初夏，微風輕拂。在天津市和平區(qū)南營門街道世昌里社區(qū)吉星北里后院，3株西府海棠的新葉迎風跳躍，小院又煥發(fā)了生機活力。
一個多月以前，小院還是另一番模樣。院里停滿了私家車，居民出入多有不便。有人向社區(qū)反映，個別居民私占門前小院，非法經(jīng)營停車場。社區(qū)多次聯(lián)系，但該居民拒不承認，私家車主也不配合提供繳費轉(zhuǎn)賬憑證。
“老百姓的煩心事必須解決！把情況報告街道，啟動‘吹哨報到’機制?！鄙鐓^(qū)黨委書記郭艾莉說。機制一經(jīng)啟動，區(qū)停管辦、南營門派出所、南營門街道執(zhí)法隊等部門聯(lián)動響應。派出所告知私占小院居民私自收費屬于違法行為，執(zhí)法隊建議增加綠化、安裝石墩等。合力之下，停車擾民問題迎刃而解。
近年來，和平區(qū)深入落實天津市黨建引領基層治理行動方案，不斷深化落實街道“五權”，通過賦予街道吹哨調(diào)度權、考核評價權、人事建議權、重大事項建議權、靈活用人自主權，聚焦治理權力下放、重心下移、力量下沉，著力解決基層治理“權小責大”“小馬拉大車”等重點難點問題，確保基層“喊得動人、推得動事”，以屬地管理賦權助推基層治理效能提升。
“吹哨”有人來辦，聯(lián)合解決難題
“啪嗒”一聲，燃氣灶上躍起一簇溫暖的火苗；歡呼一片，“有火了，終于通上燃氣啦！”笑容洋溢在勸業(yè)場街道濱西社區(qū)157號小區(qū)居民們的臉上，多年沒通天然氣的老大難問題得到了圓滿解決，居民再也不用扛罐上樓了。
去年3月，社區(qū)網(wǎng)格員劉愛紅在巡查中碰到陳先生。“我們小區(qū)一直沒通天然氣，居民大多使用液化氣罐或電磁爐做飯?！标愊壬f，“小區(qū)空巢、獨居老人多，像我家住6樓，40多斤的液化氣罐真扛不動了?！?/p>
問題被帶回了社區(qū)，工作人員逐戶摸底。原來，幾年前，街道和社區(qū)也曾推動“罐改管”工作，但當時一多半居民不同意，覺得每戶3000元的安裝費太貴，所以擱置了下來。
“光靠咱們的力量解決不了，吹哨調(diào)度！”街道線上“呼叫”，把問題反映到區(qū)里。區(qū)里協(xié)調(diào)各方力量，線下召集涉及部門到街道“報到”，由街道統(tǒng)一指揮、聯(lián)動處置。
施工方案誰來拿？街道社區(qū)、區(qū)財政局、區(qū)城管委等部門經(jīng)過協(xié)調(diào)，由燃氣公司負責繪制圖紙，出施工方案和施工預算。
施工費用咋解決？企業(yè)優(yōu)惠一點、政府補貼一點、居民自籌一點。
方案得到了居民一致支持，一個個中梗阻難題被破解，施工順利完工了。“每天給90多歲的老母親和剛上小學的孫女做飯，以后省大事了。”陳先生說，“這日子是越過越幸福?！?/p>
群眾的急難愁盼問題大多發(fā)生在基層，雖然街道社區(qū)能夠第一時間掌握到，但苦于力量有限無法及時高效地解決。
為了強化街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，解決好服務群眾的“最后一公里”問題，和平區(qū)賦予街道對區(qū)直部門的吹哨調(diào)度權，建立問題收集、呼叫啟動、分級響應、報到處置、公眾反饋、分析研判、考核評價7項機制，明確矛盾排查、服務群眾、綜合執(zhí)法、重點工作和應急處置等5方面43項呼叫情形，創(chuàng)新“紅黃藍”分級響應機制，不斷提高“呼叫報到”現(xiàn)場決策效率，將矛盾糾紛化解在基層。
43項呼叫情形區(qū)分得很細致，對應的報到主責單位也很明晰。比如，涉及群租房管理問題，包括承租人過多、用于非法經(jīng)營、發(fā)現(xiàn)可疑人員等問題，就由區(qū)委政法委、公安和平分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委、區(qū)應急管理局、和平區(qū)消防救援支隊共同來解決。
說話更有分量，傾聽基層建議
“吹哨報到的人員不主要負責該項工作，不能現(xiàn)場給出政策依據(jù)”“該部門很少到社區(qū)走訪”……今年4月，又到了一年一度的績效考核評估，南營門街道召集各社區(qū)人員齊坐一堂，對區(qū)里各部門進行量化打分，考核其對基層工作支持的力度。
有扣分的，也有滿分的。散會后，文化村社區(qū)黨委書記李靜找到了公共管理辦的宋巍科長，說：“住房和城鄉(xiāng)建設委幫咱解決了大問題。之前，財富大廈沒有物業(yè)公司，消防不達標，住宅專項維修基金也動不了。住房和城鄉(xiāng)建設委找的物業(yè)公司墊資維修消防設施、修繕屋頂、換智能電表。如今，業(yè)主們都交物業(yè)費了，消防隱患也沒有了，你們要是不打好分，我們可不答應?！彼慰崎L會心一笑：“街道舊樓改造任務繁重，住房和城鄉(xiāng)建設委給予了大力支持。我們心里有桿秤，一定會客觀評分?！?/p>
