先后創(chuàng)造出萊西經(jīng)驗(yàn)、汪疃經(jīng)驗(yàn)等典型經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出王樂義、朱彥夫、王傳喜、高淑貞等優(yōu)秀村黨組織書記……改革開放以來，作為農(nóng)業(yè)大省的山東，始終高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)。
2018年以來，山東深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，奮力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，特別是明確“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”這一實(shí)施原則，全力推動鄉(xiāng)村組織振興。
“堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新時代黨的組織路線，以深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興為總抓手，完善頂層設(shè)計、推進(jìn)‘頭雁領(lǐng)航’、建設(shè)過硬支部、強(qiáng)化駐村力量、壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷提升農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障?！鄙綎|省委組織部負(fù)責(zé)同志說。
完善頂層設(shè)計，凝聚推進(jìn)組織振興的強(qiáng)大合力
自2018年起，招遠(yuǎn)市張星鎮(zhèn)進(jìn)行了一個新探索——成立地北頭王家黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展區(qū)。該發(fā)展區(qū)內(nèi)有13個村，黨員521名，服務(wù)群眾9328人，專兼職工作人員15名。
招遠(yuǎn)市委組織部副部長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉治峰介紹，示范區(qū)以“跨村聯(lián)建”為紐帶，探索形成了“四化四融合”工作體系：實(shí)體化運(yùn)行黨委，推動組織融合；體系化下沉服務(wù)，推動民心融合；系統(tǒng)化運(yùn)行網(wǎng)格，推動治理融合；區(qū)域化發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)融合。
多級聚合力，鄉(xiāng)村綻新顏?！巴ㄟ^構(gòu)建‘發(fā)展區(qū)黨委—村黨組織—聯(lián)戶黨員’三級工作體系，實(shí)現(xiàn)‘點(diǎn)線連片、融合發(fā)展’，已推進(jìn)1個區(qū)域共建項(xiàng)目，孵化6家黨支部領(lǐng)辦合作社，村級集體收入全部達(dá)到10萬元以上。”劉治峰說。
黨建引領(lǐng)、融合發(fā)展，是山東聚力推動組織振興的一個縮影。面對1825個鎮(zhèn)街、5.5萬個行政村、259萬名農(nóng)村黨員的基本省情，點(diǎn)多面廣、力量分散，如何強(qiáng)化頂層設(shè)計、形成推進(jìn)合力，是齊魯大地要解決的首要問題。
——完善政策體系。山東先后出臺推進(jìn)新時代全省基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的若干措施、推動鄉(xiāng)村組織振興工作方案、抓黨建促鄉(xiāng)村振興的若干措施等系列文件，構(gòu)建組織體系和政策框架；每年梳理細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，形成推動工作落實(shí)的時間表、路線圖。
——專班專項(xiàng)推進(jìn)。省委成立打造齊魯樣板5個工作專班。其中，組織振興專班由省委常委、組織部部長和分管民政工作副省長擔(dān)任組長；專班辦公室設(shè)在省委組織部，抽調(diào)人員集中辦公，建立議事決策、協(xié)調(diào)推進(jìn)、一線落實(shí)、示范引領(lǐng)等工作機(jī)制。
——加強(qiáng)總結(jié)創(chuàng)新。充分發(fā)揮全國黨建研究會農(nóng)村專委會平臺設(shè)在山東的作用，先后舉辦“提升村級黨組織組織力”研討會、紀(jì)念萊西會議30周年座談會、鄉(xiāng)村組織振興齊魯行等活動；組建農(nóng)村黨建研究專家?guī)?，開展重點(diǎn)課題研究，提升創(chuàng)新力和指導(dǎo)力。
——強(qiáng)村必先強(qiáng)鄉(xiāng)。把抓鄉(xiāng)促村作為重要抓手，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村能力。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織、村民委員會履行職責(zé)，規(guī)范鎮(zhèn)村權(quán)責(zé)事項(xiàng)，引導(dǎo)鎮(zhèn)村扛牢抓黨建、抓治理、抓服務(wù)、促振興主責(zé)主業(yè)。
推進(jìn)“頭雁領(lǐng)航”，穩(wěn)步提高帶頭人隊(duì)伍整體質(zhì)量
