火車跑得快，全靠車頭帶。基層黨組織堅強有力，才能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在服務(wù)群眾上有辦法，在基層治理中見成效。
近3年來，寧夏各級組織部門按照常態(tài)化、長效化整頓軟弱渙散基層黨組織的部署要求，建強基層黨組織，夯實基層基礎(chǔ)，全面增強基層黨組織政治功能、組織功能，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證。
“我們堅持一村一策，采取1名縣級班子成員聯(lián)村、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村、1名第一書記駐村、1個縣以上機關(guān)單位結(jié)對的‘四個一’措施，逐一拉網(wǎng)排查，限期解決問題。目前累計整頓軟弱渙散村黨組織305個，占全區(qū)行政村總數(shù)的13.8%。整頓數(shù)量逐年下降、整頓質(zhì)量不斷提升。”寧夏回族自治區(qū)黨委組織部副部長張自力說。
精準(zhǔn)識別，不設(shè)比例應(yīng)整盡整
青銅峽市陳袁灘鎮(zhèn)沙壩灣村2300畝螺絲菜種植基地里，綠油油的螺絲菜已一拃多高，村黨支部書記、村委會主任陳立春帶著10多名村民正在田間鋤草。
以種植螺絲菜為村里的主打產(chǎn)業(yè)，是陳立春上任后作出的決定。村里之前就因為“村兩委班子思路不寬，村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出”等問題被列為軟弱渙散黨組織。
如何找準(zhǔn)合適產(chǎn)業(yè)？陳立春組織致富帶頭人、農(nóng)業(yè)發(fā)展專家、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專業(yè)技術(shù)人員等先后召開3次發(fā)展路徑謀劃會，最終確定將本村特色螺絲菜產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。去年，村里采用機械起壟、精準(zhǔn)滴灌方式種植優(yōu)質(zhì)螺絲菜，帶動群眾增收2400余萬元，同時建起了以螺絲菜深加工為主導(dǎo)的800萬斤蔬菜腌制基地，村集體經(jīng)濟收入達(dá)79萬元。
“現(xiàn)在看，我們選擇的發(fā)展路子是對的。今年，村上還準(zhǔn)備建立螺絲菜加工交易市場。”陳立春說。
什么樣的黨組織會被定為軟弱渙散黨組織？為精準(zhǔn)識別，青銅峽市制定工作方案，明確重點整治存在“鞏固脫貧攻堅成果不力、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富能力弱、推進鄉(xiāng)村振興遲遲打不開局面”“村黨組織書記不勝任、不盡職、班子成員不團結(jié)內(nèi)耗嚴(yán)重、黨的組織生活和活動不經(jīng)常”等方面問題的黨組織。同時，市里要求市級領(lǐng)導(dǎo)走遍所有行政村，開展組織部門“百村大調(diào)研”等走訪活動，對84個村“全面體檢”，精準(zhǔn)確定10個軟弱渙散和相對后進村黨組織作為整頓對象，逐村列出問題清單、制定整頓方案，限期整改銷號。
寧夏堅持精準(zhǔn)施策，不設(shè)比例、不定指標(biāo)、應(yīng)整盡整，要求各地對照軟弱渙散村黨組織具體情形，由縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，每人包1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐一分析、摸清底數(shù)，建立清單，整頓組織、整頓隊伍、整頓風(fēng)氣。
銀川市細(xì)化措施，聚焦村兩委班子成員嚴(yán)重違紀(jì)違法、班子不團結(jié)不勝任、村級管理混亂、矛盾糾紛突出、鞏固脫貧攻堅成果不力、村集體經(jīng)濟薄弱等16種負(fù)面情形，對274個行政村逐一排查，精準(zhǔn)識別整頓對象。
“我們立足各村實際進行村級‘自診’和集中‘會診’，采取自查、黨員群眾查、上級黨組織幫助查等方式，通過走訪調(diào)研、座談會、召開村民代表會議等，深挖軟弱渙散問題癥結(jié)，逐村建立問題清單?！便y川市委常委、組織部部長朱利軍說，2019年以來，銀川累計整頓提升軟弱渙散村和后進村黨組織74個。
一村一策，選優(yōu)配強帶頭人
“變化太大了，才兩年后進村就成了樣板村?！?月12日，銀川靈武市梧桐樹鄉(xiāng)河忠堡村黨員活動室里，臨河鎮(zhèn)黨委副書記孫丹感慨。當(dāng)日，她帶著全鎮(zhèn)7個村的14名黨組織書記、黨建專干專程來到河忠堡村學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗。
河忠堡村地處“兩市三縣”交界處，因村班子不團結(jié)不作為、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、村級債務(wù)未化解等問題，2018年、2019年都被列為軟弱渙散黨組織，2020年被列為后進村黨組織。
村子面貌要改變，關(guān)鍵在人。村兩委換屆，致富帶頭人孫軍擔(dān)任村支書兼村委會主任。換屆后，村班子成員平均年齡下降11歲，隊伍結(jié)構(gòu)更合理，干事創(chuàng)業(yè)熱情更足。
“既然大家信任我，選我干，我就要干出個樣。”孫軍有股子韌勁。辦企業(yè)多年，他腦子活、有思路。立足村情，孫軍帶著大伙兒流轉(zhuǎn)土地3000畝，建起了蔬菜基地、麒麟西瓜種植基地、口感試吃西紅柿基地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，吸引了4名致富帶頭人和2名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，村集體經(jīng)濟不斷壯大，村民的腰包也越來越鼓。
