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超大城市的基層治理如何讓群眾真正滿意？從“吹哨報到”到“接訴即辦”再到“未訴先辦”，北京市持續(xù)深化黨建引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成基層治理效能，逐步形成黨建引領(lǐng)超大城市基層治理的實(shí)踐路徑。
日前，在某互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)公司欠薪案中，先后有5批次49名勞動者拿到了分期支付欠薪的調(diào)解協(xié)議和司法確認(rèn)裁定書，涉及金額169.7萬余元。這是北京市“每月一題”解決高頻難點(diǎn)民生問題，推動“主動治理、未訴先辦” 快速處理欠薪案的情景。
近年來，北京樹立到基層一線破解難題、擔(dān)當(dāng)作為的鮮明導(dǎo)向，從“吹哨報到”到“接訴即辦”再到“未訴先辦”，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理變革，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成基層治理效能，逐步形成黨建引領(lǐng)超大城市基層治理的實(shí)踐路徑。
一場“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的改革
“這場持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理變革，還得從2017年說起?！北本┦姓?wù)服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2017年上半年，北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)為根治金礦盜采多年屢禁不止難題，探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)盜采線索及時上報，各相關(guān)執(zhí)法部門30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場綜合執(zhí)法的機(jī)制，效果很好。
北京市委把這一探索總結(jié)提升為黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革。從2018年初開始，在全市16個區(qū)選取169個街鄉(xiāng)試點(diǎn)推廣，隨后在全市鋪開。
“吹哨報到”改革的重點(diǎn)是破解“看得見的管不了，管得了的看不見”的問題，通過賦予街鄉(xiāng)權(quán)力、下沉工作力量、推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，著力構(gòu)建簡約高效的基層治理體制機(jī)制。
“通過‘吹哨報到’改革，進(jìn)一步增強(qiáng)了街鄉(xiāng)‘吹哨’能力，理順了條塊關(guān)系，樹立了到一線解決問題的導(dǎo)向?！?該負(fù)責(zé)人說：“我們還開發(fā)‘黨員E先鋒’信息平臺，組織全市9000余個法人單位黨組織、78萬余名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員全部回屬地（居住地）街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）報到。深化黨政群協(xié)商共治，建立健全黨委統(tǒng)籌、組織聯(lián)建、工作聯(lián)動、隊伍聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)辦、保障聯(lián)享、責(zé)任聯(lián)查的工作機(jī)制，引領(lǐng)居民和社會組織深度參與基層治理?！?/p>
堅持哨聲就是群眾的訴求，報到就是向群眾報到，街鄉(xiāng)通過吹響“綜合執(zhí)法哨、重點(diǎn)工作哨、應(yīng)急處置哨”，有效解決群眾身邊的物業(yè)管理、停車、群租房、開墻打洞等老大難問題。
招募4萬余名熱心居民擔(dān)任“小巷管家”，辦好小院議事廳、居民懇談會、居民微提案，不斷強(qiáng)化基層民主協(xié)商，培育了居民的主人翁意識。
一條熱線撬動基層治理的變革
前段時間，北京市西城區(qū)一家名為“藝人美場”的便民理發(fā)店關(guān)門撤店，涉及會員約1700人，“12345”熱線接到了不少相關(guān)來電。
西城區(qū)商務(wù)局邀請來電市民代表座談，同時接洽動員區(qū)屬國有企業(yè)、社會企業(yè)。最終，“木北造型”菜百店接收原“藝人美場”持卡會員消費(fèi)，為消費(fèi)者挽回?fù)p失。
2019年，北京市委持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng) “吹哨報到”改革向“四個方面”深化，即向黨建引領(lǐng)深化、向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）體制改革深化、向社區(qū)治理深化、向受理市民訴求、解決群眾身邊的問題深化。進(jìn)一步思考“哨”聲來源，延展“吹哨”主體，通過讓群眾“吹哨”，推進(jìn)“吹哨報到”改革向“接訴即辦”深化。
整合64條各領(lǐng)域熱線，建立全市統(tǒng)一的12345市民服務(wù)熱線受理平臺，將全市343個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個區(qū)、65個市級部門和49 個公共服務(wù)企業(yè)全部接入，形成“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動”的熱線服務(wù)體系。
實(shí)施群眾訴求“首接負(fù)責(zé)”制度，所有訴求直派街鄉(xiāng)，街鄉(xiāng)能夠自行解決的，及時就地解決；需要跨部門解決的復(fù)雜問題，由街鄉(xiāng)啟動“吹哨報到”機(jī)制，調(diào)動部門力量共同研究解決。建立群眾訴求分級分類快速響應(yīng)機(jī)制，由12345熱線平臺根據(jù)訴求輕重緩急程度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照2小時、24小時、7天和15天四級處置模式，針對不同訴求類型，實(shí)施四級響應(yīng)。
建立以接訴響應(yīng)率、問題解決率和群眾滿意率為指標(biāo)的“三率”考評機(jī)制，每月對各街鄉(xiāng)、各區(qū)、市級部門、承擔(dān)公共事務(wù)職能的企事業(yè)單位進(jìn)行考評，并通報排名。針對群眾反映較多的行業(yè)問題增設(shè)“部門+行業(yè)”聯(lián)合考評，以部門自辦“三率”+主管行業(yè)問題“三率”作為部門月度考評成績。
聚焦“每月一題”推動主動治理的革新
2021年以來，北京市委將“接訴即辦”作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”的主抓手，建立“每月一題”機(jī)制。2021年聚焦房產(chǎn)證難辦、預(yù)付費(fèi)行業(yè)監(jiān)管、房屋維修、老舊小區(qū)改造等27個高頻民生問題。2022年又聚焦老樓加裝電梯、下水管道堵塞、農(nóng)村污水治理等17個問題，同步跟蹤監(jiān)測2021年27個問題治理成效，攻堅克難、主動治理，解決一批群眾的急難愁盼問題。
“坦白說，27個問題都是難啃的硬骨頭，而且各有各的難。”北京市政務(wù)服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。因?yàn)殡y，所以每個民生難題都要明確一個部門牽頭負(fù)主責(zé)，相關(guān)單位協(xié)同配合，共同分析問題、剖析原因、厘清思路、明確目標(biāo)，制定切實(shí)可行的方案，定好時間表、路線圖，并抓緊深化改革、完善政策、破解難題，確保盡快解決、早見實(shí)效。
據(jù)介紹，“每月一題”，不是每個月解決完兩三個問題就結(jié)束了，而是集中抓、持續(xù)抓，既看進(jìn)度，更看實(shí)效。除了抓緊落實(shí)，還有督查督辦、回訪評估環(huán)節(jié)，最終形成一個完整的閉環(huán)系統(tǒng)。
“每月一題”解決民生難題，高興的不僅是市民?！爸坝械穆殭?quán)和資源基層并不掌握，有的難題也不是一個部門負(fù)責(zé)。”一位基層干部表示，有了“每月一題”的高位推動，基層破解難題的底氣更足了。
“接訴即辦改革以來，12345市民服務(wù)熱線共受理群眾來電反映8000余萬件，解決率從53%提升到94%，滿意率從65%增長到95%，滿意率始終高于解決率，交出了人民至上的‘北京答卷’?！?北京市政務(wù)服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人自豪地說。（本報記者 賴志凱）