從“歸雁”變“頭雁”，是蘭陵縣向城鎮(zhèn)徐皇路村黨支部書記徐振東這10年的經(jīng)歷。2013年，在上海經(jīng)營高端航空食品的徐振東選擇回村組建合作社，領(lǐng)建蔬菜基地供應(yīng)上海。在從“做給農(nóng)民看”到“帶著農(nóng)民干”的過程中，他又當(dāng)選為村黨支部書記。
如今，徐振東帶動周邊6個村的4000多畝地整體開發(fā)，并延伸到倉儲、加工、物流等領(lǐng)域。這些變化，源于蘭陵縣實(shí)施的“四雁工程”：村黨支部書記“頭雁”引領(lǐng)、在外闖蕩能人“歸雁”返鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村經(jīng)營人才“鴻雁”示范、多類鄉(xiāng)村人才“雁陣”培育。
群雁高飛頭雁領(lǐng)。類似蘭陵的做法，在山東省委組織部負(fù)責(zé)農(nóng)村黨建的同志看來，是適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要的必然選擇：“選好一個人，改變一個村。必須從根本上改變當(dāng)前村級帶頭人‘能人不愿干，庸人干不了’的現(xiàn)狀，創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引更多人才爭當(dāng)鄉(xiāng)村‘頭雁’。”
這就是山東全面推開的“頭雁領(lǐng)航”工程：全面推行村黨組織書記備案管理，探索實(shí)行村黨組織書記專業(yè)化管理，健全完善覆蓋選拔、培養(yǎng)、管理、保障的全周期管理體系。
選人用人是基礎(chǔ)，山東高質(zhì)量完成村“兩委”換屆。換屆后“兩委”成員平均年齡比上屆下降6.6歲，高中、中專以上學(xué)歷的比上屆提高19.8個百分點(diǎn)，一大批政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人員進(jìn)入班子，1.5萬名“不得”“不宜”人員被取消參選資格或勸退。
如何吸引更多能人當(dāng)“頭雁”，重在健全激勵保障機(jī)制。郯城縣泉源鄉(xiāng)農(nóng)民王獻(xiàn)禮在村黨支部書記崗位上干了40多年，2020年1月領(lǐng)到了6132元工資?！艾F(xiàn)在是專業(yè)化管理，不僅工資翻兩番，還給交保險，這都是黨對咱的關(guān)愛?！蓖醌I(xiàn)禮說。目前，山東已有1.3萬名村黨組織書記納入專業(yè)化管理，績效化考核、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎勵、優(yōu)先考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員等激勵舉措已廣泛推開。
村干部“小權(quán)力”“微腐敗”更易失民心，如何監(jiān)管？寧津縣張大莊鎮(zhèn)黨委書記張國明告訴記者：“省里出臺了7個方面25條措施，在管理監(jiān)督、事項(xiàng)決策、干事創(chuàng)業(yè)、日常運(yùn)行等方面提出了明確要求。我們每半年進(jìn)行履職評估，對不勝任、不合格的及時調(diào)整撤換?！?/p>
“頭雁”水平參差，如何快速成長？這幾年，定期參加培訓(xùn)和擂臺比武，成為臨朐縣冶源街道北楊善村黨支部書記史成友最牽掛的事兒：“外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，能夠了解發(fā)展趨勢，學(xué)到好的做法。參加比武，既是干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)子，也是互學(xué)互促的過程?！比缃?，村黨組織書記每年輪訓(xùn)一遍、參加“擂臺比武”等，已是山東的“常規(guī)動作”。
創(chuàng)建過硬支部，全面提升村級黨組織建設(shè)水平
2022年是陳松海擔(dān)任招遠(yuǎn)市大戶陳家村黨支部書記的第40個年頭，汗水播撒的背后，留下了“山東省先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)以及每年6000多萬元的集體收入。
如今，陳松海又有了新任務(wù)：在進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織建設(shè)的同時，發(fā)揮“示范村”帶動作用，通過支部聯(lián)建、干部“雙向掛職”、抱團(tuán)發(fā)展等舉措，帶動周邊12個“強(qiáng)基”村發(fā)展。
一年下來，收獲喜人。陳松海自豪地說：“流轉(zhuǎn)本村及周邊村土地1.25萬畝，推廣大戶莊園村探索的‘黨組織領(lǐng)辦合作社、專業(yè)人才分包經(jīng)營、合作社統(tǒng)一運(yùn)營’模式，發(fā)展連片規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營，帶動周邊村集體增收200余萬元，農(nóng)民人均年增收8000多元?！?/p>
大戶陳家村與周邊村莊的變化，源于山東推動創(chuàng)建過硬支部的系統(tǒng)舉措。一方面，全面推動村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。以黨內(nèi)集中教育和黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，開展村級黨組織評星定級，深化黨員量化積分管理。另一方面，實(shí)施村級黨組織分類推進(jìn)整體提升“三年行動”，推動村級黨組織動態(tài)管理、滾動整建、整體提升。確定“示范”類村黨組織1.5萬個、占28%，“創(chuàng)優(yōu)”類村黨組織3.5萬個、占64%，“強(qiáng)基”類村黨組織4416個、占8%。
