“咱們4個村都是百十戶人家，村莊小，人才少，資源分散，能不能聯(lián)合起來干點兒大事？”今年30歲的徐少巖沒想到，4年前他的這個想法，引發(fā)了一個片區(qū)的“鄉(xiāng)村蝶變”故事。
彼時，擔任山東省威海市環(huán)翠區(qū)嵩山街道五家疃村黨支部書記的徐少巖，在街道黨工委謀劃推動下，聯(lián)合五家疃、臺下、西莊、北七夼4個村成立鄉(xiāng)村共富黨建聯(lián)盟，一體謀劃推進農(nóng)村低效閑置資源盤活利用“兩清三化”行動，原本貧瘠的丘陵山村，開始煥發(fā)新生。
資源盤活，要素下鄉(xiāng)。“累計流轉閑置民房40棟、土地460畝，吸引社會資本超7000萬元，建成山地自行車賽道、石窩劇場、特色民宿等?！庇ｏL，徐少巖自豪地說，“2021年4月，抓住村‘兩委’換屆契機，在街道黨工委的支持下，我們順勢成立了小鎮(zhèn)村，管轄原先的4個村，村民372戶1079人，2022年村集體經(jīng)濟收入275萬元?！?/p>
小鎮(zhèn)村的實踐，為威海推進黨建引領鄉(xiāng)村振興提供了嶄新思路?！敖衲暌詠恚栏衤鋵嵙暯娇倳涥P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示要求，結合共同富裕先行區(qū)建設，突出抓黨建促鄉(xiāng)村振興，聚焦村集體經(jīng)濟發(fā)展和村民增收致富，探索以黨建聯(lián)建共建為抓手，加大資源統(tǒng)籌整合力度，著力破解村級規(guī)模小、人才匱乏、資源分散等難題，推動散弱小村融合發(fā)展，進而謀劃推進鄉(xiāng)村連片振興。”威海市委書記閆劍波說。
一邊是“山海相依、村莊散弱”的現(xiàn)實條件，一邊是“全域旅游、融合發(fā)展”的時代契機，威海順時順勢推進“跨村聯(lián)建”
威海城東盡，登樓四望開。地處山東半島最東端的威海，低山丘陵面積占比達68%，海岸線近千公里，是聯(lián)合國評選的全球最宜居城市之一。
山海相依、特色鮮明的自然條件，既為威海推進鄉(xiāng)村振興帶來了獨特優(yōu)勢，也留下了村莊規(guī)模小、土地資源散等現(xiàn)實瓶頸：全市2373個村，農(nóng)村常住人口82萬，村均僅350人左右，村均耕地面積僅有1038畝。
如今，面對推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的時代考卷，威海如何破題？市委常委、組織部部長劉裕斌的思路頗具理性：“按照省委組織部關于探索村黨組織‘跨村聯(lián)建’的總體部署，威海堅持先行先試，將村黨組織‘跨村聯(lián)建’作為農(nóng)村黨建的重要牽引，與村級帶頭人隊伍建設和集體經(jīng)濟發(fā)展一體謀劃、扎實推進，以建強村黨組織為根本，統(tǒng)籌破解村莊散弱難題，借力威海發(fā)展全域旅游、推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的獨特優(yōu)勢，組建形式靈活的‘黨建聯(lián)盟’，蹚出連片振興與共富路徑?！?/p>
基于此，威海由市委組織部牽頭，會同民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、行政審批、自然資源等部門，制定《關于深化村黨組織聯(lián)建共建助推鄉(xiāng)村振興的方案》，堅持試點先行、穩(wěn)步推進，重點圍繞“怎么聯(lián)”“怎么融”以及“怎么可持續(xù)”進行探索、實踐。
如何優(yōu)化組合現(xiàn)有村莊？哪些片區(qū)適合推進“跨村聯(lián)建”？威海堅持“三個結合”：
——結合鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，綜合考慮未來整體空間布局、村莊規(guī)劃、基礎設施和公共服務配套，以及人文歷史等因素，合理確定村黨組織聯(lián)建范圍和規(guī)模，推動“一張藍圖繪到底”。
——結合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為跨村聯(lián)建的重要目標，依托當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或大項目等載體，推動關聯(lián)村莊組團共建，整合資源要素，形成規(guī)模效應。
——結合基層組織建設規(guī)劃，與優(yōu)化基層組織體系、加強村干部隊伍建設、農(nóng)村發(fā)展黨員和村級后備力量培育等工作一體考慮，通過聯(lián)建共建夯實基層戰(zhàn)斗堡壘。
以提升聯(lián)村黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力為出發(fā)點，以完善治理服務能力為關鍵點，讓農(nóng)民群眾真心實意支持“跨村聯(lián)建”
目前，威海已有9個試點鎮(zhèn)組建起14個聯(lián)合黨組織，其中產(chǎn)業(yè)拉動型2個、強村帶動型4個、資源統(tǒng)籌型4個、自然融合型4個。最多的由6個村聯(lián)建，最少的由2個村聯(lián)建，一般按照常住人口在3000人以內(nèi)把握。
