習(xí)近平總書記指出，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理”。
近年來，北京市通州區(qū)以“黨建引領(lǐng)、多元共治”為工作主線，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，在建強(qiáng)組織、破解難題、服務(wù)群眾等方面持續(xù)發(fā)力，不斷將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
增強(qiáng)黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力
“在別的村，自行車是騎著走；在我們村，自行車是扛著走。”這句話，是永樂店鎮(zhèn)老槐莊村過去的真實(shí)寫照。為啥扛著走？村里都是土路，一下雨全是泥，自行車騎不了，只能扛著走。
“過去的老槐莊村，班子凝聚力差，一度連支部會(huì)都開不了，更別說修路了?！贝妩h支部書記馬鳳強(qiáng)說。
近年來，永樂店鎮(zhèn)搭建“鎮(zhèn)黨委+村黨支部+紅色網(wǎng)格”三級組織架構(gòu)，先后實(shí)施“強(qiáng)村筑基”工程、選派機(jī)關(guān)干部組建村級黨建工作助理隊(duì)伍等措施，抓基層、打基礎(chǔ)，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織。
能力強(qiáng)、熱心腸、群眾基礎(chǔ)好，在外做金屬加工生意的馬鳳強(qiáng)被村民推選為村委會(huì)主任，兩年后村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”。
底子薄、基礎(chǔ)差，怎么破題？在馬鳳強(qiáng)看來，增強(qiáng)班子成員凝聚力是關(guān)鍵。這些年，他帶領(lǐng)村兩委班子密切配合，從修路、安路燈、改造臭水坑做起，解決了村里的不少“老大難”問題。村子臨街有一排違建的門臉房，村民開飯店、建材店。為了動(dòng)員村民拆除違建，村兩委班子成員帶頭做家里人的工作，先行拆除了自家的房子，緊接著黨員跟著看齊，最終全部拆除。
如今的老槐莊村早已變了模樣：村前村后公園環(huán)繞，平房成排成列，街道干干凈凈。村口公告欄上，黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)“三務(wù)公開”一目了然，村民臉上掛滿笑容。
黨建引領(lǐng)治理，建強(qiáng)、建好基層黨組織是基礎(chǔ)。通州區(qū)以鍛造過硬隊(duì)伍為抓手筑牢戰(zhàn)斗堡壘：聚力建強(qiáng)基層黨組織書記、黨務(wù)工作者、黨員先鋒“三支隊(duì)伍”，近1年來分級分類開展專題培訓(xùn)165期；實(shí)施基層干部能力提升工程，加強(qiáng)“基層治理能手”培養(yǎng)，系統(tǒng)提升干部能力水平。
工作干得怎么樣，居民群眾說了算。今年6月起，通州區(qū)在7個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共47個(gè)社區(qū)、153個(gè)村試點(diǎn)開展了完善群眾評價(jià)機(jī)制工作，并印發(fā)通知，要求至少每半年組織開展1—2次群眾評價(jià)，群眾評價(jià)以戶為單位進(jìn)行，組織本社區(qū)、村80%以上的戶代表參加群眾評價(jià)，以群眾考評倒逼社區(qū)、村兩委班子和兩委干部改進(jìn)工作作風(fēng)，提高為群眾辦事服務(wù)的能力。
“作為一名被測評的對象，開始有些不安。如今，看到群眾對社區(qū)黨支部和對我本人的認(rèn)可，既感動(dòng)又充滿干勁兒?！崩鎴@鎮(zhèn)群芳一園社區(qū)黨支部書記張丹說，“這次社區(qū)群眾評價(jià)，共收集問卷2281份，參與率達(dá)95%，滿分率92%。只要真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事解難題，就能得到認(rèn)可和信任?！?/p>
“當(dāng)前，我們正在全區(qū)推廣基層黨組織‘政治體檢’，從政治功能、隊(duì)伍建設(shè)、制度執(zhí)行、作用發(fā)揮、基礎(chǔ)保障等5方面對基層黨組織進(jìn)行全面體檢，通過查找短板弱項(xiàng)、督促責(zé)任落實(shí)、促進(jìn)整改提升，進(jìn)一步提升各基層黨組織的政治功能和組織功能，推動(dòng)基層黨建工作提質(zhì)增效。”通州區(qū)委黨建辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