堅(jiān)持每年一個主題，重點(diǎn)推進(jìn)。2022年以“重點(diǎn)攻堅(jiān)”為主題、以“強(qiáng)基”村為重點(diǎn)梳理細(xì)化17項(xiàng)29條具體任務(wù)，集中精準(zhǔn)發(fā)力。2023年以“全面規(guī)范”為主題，高質(zhì)量推進(jìn)基本組織、隊(duì)伍、制度、保障等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村黨組織體系更健全、運(yùn)行更規(guī)范。2024年以“提標(biāo)育強(qiáng)”為主題，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)基”村、“創(chuàng)優(yōu)”村黨組織轉(zhuǎn)化升級，“示范”村黨組織葆先領(lǐng)航，并建立整頓提升長效機(jī)制。
“通過‘三年行動’，力爭到2024年底，‘示范’村黨組織達(dá)到40%以上，村黨組織軟弱渙散發(fā)生率控制在2%以內(nèi)?！鄙綎|省委組織部負(fù)責(zé)同志介紹。
既有全面推進(jìn)，還有重點(diǎn)部署。山東以村改居社區(qū)為重點(diǎn)，開展基層黨建和治理難題集中攻堅(jiān)行動?！皬霓r(nóng)村到城市，從分散到集中，從熟人到生人，對基層黨組織能力和治理體系建設(shè)提出了更高要求?！睘H坊市濰城區(qū)南關(guān)街道黨委書記張景剛所言很有代表性，“2022年，我們根據(jù)省市要求，通過黨建聯(lián)建、干部下沉、‘電小紅’工作法、數(shù)字化治理等實(shí)招硬招，快速提升了村改居社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力。前不久，被山東省民政廳確定為全省基層治理試驗(yàn)點(diǎn)。”
強(qiáng)化駐村力量，推動更多資源力量向鄉(xiāng)村下沉
近年來，記者在齊魯大地采訪時，不時聽到基層村干部或農(nóng)民有這樣的需求：能否幫忙爭取一下，也給俺村派個第一書記。
緣何有此呼聲？源自鄉(xiāng)村變化。地處革命老區(qū)的臨朐縣垛莊村黨總支書記張學(xué)軍說得實(shí)在：“第一書記處事公平公正，有號召力，能夠迅速凝聚民心民意，能夠帶強(qiáng)班子，規(guī)范制度，還能帶來資金、項(xiàng)目和好的做法以及很多意想不到的資源?！?/p>
緣何有此呼聲？源自傾情奉獻(xiàn)。這組數(shù)據(jù)也可見一斑：在脫貧攻堅(jiān)期間，第一書記劉昌法被評為全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，7名第一書記被評為全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個人、占山東獲評人數(shù)的17%。
據(jù)了解，2012年以來，山東持續(xù)部署開展選派第一書記和駐村工作隊(duì)員工作，已累計選派10萬名干部到農(nóng)村一線駐村幫扶。目前，全省共有第一書記和工作隊(duì)隊(duì)員3.4萬名，實(shí)現(xiàn)對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村、黨組織軟弱渙散村、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村的全覆蓋。同時，還選派3247名選調(diào)生到村任職。
全面推動鄉(xiāng)村振興，奮力打造齊魯樣板，是山東必須要集聚全省力量答好的“時代考卷”，更對駐村幫扶提出了更高要求?！皥?jiān)持更多力量、更大密度的選人派人，推行更加精細(xì)、更高標(biāo)準(zhǔn)的幫扶機(jī)制，推動更多資源力量向鄉(xiāng)村下沉?！鄙綎|省委組織部有關(guān)同志介紹。
提前到幫扶村調(diào)研，把村莊情況摸清吃透，根據(jù)需求選派干部。對基層組織軟弱渙散、班子不團(tuán)結(jié)的村，重點(diǎn)選派黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部；對缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的村，著重選派熟悉市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的干部；對村情復(fù)雜、矛盾較多的村，優(yōu)先選派善于處理復(fù)雜矛盾、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部。
堅(jiān)持崗前培訓(xùn)和經(jīng)常性學(xué)習(xí)觀摩交流相結(jié)合，提升戰(zhàn)斗能力。到崗前省里統(tǒng)一組織集中培訓(xùn)；根據(jù)工作特點(diǎn)和實(shí)際需求，組織開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)、交流、觀摩；開辦“基層黨組織建設(shè)公開課”，邀請涉農(nóng)部門業(yè)務(wù)骨干、基層干部、優(yōu)秀駐村干部通過視頻形式授課；組織4期省派第一書記帶隊(duì)人員培訓(xùn)班，帶動各級對全部第一書記和工作隊(duì)隊(duì)員至少輪訓(xùn)一遍。
