盛夏時節(jié)，位于浙江省衢州市常山縣聚寶村的500多畝荷塘花開正盛，游客絡(luò)繹不絕。
“通過流轉(zhuǎn)荒地，打造出這片‘荷塘月色’，每年吸引大量游客前來參觀。”聚寶村村委會副主任羅群介紹，“多虧了山海協(xié)作工程，讓我們這個小山村煥發(fā)出新生機，帶動村民增收致富?！?/p>
山海協(xié)作工程是習(xí)近平同志在浙江工作期間作出的重大戰(zhàn)略決策，也是“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。這些年來，歷屆浙江省委、省政府堅持一張藍圖繪到底，一以貫之深入實施山海協(xié)作工程，推動浙江成為區(qū)域發(fā)展最為協(xié)調(diào)的省份之一。
“山區(qū)26縣能否實現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展、能否取得標志性成果，事關(guān)共同富裕示范區(qū)建設(shè)全局?！闭憬∥饕撠熗颈硎?，浙江正進一步完善省域統(tǒng)籌機制，創(chuàng)新實施山海協(xié)作升級版，念好新時代“山海經(jīng)”，推動山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，加快縮小地區(qū)發(fā)展差距。
“飛地”建設(shè)提質(zhì)提速
荷塘旅游紅火了，54歲的聚寶村村民吳井玉變得更忙了。
吳井玉過去在村里經(jīng)營小賣部，生意一直不溫不火。如今游客越來越多，小賣部也升級成了小超市?！靶逻M的蓮子、土雞蛋、小龍蝦等賣得很俏。以前年收入最多3萬元，現(xiàn)在翻一番沒問題?！眳蔷裾f。
小超市里售賣的蓮子、小龍蝦，都是就地取材?！霸?00畝荷塘里養(yǎng)殖小龍蝦、青蝦，形成‘河面賞花、河里養(yǎng)蝦’的綠色發(fā)展模式。通過蓮子加工等產(chǎn)業(yè)，村集體累計增收50萬元以上，也帶動了村民實現(xiàn)家門口就業(yè)。”羅群說。
作為集體經(jīng)濟薄弱村，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的錢從哪來？
聚寶村的資金，來自于近400公里外的慈溪高新區(qū)上林英才產(chǎn)業(yè)園。這里是常山縣與寧波慈溪市山海協(xié)作的“產(chǎn)業(yè)飛地”。去年底，聚寶村拿到了“產(chǎn)業(yè)飛地”第一筆約3萬元的分紅用于蝦苗采購，同時還獲得慈溪市10萬元山海協(xié)作援建資金，搭建蓮子酒銷售平臺。
“常山縣94個行政村盤活各類村集體發(fā)展資金，籌資9300萬元入股產(chǎn)業(yè)園。由雙方組建企業(yè)具體運營，按不低于10%的保底收益分紅?！贝认咝聟^(qū)黨工委書記黃磊介紹，預(yù)計今年底，將向常山發(fā)放第二筆近930萬元分紅資金。
土地資源“小而散”，是山區(qū)縣謀劃開發(fā)區(qū)時經(jīng)常遇到的問題。浙江出臺進一步支持山海協(xié)作“飛地”高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展的實施意見，支持山區(qū)26縣到省內(nèi)發(fā)達地區(qū)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、消?。ㄏw經(jīng)濟薄弱村）三類“飛地”，為山區(qū)發(fā)展注入更多動力。
目前，浙江有山海協(xié)作“飛地”園區(qū)42個。其中，30個消薄“飛地”帶動26縣2500多個集體經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)增收，實現(xiàn)返利2億多元。今年以來，“飛地”建設(shè)更是提質(zhì)提速，已擬定28個選址方案，簽訂9個共建協(xié)議。
“一縣一策”精準發(fā)力
雨后的磐安縣白云山透著清涼。站在山腰眺望，依山而建的磐普產(chǎn)業(yè)園施工現(xiàn)場，一派熱火朝天的景象。
“再過幾年，這里將成為縣城最繁華的地方之一?！迸推债a(chǎn)業(yè)園黨政辦主任蔡軍華解釋道，“‘磐普’這個名字取自山海協(xié)作工程中結(jié)對的金華市磐安縣和舟山市普陀區(qū)。”
白云山林木蔥蘢、風(fēng)景瑰麗。成立磐普產(chǎn)業(yè)園之前，縣里不是沒想過對這里實施保護開發(fā)，“但找不準功能定位，又缺少龍頭項目帶動，盤活旅游資源始終收效甚微?！辈誊娙A坦言。
磐安縣圍繞“特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)”、淳安縣圍繞“生態(tài)保護前提下的點狀開發(fā)”、龍游縣圍繞“生態(tài)工業(yè)發(fā)展”……浙江創(chuàng)新編制“一縣一策”發(fā)展舉措，加大支持引導(dǎo)力度，磐安縣保護開發(fā)白云山迎來新契機。
