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《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》要求，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力。根據本地實際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權，整合現有執(zhí)法力量和資源。山西在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索“網格員吹哨，執(zhí)法隊報到”工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項清單內事項網格巡、平臺轉、鄉(xiāng)街辦，清單外事項網格報、平臺派、行業(yè)辦，實現了一張清單管權責、一支隊伍管執(zhí)法。
前不久，山西介休市城關鄉(xiāng)西關村網格員郭愛琴在日常排查中發(fā)現一處建筑垃圾，記錄好有關情況后，立刻聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊辦公室，執(zhí)法人員隨即開展執(zhí)法工作。經現場問詢調查，該建筑垃圾為居民董某傾倒。執(zhí)法人員在取證后，調派裝載清運車輛，將空地上堆積的建筑垃圾全部清理干凈，并根據相關規(guī)定對董某進行告誡。
“網格員吹哨，執(zhí)法隊報到”，山西在鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過網格黨建引領綜合執(zhí)法改革，進一步發(fā)揮全科網格智慧平臺作用，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，有效破解基層治理難題。
建隊伍
持證上崗，一張清單管權責
“過去是看得見的管不了，管得了的看不見。”介休市委副書記齊宏亮介紹，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道熟悉基層情況，常能發(fā)現問題，卻沒有執(zhí)法權；職能部門有執(zhí)法權，卻存在了解不深、執(zhí)法不暢、力量不夠等問題。因此，權力下放，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行‘一支隊伍管執(zhí)法’，就成為提升基層治理能力的重要方式?！?/p>
為此，山西整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和現有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等執(zhí)法人員力量，建成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）兼任隊長的綜合行政執(zhí)法隊，實現持證上崗、亮證執(zhí)法。同時，山西將司法所、派出所等駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所黨員的黨組織關系轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關支部統一管理，執(zhí)法隊承接法定或部門委托的執(zhí)法事項，實現“一支隊伍管執(zhí)法”的效果。
在介休市綿山鎮(zhèn)，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員上崗前都要學習三項內容——一張權責清單、一本隨身攜帶的執(zhí)法指導手冊、一段5分鐘的執(zhí)法標準流程視頻。
綿山鎮(zhèn)某村有一處長期無人居住的廢舊房屋，房屋周圍有亂堆垃圾和私搭亂建現象，嚴重影響村容村貌。網格員發(fā)現后立即上報，3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊成員到達現場，亮明執(zhí)法證，現場檢查并制作筆錄。確認問題后，經過法制審核等流程，執(zhí)法人員向當事人告知權利并下達行政文書?！斑@是我們標準化的執(zhí)法流程培訓視頻，也是一個真實案例。”綿山鎮(zhèn)黨委書記宋建國介紹，該案當事人積極配合執(zhí)法人員對該處建筑物進行拆除，僅半天時間，現場恢復整潔。
說起鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的改變，晉中市靈石縣夏門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長孟曉玲深有感觸：“以前是各職能部門分別入企檢查，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有權限。綜合執(zhí)法改革后，我們執(zhí)法隊可以‘一次入企，全面體檢’，對安全生產、環(huán)保等各方面進行聯合執(zhí)法，將部門多頭管理集中到鄉(xiāng)街統一指揮?！?/p>
為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，山西各地市根據情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項清單，說明法律依據?！扒鍐蝺仁马椌W格巡、平臺轉、鄉(xiāng)街辦，清單外事項網格報、平臺派、行業(yè)辦”，實現了一張清單管權責。
搭平臺
數字賦能，執(zhí)法全程看得見
在介休市城鄉(xiāng)治理和行政執(zhí)法統一指揮平臺，一張巨大的屏幕上，信息在持續(xù)更新。全市人、房、物、組織和林田路井、礦產資源、河流溝壑等點位都納入網格全域管理，工作人員可以隨時調取有關信息，進行調度執(zhí)法。
“我們將涉及多部門的政務服務熱線、基層網格員排查線索、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報等來源的信息接入指揮平臺，不間斷受理各類城鄉(xiāng)基層治理和行政執(zhí)法問題，將園林、環(huán)衛(wèi)、市場、交通等平臺數據融合聯動，信息資源共享，打破壁壘，及時按照流程處理?！苯樾菔谐青l(xiāng)治理和行政執(zhí)法統一指揮平臺黨組書記李建平說，“通過為全科網格工作賦能增效，執(zhí)法更有速度、精度和深度?！?/p>
日漸完善的“網格吹哨—平臺分流—部門報到—辦結反饋—核查結案—加強考核”六步閉環(huán)流程，確保了群眾訴求“即時通、不推諉、快辦結、可追溯”。依據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及部門簽收時間，該平臺自動計算報到響應度和辦結率，進行指標考核，對結案率低和群眾滿意度低的部門，倒扣考核分，做到一哨一考核、一周一通報、一年一交賬。
“我們堅持以黨建引領、以數字賦能，真正讓‘看得見的’和‘管得了的’融為一體，不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、精細化水平，形成數據資源匯聚交換共享的全景式城鄉(xiāng)治理和行政執(zhí)法新模式?！苯樾菔形瘯浫喂庖f。據介紹，介休市市級城鄉(xiāng)治理和行政執(zhí)法統一指揮平臺今年已累計受理指派行政執(zhí)法類問題線索7200余件，辦結率達98.3%。
強效能
規(guī)范執(zhí)法，基層治理更高效
前幾日，介休市連福鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊拆除了一個違規(guī)占地的養(yǎng)殖場。拆除之前，連福鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊與當事人進行了充分溝通，并承諾在執(zhí)法后協助其解決合法的用地需求。
要執(zhí)法首先得懂法。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員依法依規(guī)，介休市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員必須佩戴袖章、依法持證，并且在案件處理后立卷歸檔。所有案件處理信息接入綜合行政執(zhí)法平臺，并對執(zhí)法情況進行考核。
“面對被執(zhí)法對象，第一次提醒、第二次警示、第三次警告、第四次依法處理?！膘`石縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中以規(guī)范勸導為主，讓群眾知法懂法，做好配合工作。靈石縣王禹鄉(xiāng)是一個常住人口不足5000人的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現很多小商鋪不辦營業(yè)執(zhí)照，執(zhí)法隊就主動幫忙代辦，并在第二次執(zhí)法時送證上門；在對木材經營戶亂堆亂放進行執(zhí)法時，靈石縣翠峰鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊主動找來車輛幫助其轉運。
現在，靈石縣夏門鎮(zhèn)網格員常暢覺得工作比以前更好干了。“以前發(fā)現問題要逐級上報，等縣里有關部門陸續(xù)處理?！背痴f，“現在我們吹哨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊能馬上行動。有了執(zhí)法權，又熟悉情況，執(zhí)法快速順利，減少了網格員重復的排查工作?！薄耙郧鞍l(fā)現煤礦私挖濫采，因為不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰范圍，我們只能移交自然資源部門處理。而現在作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊成員，我們可以及時依法進行檢查制止?！毕拈T派出所所長方偉說。
“通過權力下放、力量整合、柔性執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員把問題及時解決在萌芽狀態(tài)，有效節(jié)約執(zhí)法成本，維護了公平正義，讓基層治理更高效。”靈石縣委書記韓軍說。
《 人民日報 》（ 2022年08月22日 17 版）
