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如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興？云南省把村莊規(guī)劃作為開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，在全省開(kāi)展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，發(fā)揮干部熟悉政策等優(yōu)勢(shì)，組織動(dòng)員干部為家鄉(xiāng)建設(shè)出謀劃策，推動(dòng)人才資源下沉，助力鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。
清澈的泉水流入水田，稻田養(yǎng)魚(yú)、稻田養(yǎng)蝦分布其間。最近，云南省臨滄市滄源佤族自治縣勐省鎮(zhèn)芒陽(yáng)村田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，計(jì)劃今年“十一”假期對(duì)外開(kāi)放。沿著鄉(xiāng)村步道前行，來(lái)到生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，連片的甘蔗、火龍果種植基地映入眼簾?？粗约簠⑴c設(shè)計(jì)的村莊規(guī)劃落地，滄源縣總工會(huì)副主席羅國(guó)東很高興。
近年來(lái)，云南省持續(xù)推進(jìn)“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”，號(hào)召?gòu)V大黨員干部抽出時(shí)間回家鄉(xiāng)、進(jìn)村莊，幫助村莊開(kāi)展規(guī)劃編制工作。云南省委組織部、云南省自然資源廳等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”的通知》，倡導(dǎo)廣大黨員干部利用好節(jié)假日回鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃，預(yù)計(jì)明年完成村莊規(guī)劃編制。同時(shí)，云南組織部門(mén)專(zhuān)門(mén)發(fā)文，明確干部所在單位要保障3—5個(gè)工作日支持干部回鄉(xiāng)參加“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。
有溫度
梳理分析村莊發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦等，統(tǒng)籌整合全村空間資源
“老羅，周末有時(shí)間回來(lái)一趟，給咱村發(fā)展好好謀劃謀劃！”
“沒(méi)問(wèn)題！”接到芒陽(yáng)村黨總支書(shū)記田俊強(qiáng)的電話，羅國(guó)東爽快答應(yīng)下來(lái)。
2018年12月，臨滄市在云南省率先開(kāi)展“萬(wàn)名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”，組織全市2.6萬(wàn)名臨滄籍公職人員利用節(jié)假日回到農(nóng)村，對(duì)城市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)范圍以外的6511個(gè)自然村進(jìn)行規(guī)劃。
“把家鄉(xiāng)建設(shè)好是我們大家的共同心愿，‘干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)’讓我們有機(jī)會(huì)將鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁融入家鄉(xiāng)規(guī)劃之中?！睆拿㈥?yáng)村走出去的干部共有31人，熱心的羅國(guó)東被推選為牽頭人，協(xié)調(diào)其他干部為家鄉(xiāng)規(guī)劃出謀劃策。
2019年7月的一個(gè)周末，羅國(guó)東和其他回鄉(xiāng)干部回到村里，與村干部和村民代表開(kāi)了一場(chǎng)碰頭會(huì)，對(duì)村子的發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦和優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行梳理分析。
芒陽(yáng)村面積25.37平方公里，下轄9個(gè)自然村，分布在海拔800—1200米的大山之中，村組較為分散是村子發(fā)展最大的劣勢(shì)。但芒陽(yáng)村緊挨耿滄二級(jí)公路，距離相鄰的耿馬傣族佤族自治縣只有30公里，離滄源機(jī)場(chǎng)僅15公里，耕地面積近1萬(wàn)畝，還有兩股山泉穿村而過(guò)，交通區(qū)位和自然資源優(yōu)勢(shì)明顯。
羅國(guó)東此前去外地學(xué)習(xí)考察時(shí)，曾看到有地方發(fā)展田園綜合開(kāi)發(fā)體驗(yàn)園。結(jié)合滄源縣整體規(guī)劃，他提出把芒陽(yáng)村劃分為鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園兩大片區(qū)，打造農(nóng)旅融合美麗鄉(xiāng)村。
“先通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把連接兩大片區(qū)的10公里村組道路硬化，同時(shí)做好雨污分流，再沿路種植蔬果鮮花，讓游客穿行在果蔬飄香、鮮花盛開(kāi)的美麗村莊?！绷_國(guó)東的建議得到村干部和村民代表的認(rèn)同，村子發(fā)展有了新前景。
據(jù)了解，芒陽(yáng)村將回鄉(xiāng)干部、村兩委成員和村民代表納入規(guī)劃編制組，統(tǒng)籌整合全村空間資源，共同繪制村莊發(fā)展的美好藍(lán)圖?！盎剜l(xiāng)干部政策熟、思路寬，他們給村莊發(fā)展提供了很多好的建議。”田俊強(qiáng)說(shuō)。
臨滄市的探索為云南省全面推進(jìn)“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年4月，云南省委組織部、省自然資源廳等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”的通知》，積極動(dòng)員在外工作的干部回家鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃編制，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興出力。
講科學(xué)
干部與技術(shù)人員實(shí)地勘探、敲定細(xì)節(jié)，避免規(guī)劃“水土不服”“千村一面”的問(wèn)題
鄉(xiāng)村發(fā)展需要科學(xué)的空間布局做保障?！昂芏啻迩f的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以實(shí)施，根本原因在于村莊發(fā)展重建設(shè)、輕規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目難以落地?！痹颇鲜∽匀毁Y源廳國(guó)土空間規(guī)劃局三級(jí)調(diào)研員黎賢強(qiáng)分析，由于缺少規(guī)劃意識(shí)，農(nóng)村私搭亂建、無(wú)序建設(shè)等問(wèn)題也十分突出。
