引子
每周五，浙江嘉興桐鄉(xiāng)市人民法院法官唐磊都會到崇福鎮(zhèn)送法下鄉(xiāng)。
一張桌子、幾條板凳，糾紛雙方落座，唐磊便“開庭”問案。這個“庭”因時因事而異，有時在農(nóng)家小院，有時在田間地頭，有時在鎮(zhèn)司法所的法官工作室……這就是桐鄉(xiāng)群眾耳熟能詳?shù)摹鞍宓史ㄍァ薄?/p>
如今在桐鄉(xiāng)，基層公共法律服務體系正在不斷完善，由法院、檢察院、公安局、司法局相關人員和律師組成的法律服務團實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
法治下沉止紛爭，是桐鄉(xiāng)探索建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系的縮影。
地處杭嘉湖平原腹地的桐鄉(xiāng)，有戶籍人口69.9萬、新居民57.1萬。8年多前，當?shù)亟?jīng)濟社會快速發(fā)展，一些新的社會問題也隨之而來，桐鄉(xiāng)面臨“成長的煩惱”。2013年9月，桐鄉(xiāng)市出臺《關于推進社會管理“德治、法治、自治”建設的實施意見》，全市211個村（社區(qū)）逐步構建“一約兩會三團”治理載體——村規(guī)民約，百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會，百事服務團、法律服務團、道德評判團等，著力形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層社會治理格局。
2015年7月，浙江省創(chuàng)新基層社會治理提升社會風險防控能力現(xiàn)場推進會在桐鄉(xiāng)舉行，全面推廣桐鄉(xiāng)“三治融合”基層社會治理經(jīng)驗。2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布首批全國鄉(xiāng)村治理典型案例，桐鄉(xiāng)“自治法治德治融合”名列其中。
黨的十九大報告指出：“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系?！薄笆奈濉币?guī)劃綱要提出，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系”。今年4月，《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》印發(fā)，其中要求“力爭用5年左右時間，建立起黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系”。
近日，記者走進桐鄉(xiāng)，探尋在全國率先開啟“三治融合”的桐鄉(xiāng)實踐。
村黨總支書記、村委會主任張國偉——
“推進民事民議、民辦、民管，村里矛盾少了，活力多了”
波光瀲滟的京杭大運河穿村而過，褐磚紅瓦的三層聯(lián)排新居枕山襟水。步入桐鄉(xiāng)市崇福鎮(zhèn)南陽村南苑陽光城小區(qū)，茵茵草地錯落有致地點綴其間，五顏六色的鮮花競相綻放。
“小區(qū)能建成這樣，村民自治的作用功不可沒?！贝妩h總支書記、村委會主任張國偉感慨道。
2013年，南陽村在推行“三治融合”時成立百姓議事會，以實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。11名議事會成員由黨員代表、村民代表、村民小組組長等組成?！坝龅缴婕按迕窭娴氖拢傩兆h事會總要先過一遍。”張國偉說。
2014年，桐鄉(xiāng)市在崇福鎮(zhèn)規(guī)劃建設現(xiàn)代物流園區(qū)，計劃對南陽村的15個村民小組、434戶村民實施搬遷。放到以前，村民分到新宅基地后，就各自建房。這一回，參加議事會的村民卻有了新想法：能否像城里小區(qū)那樣統(tǒng)一規(guī)劃，大家一起建房？