形成合力破解治理難題
中倉街道佟麟閣社區(qū)紅旗小區(qū)一角，有一個(gè)水塔院。院內(nèi)，一座曾保障上千戶居民飲用水的老水塔在“三供一業(yè)”改造后被廢棄。長期以來，院內(nèi)雜草叢生、垃圾成堆，不少居民對此有很大意見。
佟麟閣社區(qū)2000多戶居民中，超過半數(shù)是原北京紅旗機(jī)械廠的退休職工，社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老需求較大?！吧鐓^(qū)黨組織自身的資源有限，關(guān)鍵得會(huì)找‘幫手’，共同為居民服務(wù)?！鄙鐓^(qū)黨總支書記劉艷霞說，社區(qū)黨總支經(jīng)過論證決定，改造老水塔院，建成網(wǎng)格黨群服務(wù)站，就近解決居民養(yǎng)老難題。
改造過程并非易事。劉艷霞與產(chǎn)權(quán)單位幾次協(xié)調(diào)，爭取到用地后，又積極聯(lián)系街道各個(gè)科室，尋找經(jīng)費(fèi)支持。最終，社區(qū)通過街道申請區(qū)發(fā)展改革委“小微項(xiàng)目惠民生”工程支持，對院內(nèi)約120平方米的兩棟房屋進(jìn)行修繕；同時(shí)，依托區(qū)生態(tài)環(huán)境局裸露土地治理項(xiàng)目，清除院內(nèi)雜草，完成地面硬化，還在舊蓄水池旁邊種上了月季花。
建得成，還得管得好。社區(qū)黨總支積極聯(lián)系黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位，邀請區(qū)社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)協(xié)助運(yùn)營服務(wù)站，常態(tài)化開展助餐、助潔、助急、助行、助浴、助醫(yī)“六助”活動(dòng)。每天早、中、晚餐時(shí)間，由供餐單位送餐至院內(nèi)養(yǎng)老助餐點(diǎn)；街道轄區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生定期到服務(wù)站坐診，讓老人不出小區(qū)就能享受診療服務(wù)，費(fèi)用還能通過醫(yī)保報(bào)銷。
在老城基礎(chǔ)上建新城，如何實(shí)現(xiàn)新舊融合、和諧共生？通州區(qū)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，突出區(qū)域特色，以城市地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)為治理單元，分區(qū)域推進(jìn)基層治理。注重發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，通過各級黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合資源，合力破解基層治理難題。
“近年來，北京城市副中心建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)化率明顯提升，面對這一進(jìn)程給基層治理帶來的種種挑戰(zhàn)，必須始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，一方面，通過‘小支部、大黨建’、黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)等，匯集轄區(qū)各級黨組織力量；另一方面，完善黨建帶群建、群建促社建的制度機(jī)制，不斷拓展延伸社會(huì)力量參與基層治理的渠道?！北本┏鞘懈敝行纳鐣?huì)治理研究院院長汪碧剛說。
前陣子，張家灣鎮(zhèn)小北關(guān)村黨支部遇到一樁難題：村里引進(jìn)的智能飲用水設(shè)備出了故障，村黨支部多次與供應(yīng)商協(xié)商維修無果，眼看村民自費(fèi)購買的水卡成了擺設(shè)，村黨支部果斷向鎮(zhèn)黨委求助。鎮(zhèn)一核多元共治中心立即安排工作人員前往小北關(guān)村詳細(xì)了解情況，同時(shí)與供應(yīng)商聯(lián)系，對負(fù)責(zé)人進(jìn)行規(guī)勸，最終達(dá)成調(diào)解。
