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黨的二十大報告提出，“推進以黨建引領(lǐng)基層治理”。
云南省曲靖市以基層黨建為引領(lǐng)，著力破解鄉(xiāng)村一級人少事多等矛盾，推動干部往下沉、負擔往下減、權(quán)力往下放，為鄉(xiāng)、村兩級賦權(quán)擴能減負，整體提升城鄉(xiāng)基層治理效能。
做增量、調(diào)存量——
推動干部往下沉
“大到醫(yī)保養(yǎng)老，小到鄰里爭吵，只要群眾需要，就得立馬趕到。2萬居民、10名社區(qū)干部，前段時間為了摸清轄區(qū)內(nèi)獨居老人等困難群體情況，最多一天跑了100多戶。”從縣公安局下派到社區(qū)工作5個月后，云南省曲靖市陸良縣同樂街道朝陽社區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理工作隊隊長念春華感慨，“干好社區(qū)工作可真不容易！”
去年秋天，念春華看到市里下發(fā)的職級干部下沉社區(qū)通知，沒猶豫就報了名——自己作為改任職級干部，長期在派出所任職，群眾經(jīng)驗豐富，應(yīng)該能更好發(fā)揮作用。
念春華和工作隊走遍社區(qū)每個角落，走訪每一戶居民，成了群眾口中的“念同志”，朝陽社區(qū)黨委副書記楊喬芬夸工作隊是社區(qū)工作的“及時雨”：社區(qū)人手增加了，日常工作壓力減輕了，可以騰出更多時間來為群眾辦實事。
不僅是朝陽社區(qū)，曲靖市整合駐村工作隊隊員、市縣職級干部和年輕干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部資源，向1688個村（社區(qū)）全覆蓋選派基層治理工作隊隊員5147名，全面參與鄉(xiāng)村振興、基層治理和重點項目等工作。
如果說下派黨建引領(lǐng)基層治理工作隊是給村（社區(qū)）干部做增量，那么編制動態(tài)調(diào)整則進一步盤活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部資源存量。
隨著人口流動和行政區(qū)劃調(diào)整，不少城區(qū)街道人口大幅度增加、基層工作量翻番，但人員編制并未增加；同時，有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口少了、基層工作量小了，編制并沒有減少，出現(xiàn)了局部編制不均衡。對此，曲靖市推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級動態(tài)調(diào)整編制，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口規(guī)模等因素合理核定編制總量，對達不到編制總量要求的及時進行調(diào)整，實現(xiàn)編制資源向基層傾斜。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制數(shù)不低于縣（市、區(qū)）編制總量的12%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政編制數(shù)不低于20名。截至2022年底，曲靖市共調(diào)劑973名事業(yè)編制下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增加了7名編制。
織密基層治理網(wǎng)，調(diào)動群眾積極性也是重要方面?！耙朴谡{(diào)動群眾積極性?！闭匆鎱^(qū)菱角村黨總支書記李現(xiàn)友說，以往不少農(nóng)戶為了防盜，安裝的監(jiān)控只對準自家院門，通過網(wǎng)格員上門動員，不少群眾將監(jiān)控范圍調(diào)試擴大到村內(nèi)公共區(qū)域，不僅“能看自家院”，同時還能“守好我們村”。
清牌子、減擔子——
推進負擔往下減
“我一個人生病在家，現(xiàn)在停電了不方便，怎么辦？”前不久，曲靖市麒麟?yún)^(qū)白石江街道幸福社區(qū)居民王艷嬌在社區(qū)微信群里求助，求助信息一發(fā)布，幸福社區(qū)網(wǎng)格員馮永紅馬上回應(yīng)并協(xié)調(diào)辦理，王艷嬌家很快通電。
“通過清牌子、減擔子，基層‘屬地管理’事項少了，到社區(qū)的考核、檢查、評比事項也少了，讓我們有了更多時間和精力去服務(wù)好轄區(qū)群眾?！毙腋Ｉ鐓^(qū)黨委書記陳梅麗說。
曲靖市通過“清牌子”“減擔子”“強里子”等舉措，切實為村（社區(qū)）級組織減負賦能增效。為從源頭上破解“萬能村（居）委會”“村（社區(qū)）萬能章”等問題，曲靖市對村（社區(qū)）減機構(gòu)牌子、減職責(zé)牌子等，平均每個村（社區(qū)）精減10個左右；同時制定村（社區(qū)）工作事項準入清單13類43項，讓村（社區(qū)）干部能夠把更多時間用在服務(wù)群眾上。
家屬因工作外出無法照看老人、獨居殘疾人需要送水、老年住戶家庭衛(wèi)生條件差需要打掃清理……大事小情，社區(qū)居民在群里“有難便開口”，社區(qū)黨員干部“有事主動幫”，無論是線上還是線下辦事服務(wù)，減負以后，社區(qū)黨員干部在為民服務(wù)方面更加積極主動。
曲靖市按照職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，建立權(quán)責(zé)清單管理制度和運行機制，全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力事項清單、公共服務(wù)事項清單、“屬地管理”事項責(zé)任清單。清單之外確需交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔的臨時性、階段性職責(zé)和工作任務(wù)，需征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見后按程序報縣級黨委政府批準，切實為基層減負。曲靖市委基層黨建辦主任繆祥多表示：“清單制其實是責(zé)任劃分機制。不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的清單事項，部門擔責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）免責(zé)，從制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減負?！?/p>
優(yōu)設(shè)置、巧整合——
助推權(quán)力往下放
“‘南片區(qū)’綜合開發(fā)項目是件棘手事，沒想到這么快就開工建設(shè)了！”陸良縣中樞街道黨工委書記李武高說，綜合開發(fā)項目啟動流程繁多，有的審批事項涉及多個部門，而部門間協(xié)同聯(lián)動不足，容易出現(xiàn)來回跑、反復(fù)跑的情況。
曲靖市聚焦部門易推諉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)難協(xié)調(diào)的問題，著力破解縣鄉(xiāng)間、部門間協(xié)作壁壘，推進縣鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)力的“一件事”模塊化運行改革。通過“街鄉(xiāng)點單、模塊即辦”，重塑條塊融合的組織框架和職能體系，整合縣域資源力量、聯(lián)動處置疑難事項，推動縣鄉(xiāng)聯(lián)調(diào)聯(lián)動，集成辦理基層治理難點問題。目前，全市已初步梳理出10余項“一件事”共性目錄清單，在各個縣（市、區(qū)）分類試點、逐步推開。
不僅是“一件事”模塊化運行改革，曲靖市還優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)事業(yè)單位設(shè)置，提高辦事效率。推行“一支隊伍管執(zhí)法”改革，下放行政執(zhí)法及審批事項共26項，有效解決了過去城市管理、市場監(jiān)管、文化市場、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面的執(zhí)法難題。
為推動考評權(quán)限下沉，曲靖市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣級職能部門履行“一件事”模塊化運行、“吹哨報到”等縣鄉(xiāng)協(xié)同責(zé)任考評權(quán)?？h級職能部門派出執(zhí)法人員的年度考核，由職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同負責(zé)，原則上雙方考核權(quán)重各占50％，推動縣鄉(xiāng)干部心往一處想，勁往一處使。
曲靖市委常委、市委組織部部長李垠樂表示：“只有把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，才能更好破解基層治理面臨的難題，提升治理效能。”