打分并不是亂打，要有客觀依據(jù)。和平區(qū)統(tǒng)一制定了評分依據(jù)，由“吹哨報到”事項完成度（占50%）、“吹哨報到”群眾滿意度（占20%）、面向基層履職服務感知度（占30%）三個部分構成，評分結果需按照60%、30%、10%的標準分為優(yōu)秀、良好、一般三檔。對于扣分的部門，需要在評分說明中填寫扣分原因，做到有理有據(jù)。
“區(qū)里職能部門干得怎么樣，基層最有發(fā)言權。我們就是要讓街道社區(qū)說話有分量，讓‘下考上’成為常態(tài)?！焙推絽^(qū)委組織部分管日常工作的副部長李振說。
4月上旬，和平區(qū)五大道，千樹海棠如期綻放。街道兩側(cè)、樓前屋后、庭院里，一朵朵海棠花如云似霞，開滿枝頭，點亮了明媚春光，吸引眾多游客。
“一朵花”撬動了“文旅熱”，管理難題也隨之而來?！叭ツ旰Ｌ幕ü?jié)的時候，家門口都是擺攤的商販，整條路特別擁堵，我們?nèi)粘３鲂惺艿搅撕艽笥绊?。”家住五大道街道三盛里社區(qū)的范女士說。
“交通管制、區(qū)域管控、公共衛(wèi)生、商販經(jīng)營，這些問題比較集中，也難以解決?！比ツ瓿霈F(xiàn)的問題讓五大道街道黨工委十分重視，他們深入居民家中聽取建議，決定啟動重大事項建議權。
今年的海棠花節(jié)，街道向區(qū)委、區(qū)政府及文旅等職能部門，就交通管制、區(qū)域管控、商販經(jīng)營等提出多條意見建議，保障了海棠花節(jié)的順利舉辦和居民群眾的切身利益?！败嚨啦粨矶铝?，路邊商販經(jīng)營也規(guī)范了，衛(wèi)生環(huán)境很好，我感覺很舒適。”范女士說。海棠花節(jié)期間，和平區(qū)重點景區(qū)商圈累計接待游客1662.6萬人次，文商旅綜合收入32.7億元，真正把人氣“流量”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟“增量”。
對于區(qū)里的重大事項，和平區(qū)賦予街道建議權。區(qū)政府及其職能部門在研究制定、推進實施事關街道區(qū)域內(nèi)群眾利益的重大決策、重大建設項目、城市總體規(guī)劃，制定、調(diào)整涉及街道社區(qū)自身建設問題時，要征詢街道的意見建議，街道也可主動向區(qū)里提出意見建議。同時，明確重大規(guī)劃、重大項目等6大類40項征求意見事項清單，細化征求流程，規(guī)定反饋時限，不斷提升街道對轄區(qū)重大事務的參與度。
用人更加靈活，激發(fā)干事動能
走進南營門街道綿陽道市場，這里聚集了商戶上百家。曾經(jīng)，因為商販占路擺賣，里三層外三層，馬路被擠占得連騎自行車都得小心翼翼?！霸肼暫艽?，連睡覺都不安穩(wěn)。”居民張先生說。
管理混亂與街道部門職能交叉、多頭管理有一定關系。比如，看到商販扔垃圾了，公共管理辦公室只能通知掃保人員清理，而街道執(zhí)法隊只能進行處罰。一個屬于行政編，一個屬于參公編，之前，人員不能統(tǒng)籌使用，容易造成部門之間不配合，甚至互相指責。
“小市場”承載著“大民生”。在區(qū)里賦予街道靈活用人自主權后，南營門街道黨工委打破行政編制和事業(yè)編制身份界限，將執(zhí)法隊有執(zhí)法權的3名同志納入公共管理辦公室統(tǒng)籌使用，同步管理、同步考核。如今，市場井然有序、生機勃勃。
為了提升街道編制資源使用效益，和平區(qū)出臺賦予街道靈活用人自主權的相關辦法，按照“分類管理、統(tǒng)籌使用”原則，允許街道打破編制身份界限，靈活使用各類人員，推動按崗配人、人崗相適。
街道的力量更足了，激發(fā)的效能就更顯著，百姓的事就能更好更快解決。南市街道要打造慶有西里完整社區(qū)，街道充分利用靈活用人自主權，成立工作專班，由街道辦事處、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委、區(qū)城管委、區(qū)民政局等部門擔任專班成員，每周至少1次專班會議調(diào)度通報建設情況。
去年，在對五大道街道市場監(jiān)管所擬提拔人選進行考察時，區(qū)市場監(jiān)管局黨委向五大道街道黨工委發(fā)出聽取街道黨工委意見的函。街道黨工委認真研究后，復函“對擬提拔人選無異議”。同時，考察組深入五大道街道辦事處與工作職能相關的公共安全辦公室進行延伸考察談話。
“市場監(jiān)管所的工作人員經(jīng)常要參與到街道工作中，要提拔的同志必須征求街道意見?！眳^(qū)市場監(jiān)管局黨委書記楊熠說，一個小小程序上的改變，體現(xiàn)的是對街道的尊重。
街道轄區(qū)范圍內(nèi)有不少區(qū)屬職能部門，與街道共同服務群眾，彼此間工作常有配合。和平區(qū)明確規(guī)定，街道社區(qū)對于區(qū)屬職能部門領導班子成員和派駐機構負責人提拔任用、評先評優(yōu)可以提出書面建議，不斷強化街道對于區(qū)屬職能部門領導班子成員和派駐機構負責人提拔任用的意見表達。
《 人民日報 》（ 2024年05月21日 19 版）