2021年10月來到沂南縣依汶鎮(zhèn)馮家村任第一書記的顏丙坤深有感觸：“每周報告工作計劃和完成情況，每月進(jìn)行一次工作交流，每季度開展現(xiàn)場觀摩和實(shí)地督導(dǎo)，這是常規(guī)要求。我們省派第一書記帶著專項(xiàng)資金下來，市縣在政策、項(xiàng)目上也優(yōu)先保障，咱要做的就是撲下身子干事創(chuàng)業(yè)，不辜負(fù)這一方百姓?！?/p>
做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)和發(fā)展能力
在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略背景下，集體經(jīng)濟(jì)的重要性更加凸顯。然而，面對村莊點(diǎn)多面散、資源匱乏的基本省情，山東該如何破題？如何找到切實(shí)可行的有效路徑？
近年來，記者堅(jiān)持“尊重農(nóng)民創(chuàng)造”，深入蘭陵縣代村、章丘區(qū)三澗溪村、壽光市東斟灌村、棲霞市衣家村十多個先進(jìn)村莊取經(jīng)，發(fā)現(xiàn)了一條共性之路：以選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織隊(duì)伍為前提，以村黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織為核心，以“三塊地”改革為基礎(chǔ)，以科學(xué)處理統(tǒng)分關(guān)系為關(guān)鍵，以“產(chǎn)權(quán)股權(quán)化”為手段盤活土地等閑置資源，吸引資本、科技、人才等先進(jìn)要素落地，實(shí)現(xiàn)“村社一體化”發(fā)展。
昌樂縣喬官鎮(zhèn)唐家店子村的發(fā)展脈絡(luò)，就很有代表性。2016年，村班子經(jīng)多次外出考察學(xué)習(xí)，決定由村黨支部發(fā)起，16名黨員干部帶頭，動員105戶村民參股，成立五棵松果蔬合作社，流轉(zhuǎn)土地300畝，設(shè)施化種植西紅柿，當(dāng)年一個大棚實(shí)現(xiàn)收入14萬元。
農(nóng)民會種地，但營銷是短板，如何破解？該村又與濰坊自然邦公司合作，更新品種，落地標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，培育“黃金籽”西紅柿品牌，通過直播帶貨、線上銷售等方式，實(shí)現(xiàn)“村社企一體化”發(fā)展，2021年銷售額已超5000萬元，村集體實(shí)現(xiàn)收入50.6萬元。
一花獨(dú)放不是春，有的地方已是“整縣推進(jìn)”。諸城市委書記張建偉介紹：“以創(chuàng)新提升‘諸城模式’為遵循，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面推廣黨支部領(lǐng)辦合作社這一做法，培育‘股份經(jīng)濟(jì)合作社＋新型經(jīng)營主體＋金融＋保險’的利益共同體，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)增效、集體增積累、農(nóng)民增收的新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！?/p>
路徑明細(xì)，措施給力。省農(nóng)擔(dān)公司推出“強(qiáng)村貸”業(yè)務(wù)，降低利息和擔(dān)保門檻，緩解村黨組織領(lǐng)辦合作社融資難、融資貴問題，已累計放貸15.5億元；推動縣鄉(xiāng)設(shè)立綜合性合作社平臺，鼓勵產(chǎn)業(yè)相近的合作社組建聯(lián)盟或聯(lián)合社；抓好中央財政資金扶持項(xiàng)目實(shí)施，將項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)化為集體股金，每年扶持1492個村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；建立以財政投入為主、以集體收入為輔的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，2021年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)村均達(dá)23萬元。
路徑明晰，成效突出。山東把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為提升基層黨組織組織力的重要任務(wù)，部署以縣為單位制定村級集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效計劃，健全完善市縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村落實(shí)的工作機(jī)制。特別是從2020年開始全面推行村黨組織領(lǐng)辦合作社，目前已發(fā)展村黨組織領(lǐng)辦合作社4萬余家，平均每個合作社增加集體收入4萬余元，社員每戶平均增收2000余元。
“到2022年底，集體收入10萬元以上的村達(dá)到75%，50萬元以上的村數(shù)量實(shí)現(xiàn)明顯增長?！鄙綎|省委組織部負(fù)責(zé)同志說。（農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 楊志華 呂兵兵 蔣欣然）