“要將耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地布局、村莊建設(shè)統(tǒng)籌到一張規(guī)劃圖上，編制‘多規(guī)合一’的實(shí)用性村莊規(guī)劃，將村莊規(guī)劃作為開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù)。”云南省自然資源廳副廳長(zhǎng)趙喬貴說(shuō)。
回鄉(xiāng)干部來(lái)自不同的工作崗位，而規(guī)劃編制涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，如何確保規(guī)劃編制的科學(xué)性？
一方面，村級(jí)規(guī)劃編制組由回鄉(xiāng)干部、村黨組織成員、村民代表和技術(shù)單位人員等組成，避免了技術(shù)單位“閉門(mén)造車(chē)”、規(guī)劃“水土不服”“千村一面”的問(wèn)題。同時(shí)，規(guī)劃編制成果需要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府同意后，報(bào)縣級(jí)部門(mén)審批無(wú)誤，才可上圖入庫(kù)。另一方面，云南省“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”項(xiàng)目辦總結(jié)了“7個(gè)環(huán)節(jié)28個(gè)步驟工作法”，把相關(guān)政策和技術(shù)要點(diǎn)等納入回鄉(xiāng)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。截至目前，全省累計(jì)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)6196場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)62.3萬(wàn)余人次。
參與“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”后，羅國(guó)東先后參加了牽頭人培訓(xùn)、規(guī)劃編制培訓(xùn)等6次培訓(xùn)，并與技術(shù)單位人員在田間地頭實(shí)地勘探，現(xiàn)場(chǎng)敲定規(guī)劃細(xì)節(jié)。歷經(jīng)一年，芒陽(yáng)村的規(guī)劃圖才得以敲定，最終成功通過(guò)所在縣審批。
云南省紅河哈尼族彝族自治州石屏縣仁壽村緊鄰異龍湖，過(guò)去曾經(jīng)是個(gè)漁村。在村莊規(guī)劃編制中，該村將村莊規(guī)劃與異龍湖保護(hù)治理規(guī)劃相銜接?！拔覀儼凑沾迕翊硖岢龅慕ㄗh，把過(guò)去打魚(yú)的場(chǎng)景做成墻體彩繪，在廢棄的漁船上種花種草打造景觀，建設(shè)群眾休閑廣場(chǎng)。”回鄉(xiāng)干部、紅河州生態(tài)環(huán)境局石屏分局副局長(zhǎng)王祖平說(shuō)。
“一份好的規(guī)劃，不僅要有專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，更要滿(mǎn)足群眾期盼，幫助群眾把對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展的美好愿望變?yōu)榇迩f規(guī)劃的美好藍(lán)圖?！痹颇鲜∥M織部副部長(zhǎng)李勇毅說(shuō)。
能實(shí)施
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督查、同臺(tái)競(jìng)技、專(zhuān)家評(píng)比等方式，真正評(píng)出實(shí)用管用的好規(guī)劃
鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。確保村莊規(guī)劃現(xiàn)實(shí)可行，則是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一步。
紅河州建水縣新房村是“省級(jí)歷史文化名村”。近年來(lái)，部分當(dāng)?shù)卮迕裥陆ǚ课蒿L(fēng)格各異，對(duì)村子的傳統(tǒng)風(fēng)貌造成一定影響。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院副教授倪金衛(wèi)是新房村人，在他的建議下，當(dāng)?shù)卦诖迩f規(guī)劃中科學(xué)劃分出“規(guī)劃建設(shè)區(qū)”和“傳統(tǒng)村落保護(hù)區(qū)”，對(duì)新建房的面積、層高、風(fēng)格、色彩等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，既保護(hù)了傳統(tǒng)文化，又滿(mǎn)足了村民新建房屋的需求。
為了推動(dòng)規(guī)劃落地，紅河州把“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”納入“擂臺(tái)比武”，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督查、同臺(tái)競(jìng)技、專(zhuān)家評(píng)比等方式，真正評(píng)出實(shí)用管用的好規(guī)劃，同時(shí)對(duì)表現(xiàn)突出的村（社區(qū)）給予樹(shù)苗、水泥、路燈或以獎(jiǎng)代補(bǔ)等獎(jiǎng)勵(lì)。
作為推動(dòng)規(guī)劃落地的重要一環(huán)，仁壽村積極推進(jìn)村莊違規(guī)建筑整治。王祖平響應(yīng)村兩委號(hào)召，做通家人的思想工作，拆除自家的旱廁。2021年，仁壽村共拆除各類(lèi)危舊房和旱廁等2800平方米，新建便民服務(wù)廣場(chǎng)2個(gè)，不斷提升公共服務(wù)效能。
“借助‘干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)’的契機(jī)，紅河州編制實(shí)用性村莊規(guī)劃和‘產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織’5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃工作有了重要抓手。”紅河州委組織部副部長(zhǎng)丁航說(shuō)。
一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干。據(jù)了解，云南省專(zhuān)門(mén)組建了由省委組織部、省自然資源廳擔(dān)任雙組長(zhǎng)，省發(fā)改委、財(cái)政廳、鄉(xiāng)村振興局等部門(mén)擔(dān)任成員的項(xiàng)目組，16個(gè)州市成立領(lǐng)導(dǎo)小組，有力統(tǒng)籌行動(dòng)開(kāi)展。云南計(jì)劃用3年時(shí)間，按照2021年底前完成30%、2022年底前完成40%、2023年完成其余30%的進(jìn)度，完成全省行政村、農(nóng)村社區(qū)村莊規(guī)劃編制，推動(dòng)全省鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年08月03日 15 版）