百姓議事會把村民的意見報到鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)政府請專業(yè)律師評估后給出答復：除建筑高度等法律法規(guī)規(guī)章和國家政策已有規(guī)定事項外，在不違背公序良俗的前提下，其他方面由村民自主決定。
很快，南陽村在百姓議事會的基礎上，成立了由村干部、老黨員、村民代表等組成的業(yè)主委員會，定下建房各項細節(jié)。
“南苑陽光城的規(guī)劃設計、施工建設、物業(yè)管理，均由村民自主協(xié)商議定?！睆垏鴤ゴ蜷_檔案柜，取出一沓厚厚的設計圖紙遞給記者。隨手翻閱，幾乎每張圖上都有或大或小的改動，“設計圖紙經(jīng)常改了又劃、劃了又改?！睆垏鴤フf，雖然方案數(shù)易其稿，工程進展卻十分迅速：2015年6月啟動建設，2016年12月竣工分房。
喬遷之初，曾有村民在綠化帶里拔草種菜。如何兼顧小區(qū)管理要求和村民生活習慣？經(jīng)百姓議事會討論形成共識，村里決定將小區(qū)不遠處的一塊荒地辟為農(nóng)耕園，村民只要承諾不在小區(qū)內(nèi)種菜，每戶即可免費獲得20平方米菜地。
隨村民范有仙步入農(nóng)耕園，青菜、萵筍、香芹等滿目翠綠?！胺N菜有了去處，還不影響小區(qū)綠化?！狈队邢梢荒樃吲d。
“推進民事民議、民辦、民管，村里矛盾少了，活力多了。”張國偉說，“村里事、商量辦”已成習慣。
如今，百姓議事會等治理載體已成為全市211個村（社區(qū)）的標配，一些村鎮(zhèn)還打造出“民生議事廳”“木蘭議事會”“五涇驛站”等品牌。
更讓張國偉感到高興的，是各項基層群眾自治制度的不斷健全。
桐鄉(xiāng)市近年來著力厘清自治組織職責，按照“費隨事轉、權隨責走”的原則，建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準入機制，梳理出基層群眾自治組織“需依法履行的36項事項”和“需協(xié)助政府工作的40項事項”兩份清單。同時，將適合市場及社會組織承擔的服務交由市場和社會組織承擔。目前，桐鄉(xiāng)市注冊登記的社會組織558家、備案的2846家，持證社工達2125人，并培育出“烏鎮(zhèn)管家”“梧桐義工”等社工隊伍品牌。
中午時分，記者來到南陽村居家養(yǎng)老中心，社工田亞英正準備為村里老人送餐?！按謇铿F(xiàn)在每年支付8萬元，養(yǎng)老的事我們幫著干，村里省了事，村民還享受到了專業(yè)服務?！碧飦営⒄f。
“一系列務實舉措加強組織保障，村民自治更從容了?！睆垏鴤ケ硎?。
駐村律師卜炳忠——
“我前邊有調(diào)解員，后邊有法官、檢察官、警官，大家一起拉了三張化解矛盾的網(wǎng)”
在高橋街道越豐村的調(diào)解室，記者見到了律師卜炳忠。每月15日是他駐村服務的日子。
調(diào)解室的門總是開著。偶有辦事村民路過，都會和卜炳忠打招呼。駐村11年，卜炳忠早已和村民們相熟?！按蠹艺J識我，是從一張反對票開始的?！辈繁倚Φ?。
那是2015年初夏，村里整治違章工棚，一位老太太愣是不同意拆除。整改時限將至，村里想要強拆。卜炳忠提醒道：“從法律上來說，村委會不具備實施強拆的主體資格?！焙髞泶謇锪韺て渌k法解決了問題。
近年來，越豐村發(fā)展迅速，村里土地糾紛、旅游糾紛、勞動爭議增多。與之對應的，是村里深入推行“三治融合”，依法治理水平不斷提升?！熬唧w體現(xiàn)到我這兒，就是我的幫手變多了?！辈繁艺f，“我前邊有調(diào)解員，后邊有法官、檢察官、警官，大家一起拉了三張化解矛盾的網(wǎng)?！?/p>