張家灣鎮(zhèn)不少地區(qū)屬于城鄉(xiāng)接合部，治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各類訴求量較大。該鎮(zhèn)成立一核多元共治中心，以黨建引領(lǐng)為“核”，引導(dǎo)社會(huì)組織等多元力量下沉基層一線、形成合力，協(xié)助基層黨組織解決拆遷補(bǔ)償、鄰里糾紛等問題，把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。
黨員帶頭，群眾參與，共建共治共享
便民柜里，雨傘、打氣筒、消毒用品一應(yīng)俱全，墻上掛著穿衣鏡和時(shí)鐘，圖書角既有黨建讀物也有居民捐贈(zèng)的兒童圖書……走進(jìn)通運(yùn)街道紫荊雅園社區(qū)紫荊雅園小區(qū)16號樓251單元，樓道公告欄里，樓門長、黨員居民的照片格外醒目。
“之前我家廚房跑水，樓里的黨員帶著鄰居們二話不說上門幫忙?！本用窭钍搴屠习榘徇M(jìn)來快兩年了，“住在這里，我們感到安全、幸福又溫暖！”老兩口笑瞇瞇地說。
近年來，通運(yùn)街道探索開展樓門共同體建設(shè)，組建高素質(zhì)樓門長隊(duì)伍，構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格—樓門—家庭”五級信息反饋架構(gòu)。樓門長組織黨員居民開展主題活動(dòng)，通過制定樓門公約、繪制樓門資源地圖等，打通服務(wù)群眾的“最后一米”。紫荊雅園社區(qū)黨總支還推動(dòng)成立了樓門長理事會(huì)，由兩名支部書記任理事長和秘書長，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，營造共建共治共享的濃厚氛圍。
隨身裝著垃圾袋，看到誰家門口有垃圾順手就帶下來；一有時(shí)間，就在樓里“轉(zhuǎn)悠”……在251單元樓門長周治國看來，自己既是保潔員、維修工，又是消防員、調(diào)解員，還是樓門活動(dòng)的組織策劃人。如今，他已經(jīng)提交了入黨申請書?！皹抢锏狞h員都是我的榜樣，希望我能對得起大家的信任?！彼f。
通州區(qū)推動(dòng)社區(qū)治理向居民小區(qū)、樓門延伸，依托市級樓門治理示范點(diǎn)建設(shè)，著力打造“溫暖樓門、和諧鄰里”樓門建設(shè)品牌，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，充分激發(fā)廣大群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。
參加“平安有我”消防安全志愿服務(wù)隊(duì)宣傳活動(dòng)，獲得2積分；參加文明交通引導(dǎo)，獲得2積分；參加小記者團(tuán)非遺體驗(yàn)課程，消耗2積分……打開潞城鎮(zhèn)“文明潞城”手機(jī)應(yīng)用，不少活動(dòng)報(bào)名火爆。
潞城鎮(zhèn)下轄54個(gè)行政村，其中33個(gè)為平房村，治理難度不小。鎮(zhèn)上建立了“文明銀行”工作體系，由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長任行長，各村黨組織書記任分行行長，總行每月發(fā)布文明實(shí)踐活動(dòng)主題清單，通過積分回饋機(jī)制，引導(dǎo)廣大群眾積極進(jìn)行自我管理和服務(wù)。如今，在村黨組織的帶領(lǐng)下，各村組建政策宣講隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、環(huán)境保護(hù)隊(duì)等6支服務(wù)隊(duì)，黨員帶頭、群眾參與，常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動(dòng)。
“深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，要把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。下一步，我們要始終堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)基層治理體系化建設(shè)，以黨建引領(lǐng)基層治理能力提升、服務(wù)提標(biāo)、治理提效，讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！蓖ㄖ輩^(qū)委黨建辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
《 人民日報(bào) 》（ 2023年12月12日 17 版）