“到底什么才是這里最具優(yōu)勢的資源？”具有旅游度假區(qū)開發(fā)經(jīng)驗的普陀干部這樣發(fā)問。
“借助磐安的好山好水與中醫(yī)藥材發(fā)展康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)就是優(yōu)勢?！迸桶哺刹恳苍谒伎肌?/p>
經(jīng)過兩地干部的共同探索，由磐安、普陀協(xié)作開發(fā)，依托白云山省級旅游度假區(qū)，啟動資金3億元的磐普產(chǎn)業(yè)園應(yīng)運而生。春節(jié)剛過完，園區(qū)工作人員便忙著招商引資。截至目前，產(chǎn)業(yè)園累計引進6個康養(yǎng)休閑項目，簽約金額達77.2億元。
瞅準發(fā)展?jié)摿?，一直在湖南發(fā)展的浙商李彥輝投資近50億元，在產(chǎn)業(yè)園打造環(huán)白云山旅游康養(yǎng)度假中心項目。
“綠水青山就是金山銀山。這里水質(zhì)、空氣、風(fēng)景都很好，我們決定扎下根來認真經(jīng)營?！崩顝┹x信心十足，“項目建成后，可為本地百姓提供近1000個就業(yè)崗位?！?/p>
項目陸續(xù)落地，大山深處的白云山村也鉚足勁求發(fā)展。村里請來上海的建筑設(shè)計團隊，“量體裁衣”打造村落景觀等，希望搭上康養(yǎng)休閑游的發(fā)展快車。
“目前，全省共有各類山海協(xié)作共建平臺68個。我們依照推進山區(qū)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)富民的定位，建設(shè)18個生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，引進項目199個，完成固定資產(chǎn)投資333億元?！闭憬“l(fā)改委有關(guān)負責人說。
加快干部人才資源向山區(qū)傾斜
見到麗水市景寧畬族自治縣鸕鶿鄉(xiāng)干部雷雪松時，他剛與寧波市寧海縣當?shù)馗刹恳煌{(diào)研完工業(yè)全域治理情況。
“寧海把零星工業(yè)用地、城鎮(zhèn)低效用地等整合建成小微企業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)小企業(yè)優(yōu)化配置。同樣山多地少，景寧可以學(xué)習(xí)借鑒?！苯衲?月，雷雪松來到寧?？h經(jīng)濟和信息化局掛職。短短兩個多月，寧海在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的一些“妙招”讓他大開眼界。
“當?shù)馗刹繛槠髽I(yè)服務(wù)時的‘店小二’精神讓我印象深刻。希望能把先進理念學(xué)回去，為‘山’區(qū)發(fā)展帶來‘?！乃悸贰！崩籽┧杀硎尽?/p>
從海到山，時任湖州市吳興區(qū)科技創(chuàng)新中心副主任戚偉偉的掛職鍛煉也收獲頗豐。
2018年底來到麗水市云和縣栗溪村掛職，戚偉偉與當?shù)馗刹咳罕娊Y(jié)下了深厚感情，笑稱自己是“新云和人”。
引進吳興區(qū)的童裝產(chǎn)業(yè)資源，售賣云和高山農(nóng)產(chǎn)品、盤活村集體閑置資產(chǎn)……掛職期間，戚偉偉沒少忙活。兩年時間，村集體經(jīng)濟年收入增至35.41萬元。
浙江正加大省直機關(guān)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與山區(qū)26縣干部人才交流力度，加快推動干部人才資源向山區(qū)26縣傾斜：全面推進城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，組建26個“希望之光”教育專家團，對山區(qū)26縣開展“組團式”幫扶；分層分類推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源精準下沉，推動全省綜合實力較強的省市級三甲醫(yī)院下沉，實現(xiàn)山區(qū)26縣結(jié)對全覆蓋……
從著力提升公共服務(wù)共享水平到著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，浙江統(tǒng)籌資源加大“輸血”力度，推動山區(qū)26縣加快形成自我造血機制、提升內(nèi)生發(fā)展動力，努力把山海協(xié)作工程打造成為建設(shè)共同富裕示范區(qū)的標志性工程。
《 人民日報 》（ 2021年08月02日 01 版）