2014年3月，桐鄉(xiāng)市印發(fā)全面建立三級法律服務團制度的實施意見，全市建立市、鎮(zhèn)、村三級法律服務團100個，一批法官、檢察官、警官、律師納入其中。2019年4月，桐鄉(xiāng)市司法局與桐鄉(xiāng)市人民法院聯(lián)合出臺《加強訴調(diào)對接 助推民商事糾紛有效化解實施方案》，創(chuàng)新設立訴調(diào)對接“雙向派駐”機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立法官工作室，在法庭建立駐庭人民調(diào)解工作室。
三張網(wǎng)效果如何？卜炳忠介紹了他之前介入調(diào)解的一樁糾紛。
“補償款80多萬元?！钡弥约业赇佉疬w，村民沈林剛翻箱倒柜半天，卻沒找到店鋪產(chǎn)權證。正疑惑間，村民陸阿芬拿著店鋪產(chǎn)權證找上門來。翻開一看，沈林剛愣住了——證上寫的是陸阿芬父親的名字。
原來，早在10多年前，陸阿芬的父親便將這間店鋪賣給了沈林剛。因兩人是好友，交易時并未辦理過戶手續(xù)。現(xiàn)在為拆遷補償款，兩家人產(chǎn)生了糾紛。
這矛盾咋化解？村干部照例先請來村里的調(diào)解員，無奈此案涉及金額較大，連續(xù)調(diào)解幾次都未成功。
于是，卜炳忠出馬。他從法律角度給雙方細剖了利害關系，但雙方還是不服氣，直言要“打官司”。
幾天后，卜炳忠陪同駐鎮(zhèn)聯(lián)村的法官李永華來到村調(diào)解室，再次介入調(diào)解。李永華結合辦案實際特別是類似案件，從法律規(guī)定到執(zhí)行風險，給糾紛雙方作了分析。
調(diào)解室里，村道德評判團成員徐元明也發(fā)了話：“你們兩家從上一輩關系就很好，現(xiàn)在非要搞得法庭上見嗎？”
法治與德治的組合拳，終于讓雙方同意各退一步，拆遷補償款按約定比例分配。
目前，桐鄉(xiāng)不僅市、鎮(zhèn)、村三級法律服務團齊備，還培育了48個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，打造一站式矛盾糾紛化解平臺。2020年，桐鄉(xiāng)市訴前化解率達80.68%，名列浙江省前茅。
銀行部門經(jīng)理沈建平——
“‘三治信農(nóng)貸’給予的不僅是資金支持，更是對村民做好人、行善舉的肯定和鼓勵，讓有德者有得”
無抵押，無擔保，憑人品口碑，崇福鎮(zhèn)民利村村民薛紀榮拿到了5萬元“三治信農(nóng)貸”貸款。
54歲的薛紀榮原本家庭幸福美滿，一場突如其來的車禍令兒子癱瘓在床，并陷入深度昏迷，被診斷為植物人。薛紀榮不離不棄，日復一日地為兒子翻身、按摩、喂食。經(jīng)過5年多悉心照料，兒子終于蘇醒，還能開口說話了。2019年初，見兒子日漸康復，薛紀榮打算開辦一家紡織作坊，資金問題卻讓她一籌莫展。
“薛大姐待人有情有義，對兒子不離不棄，得到社會廣泛認同，被評為桐鄉(xiāng)市道德模范?！泵窭宓赖略u判團成員沈曉渭得知薛紀榮的難處后，隨即與桐鄉(xiāng)農(nóng)商銀行取得聯(lián)系，希望通過“三治信農(nóng)貸”為她紓難解困。
“這是桐鄉(xiāng)在‘三治融合’基層社會治理基礎上推出的一款普惠型金融產(chǎn)品?！蓖┼l(xiāng)農(nóng)商銀行普惠金融部經(jīng)理沈建平介紹，2018年，桐鄉(xiāng)市委組織部與桐鄉(xiāng)農(nóng)商銀行聯(lián)合啟動“三治信農(nóng)貸”試點工作，依托村級黨組織領導的“一約兩會三團”，發(fā)揮其基層民情熟、群眾威望高的優(yōu)勢，創(chuàng)新貸前信用評定機制，讓有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿的農(nóng)村群眾憑借好口碑、好家風等就能獲得純信用貸款。