臨港區(qū)草廟子鎮(zhèn)作為試點鎮(zhèn)，將西黃山村、北黃山村、南黃山村、小七夼村4個村納入“跨村聯(lián)建”范圍，共有村民483戶1353人。“聯(lián)村黨總支書記先由市派第一書記郭愛華擔任，構建‘1+4+N’聯(lián)建組織體系，開展一體規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、聯(lián)育隊伍、聯(lián)合治村?！辈輳R子鎮(zhèn)黨委書記曲兆文說。
試點僅半年，就為村民拉開了新生活的序幕：發(fā)展網(wǎng)紋瓜、草莓、菊花、黑麥等特色產(chǎn)業(yè)，引進飛盤露營基地項目，小村打開山門，迎來游客；道路全面提升，文體場所升級，積分制管理落地，生活豐富多彩，鄉(xiāng)風更加文明。
對此，威海市委組織部副部長劉金軍深有感觸：“推進‘跨村聯(lián)建’，最關鍵的是要贏得原村的黨員干部和村民的支持，這就需要聯(lián)村黨組織的組織力和戰(zhàn)斗力作為保障，用治理和服務贏得民心民意?！?/p>
如何提升組織力和戰(zhàn)斗力？威海一是拓寬“本地育”“公開招”“返鄉(xiāng)引”等渠道，大力回引優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村振興。二是建立聯(lián)合黨組織民主議事決策、定期例會、聯(lián)管聯(lián)評等機制，試行民主議事“六步法”，確?？茖W議事、民主決策。三是每月組織考核，結果與聯(lián)建村黨組織考核掛鉤，形成緊密的“利益聯(lián)結”。
如何提升治理服務能力？威海一方面聚焦“網(wǎng)格化治理、數(shù)字化賦能、精細化服務”，將契約化管理、信用積分與網(wǎng)格化建設有機融合，探索推行黨建引領“契約化+信用”治理模式。另一方面通過推進服務設施共享、提供聯(lián)動志愿服務、舉辦各類文娛活動等，促進人合、心合、情合。
以鄉(xiāng)村振興重點任務為切入點，以集體增收、村民致富為落腳點，用“產(chǎn)權股權化、資源融合化”打造“鄉(xiāng)村共富聯(lián)盟”
2020年6月，環(huán)翠區(qū)張村鎮(zhèn)里口山片區(qū)先行一步，整合地域相鄰且產(chǎn)業(yè)相連的4個農(nóng)村黨組織和農(nóng)旅、餐飲、民宿、文旅4大產(chǎn)業(yè)資源，組建里口山近郊休閑樣板片區(qū)鄉(xiāng)村共富黨建聯(lián)盟，打破以往各自為戰(zhàn)、低端競爭等發(fā)展瓶頸，打造“規(guī)劃設計一體、片區(qū)景區(qū)貫通、產(chǎn)業(yè)互補共榮、村村共同提升”的資源集聚平臺。
“聯(lián)盟邀請中央美院何崴教授團隊，對4個村進行整體的項目規(guī)劃和布局。在此基礎上，推動農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)資源的股份化運營，明晰各村集體和村民的股權，在區(qū)城投公司的支持下成立平臺公司，引入環(huán)晟文旅公司作為運營主體，引進40多家社會資本參與，推動‘農(nóng)文旅’協(xié)同發(fā)展和‘村企農(nóng)’融合發(fā)展?！杯h(huán)翠區(qū)委組織部副部長劉海群說。
如今的里口山，已成為“農(nóng)民羨慕、市民向往”的共富樣板：包含觀光、休閑、運動、康養(yǎng)、文化、禪修等元素的鄉(xiāng)村旅游綜合體日趨完善，2021年底成功創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)；2022年累計接待游客達111.27萬人次，4個村莊集體收入達777.6萬元，片區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入2.32萬元。
開展“跨村聯(lián)建”的落腳點，是促進集體增收和農(nóng)民致富。實踐證明，推進資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，是聯(lián)建黨組織抓經(jīng)濟促增收的最佳選擇。乳山市乳山口鎮(zhèn)唐家片區(qū)，由示范村南唐家村帶動周邊9個村組建“果碩青禾”共富黨建聯(lián)盟，依托牡蠣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合上級財政補助資金，吸引600多戶村民入股，建設牡蠣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。如今，示范區(qū)里的44間牡蠣廠房“一房難求”，年租金達540余萬元，每年入股的村集體可獲得不低于8%分紅，500多名村民實現(xiàn)了家門口就業(yè)。
“要按照‘產(chǎn)權股權化、資源融合化’思路，探索聯(lián)建村黨組織領辦共富公司、共富工坊等做法，搭建‘產(chǎn)權清晰、利益共享’的發(fā)展實體，承接財政投入形成的集體產(chǎn)業(yè)項目等，引入專業(yè)人才力量解決運營管理、市場營銷難題等，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)村連片振興。”乳山市委常委、組織部部長楊東鶴說。（農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 呂兵兵）