從“摘掉帽子”到“立起身子”再到“挺起胸膛”“走在前面”，河忠堡村只用了兩年時間。現(xiàn)在，幾十年沒修的泥濘路硬化了，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，村民文化活動更豐富了……“過去遺留的158萬元債務(wù)還掉了116萬元，今年能還完剩下的?！睂O軍信心十足。
選對帶頭人，造福一個村。寧夏各級組織部門通過上級派、跨村任、依法選等措施，配強村黨組織書記，對不勝任、不稱職的堅決調(diào)整撤換。自治區(qū)黨委組織部研究制定《村（社區(qū)）黨組織書記縣級黨委備案管理指導(dǎo)意見》和《村兩委成員縣級聯(lián)審辦法》，屆中先后兩輪次對全區(qū)1.46萬名村兩委成員進行全面資格聯(lián)審，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的人全部清出去、擋在外。
以村兩委換屆為契機，以前“領(lǐng)頭雁”不強、干部隊伍問題突出的軟弱渙散村都選優(yōu)配強了干部，戰(zhàn)斗力大大提升，在新班子帶領(lǐng)下，村里的面貌普遍得到提升。
針對欣榮村兩委班子隊伍嚴(yán)重老化、青黃不接問題，由賀蘭縣委組織部、洪廣鎮(zhèn)黨委牽頭，在2020年村兩委換屆中選拔5名大專以上學(xué)歷人員進入村兩委班子。近年來，村里培育村級后備干部3名，引進培育農(nóng)村致富帶頭人45名，增強了促發(fā)展、抓治理的力量。
吳忠市同心縣選派12名縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)包抓軟弱渙散村、后進村黨組織，在全縣公開遴選村級后備力量1067名，做好“傳幫帶”工作。
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干部隊伍強了，育產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展的思路和辦法多了。不少軟弱渙散村因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，干部說話有人聽，辦事有人跟，發(fā)展的信心和動力更足了。
全面提升基層黨組織政治功能、組織功能
固原市原州區(qū)河川鄉(xiāng)上黃村，一座座香菇大棚整齊排列，紅瓦白墻的庭院錯落有致，老人安詳，兒童嬉鬧，和美鄉(xiāng)村氣息撲面而來。然而，幾年前，村里因多年未發(fā)展黨員，黨組織政治功能、組織功能不強，是出了名的軟弱渙散村。
2022年4月，44歲的產(chǎn)業(yè)帶頭人黃金報擔(dān)任村黨支部書記。黃金報找準(zhǔn)問題所在，在錘煉黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力上下功夫。他從黨員、干部思想工作做起，挨個談，逐一了解情況，解開黨員思想“疙瘩”；專門向村里德高望重的老黨員請教，征集意見建議；規(guī)范黨內(nèi)政治生活，召開整頓軟弱渙散村黨組織專題組織生活會，鄉(xiāng)黨委主要負(fù)責(zé)同志參會并作點評，黨員、干部查問題、找不足，互提意見建議，并簽訂黨員履職盡責(zé)承諾書……一套“組合拳”打下來，村里黨員、干部提高了思想認(rèn)識，班子更團結(jié)，更有戰(zhàn)斗力了。
為激發(fā)黨員意識，凝聚黨員力量，上黃村組織評選黨員示范戶、設(shè)立黨員先鋒崗，引導(dǎo)黨員亮身份、做表率，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村子治理中走在前。因班子凝聚力、組織力提升快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、黨員教育管理實，整頓成效明顯，2022年6月，上黃村被固原市委組織部確定為全市農(nóng)村基層黨組織書記專題培訓(xùn)班現(xiàn)場會議觀摩點，市里200余名村黨組織書記前來觀摩學(xué)習(xí)。
“以前群眾來村部很多是鬧事、要錢、發(fā)牢騷的，現(xiàn)在都主動提意見建議，為發(fā)展出謀劃策。人心齊了，工作也更好開展了?！秉S金報說。
在整頓工作中，寧夏廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村注重規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格“三會一課”、定期組織開展主題黨日活動，全面提升組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，讓軟弱渙散黨組織煥發(fā)新活力。
青銅峽市建立“行政村黨組織—網(wǎng)格黨小組—黨員聯(lián)系戶”三級組織體系，根據(jù)網(wǎng)格劃分、常住戶數(shù)量、黨員分布等實際情況，在7個軟弱渙散和后進村全覆蓋建立34個網(wǎng)格黨小組，設(shè)立89戶黨員聯(lián)系戶，配備73名專（兼）職網(wǎng)格員，讓黨建工作的觸角延伸至基層。
換屆選舉后，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)東園鎮(zhèn)瑞應(yīng)村強化自身建設(shè)，通過組織開展“我為群眾辦實事”實踐活動、踐行無職黨員設(shè)崗定責(zé)等方式，增強了村黨支部服務(wù)功能，群眾的獲得感大大提升。
想讓村班子強起來，勢必要提升政治功能、組織功能。整頓工作中，寧夏有的地方以縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)包抓軟弱渙散村、后進村黨組織，靠前指揮，壓實黨建責(zé)任，發(fā)揮組織功能；有的地方注重激活黨的“細(xì)胞”力量，設(shè)立黨員示范崗、讓無職黨員也“動起來”；有的地方燒旺黨內(nèi)政治生活“大熔爐”，立規(guī)矩、明紀(jì)律，推動實現(xiàn)組織正常運轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮作用……
《 人民日報 》（ 2023年06月20日 19 版）