“貸款手續(xù)不少，我能應付得了嗎？沒有資產(chǎn)抵押，貸款能批下來嗎？”薛紀榮不免擔心。沈曉渭寬慰她：“在家等消息就行?！焙芸?，民利村百事服務團成員來到薛紀榮家現(xiàn)場走訪，結合村道德評判團對其遵守村規(guī)民約等情況的評議結果提出建議授信額度，報送百姓議事會公議確定與村黨組織核定。貸款申請材料遞交至桐鄉(xiāng)農(nóng)商銀行普惠金融部后，沈建平為薛紀榮開辟了貸款審批綠色通道，5萬元貸款第一時間到賬，還享受利率優(yōu)惠政策。
“‘三治信農(nóng)貸’給予的不僅是資金支持，更是對村民做好人、行善舉的肯定和鼓勵，讓有德者有得?！鄙蚪ㄆ秸f。截至今年6月末，桐鄉(xiāng)市“三治信農(nóng)貸”已完成授信11.9萬戶，累計向2.49萬戶發(fā)放貸款66.53億元。
“推動基層社會治理與普惠金融服務有機結合，‘三治信農(nóng)貸’的受理機制逐步完善?！鄙蚪ㄆ秸f，目前已劃定“六無三不”授信對象底線，即：無違法違紀、無不良品行、無違反村規(guī)民約、無高息借貸、無過度融資、無負面征信和不準出借他人、不準用于購房、不準流入股市。如今，在網(wǎng)上即可完成申請，足不出戶就能享受“三治信農(nóng)貸”帶來的便利。
2020年9月，桐鄉(xiāng)發(fā)布“三治融合”積分管理實施規(guī)范，將對“有德者”的定性評價轉化為更具可操作性的量化賦分，通過積分兌換相應物品和服務的辦法，引導鼓勵群眾加強自我管理、參與公共事務、增進鄰里互助。至今，全市累計投入資金約700萬元，兌換積分2.88萬次。
村民夏金甫——
“‘三治融合’聚人心，秀水浜由濁轉清”
從崇福鎮(zhèn)乘船起棹，沿京杭大運河支流沙渚塘溯流而上，當一簇簇繡球花映入眼簾時，便到了桐鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三村村秀水浜，臨水而建的一棟小樓就是村民夏金甫的家。
“三村村，顧名思義，由原六堡、七堡、九堡三個村合并而成?！毕慕鸶φf，并村雖已多年，老一輩人仍習慣以各自的舊村名稱呼彼此，三村一度似合未合，一些公共事項辦起來力不從心。整治菜窖污染就是其中一例。
三村村民有腌制榨菜的傳統(tǒng)，過去家家戶戶在秀水浜旁挖菜窖，腌菜廢水就地排入溝渠。久而久之，秀水浜成了“臭水浜”，村民們寧可繞遠路也不愿從浜口路過。夏金甫卻躲不過，他家老宅就在秀水浜畔，臨水的窗戶常年緊閉，終因不堪其擾，索性搬到別處住了。
三村村道德評判團成立后，治理菜窖污染問題很快被提上了議事日程。村里多方籌措資金，在全市率先引入居民生活污水微動力處理系統(tǒng)，服務范圍約200戶。治污重在源頭治理，三村村道德評判團決定將菜窖整治情況納入各家各戶的道德評分項，與駐村律師一起上門講理說法，分析污水亂排可能存在的法律風險，對村民曉以利害，動員他們主動填埋菜窖。
“三治”交融，多管齊下。很快，菜窖被茵茵綠草覆蓋了，一些村民還主動拿出家中建新房時剩下的閑置瓦片，在河道邊鋪了一條獨具特色的瓦片路。村民們你一磚、我一瓦，添磚加瓦，齊心共治，秀水浜終于名副其實了。在鄉(xiāng)賢的資金支持下，秀水浜變?yōu)闈竦毓珗@，同時配套建設了標準化足球場。如今，公園和球場鑰匙由村民們自主管理，志愿者每天輪流清掃衛(wèi)生，選擇在秀水浜畔辦戶外婚禮的年輕人越來越多。
“‘三治融合’聚人心，秀水浜由濁轉清?！毕慕鸶ο膊蛔詣?，2019年10月重新裝修老宅，一家人又搬回來住了。如今濕地公園就在家門口，推窗見景，心情別提多舒暢。
2013年以來，桐鄉(xiāng)市在推行“三治融合”的基礎上，先后開展兩輪菜窖專項整治行動，共取締散戶菜窖559個，定點掛牌管理菜窖近1700個，減少高濃度腌制廢水外排量10萬余噸。
美麗秀水引客來。2019年9月，一支農(nóng)業(yè)創(chuàng)客團隊相中了三村村的生態(tài)資源稟賦，投資建成云垚繡球花基地。2020年5月，三村村成功舉辦桐鄉(xiāng)市首屆繡球花展，近200款繡球花競相綻放。今年5月，三村村啟動總投資約1000萬元的云垚繡球花卉二期工程，計劃新建一座大型玻璃溫室，年產(chǎn)高端盆花30萬盆以上。
“我們堅持黨建引領，市鎮(zhèn)村‘三級書記抓三治’，‘三治融合’不僅使三村村真正融合在了一起，更讓桐鄉(xiāng)基層社會治理朝著規(guī)范化、標準化方向邁進。”桐鄉(xiāng)市委書記齊力介紹，2018年8月，嘉興市發(fā)布《自治、法治、德治“三治融合”建設規(guī)范》地方標準，為基層實踐提供了更加具體明確的參照系。
烏鎮(zhèn)管家聯(lián)動中心主任張常春——
“推動‘三治融合’持續(xù)創(chuàng)新、轉型升級”
“嘀嘀！”三維全景地圖發(fā)出預警，桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)管家聯(lián)動中心主任張常春指尖輕觸鼠標，顯示屏上隨即彈出一條提示信息：“苕溪新村3幢的電線脫落，存在安全隱患，望有關部門處置?！边@是“烏鎮(zhèn)管家”石建英通過“烏管家”微信小程序上傳的信息，信息一分鐘內(nèi)即被移交至相關部門處置。
“烏鎮(zhèn)管家”來自烏鎮(zhèn)各行各業(yè)的熱心黨員和群眾，2015年組建以來，桐鄉(xiāng)按照“十戶一員，一梯一員”標準布建，目前已有近4000人。他們充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，建立起“橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)”的工作格局，成為一支不可或缺的基層自治力量。去年，“烏鎮(zhèn)管家賦能鄉(xiāng)村治理”入選中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。
“作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會的永久舉辦地，桐鄉(xiāng)在新技術應用方面近水樓臺先得月，推動‘三治融合’持續(xù)創(chuàng)新、轉型升級?！睆埑４赫f。2017年3月，烏鎮(zhèn)管家聯(lián)動中心正式組建，囊括了22個部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，借助5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，實現(xiàn)烏鎮(zhèn)管家志愿服務的實時聯(lián)動。截至今年9月，“烏鎮(zhèn)管家”上報各類信息7.7萬余條。
“智慧治理開新局?！睆埑４赫f，“烏鎮(zhèn)管家”將普通群眾納入管理者隊伍中，擴充了基層社會治理的“量”；在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的助力下，基層社會治理有了“質”的提升，提高了基層智慧治理能力。目前，桐鄉(xiāng)市已歸集36個系統(tǒng)、44個部門的近2.86億條數(shù)據(jù)，為源頭治理提供決策依據(jù)。
走進中國電子科技集團有限公司烏鎮(zhèn)基地的“云享烏鎮(zhèn)”運營中心，鍵盤敲擊聲和電話應答聲此起彼伏。借助一張由真實場景構建的數(shù)字三維全景地圖，運營平臺可實時掌握燈桿、監(jiān)控、水閘等物聯(lián)設備的運行狀態(tài)。一旦發(fā)生故障，居民和游客可通過掃描設備上的“烏鎮(zhèn)碼”報修，平臺能即時獲取故障設備位置，及時調(diào)動技術人員處理。
新技術賦能基層社會治理，吸引越來越多的人自發(fā)加入志愿服務隊伍，用“指尖”和“腳板”構建起自治、法治、德治相結合的基層善治新格局。
《 人民日報 》（ 2021年10月29日 13 版）
