編者按：黨的十九大以來(lái)，黨中央將整治形式主義與為基層減負(fù)工作結(jié)合起來(lái)，作出一系列重要決策部署，樹(shù)立了重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重實(shí)效的工作導(dǎo)向。目前，少給基層添亂、讓基層干部輕裝上陣的氛圍正在形成，形式主義、官僚主義的生存空間被大大擠壓。但也要看到，這項(xiàng)工作仍存在一些問(wèn)題和差距，如有的把精文減會(huì)簡(jiǎn)單理解為減少發(fā)文和開(kāi)會(huì)數(shù)量，有的對(duì)同一件事層層召開(kāi)視頻會(huì)議并且要求縣鄉(xiāng)村干部反復(fù)參會(huì)、重復(fù)陪會(huì)，等等。
今起本版推出系列策劃，圍繞各地為基層減負(fù)取得的實(shí)效，以及存在的形式主義老問(wèn)題和新表現(xiàn)，探討標(biāo)本兼治、源頭治理，建立健全為基層減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓基層干部把更多時(shí)間和精力投入到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)。
曾經(jīng)，有的地方以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，基層干部疲于應(yīng)付，受困于“文山會(huì)?！薄Ｗ灾醒雽?019年確定為“基層減負(fù)年”后，重慶市萬(wàn)州區(qū)向“文山會(huì)海”亮劍，探索“一個(gè)口子”管發(fā)文，全區(qū)會(huì)議納入統(tǒng)一計(jì)劃管理。當(dāng)年，萬(wàn)州區(qū)制發(fā)文件減一半、會(huì)議減四成。兩年以來(lái)，“文山會(huì)?！庇袥](méi)有回潮？為基層減負(fù)工作建起哪些長(zhǎng)效機(jī)制？
制定事項(xiàng)清單
看得見(jiàn)的文件數(shù)量在縮減，“看不見(jiàn)”的線上通知也得到了有效整治
7個(gè)社區(qū)干部，兩人是固定做報(bào)表的“表哥”。在重慶萬(wàn)州區(qū)沙河街道鳳仙路社區(qū)，這曾是慣例。
“要填的表太多了。兩個(gè)人專職干，還經(jīng)常加班加點(diǎn)?！兵P仙路社區(qū)黨委書(shū)記張功華說(shuō)，上面千條線，下面一根針?！耙郧?，幾乎街道所有部門(mén)都在跟我們要材料要報(bào)表。一是急活兒多，有時(shí)11點(diǎn)半通知，下午3點(diǎn)前要上報(bào)。二是重復(fù)勞動(dòng)多，這個(gè)部門(mén)剛剛要了，半個(gè)月后那個(gè)部門(mén)又要。內(nèi)容差別不大，報(bào)表形式不同，我們就得再干一次?！?/p>
“上報(bào)的報(bào)表多，收到的文件更多。一個(gè)文件帶著一個(gè)任務(wù)，存在‘以文件落實(shí)文件’的形式主義問(wèn)題?！比f(wàn)州區(qū)委督查辦主任譚承劍說(shuō)。
整治發(fā)文多、填表多，萬(wàn)州列出了硬杠杠：嚴(yán)格執(zhí)行前置審核制度，發(fā)文“一個(gè)口子”管理?！翱?cái)?shù)量、壓篇幅、改文風(fēng)、重實(shí)效，我們也作出了明確要求：原則上制發(fā)政策性公文不超過(guò)10頁(yè)，綜合報(bào)告不超過(guò)5000字，專項(xiàng)報(bào)告不超過(guò)3000字。”譚承劍說(shuō)。
基層單位為何此前會(huì)收到如此多的文件？“我認(rèn)為根子就在基層要做的事太多，承擔(dān)的責(zé)任太多?！睆埞θA說(shuō)，“后來(lái)，我們區(qū)制定了社區(qū)工作事項(xiàng)清單，明確權(quán)責(zé)，搞清楚了哪些事兒我們?cè)撟?，哪些事兒不用做，更明確清單外事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)嫁給基層，承接的文件自然就少了?！?/p>
為了防止層層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、簡(jiǎn)單問(wèn)責(zé)，萬(wàn)州清理取消基層部門(mén)3項(xiàng)“一票否決”事項(xiàng)、9項(xiàng)責(zé)任狀。“上報(bào)材料，以前兩個(gè)人干不完，現(xiàn)在一個(gè)人抽空干就成了?！睆埞θA說(shuō)。最新數(shù)據(jù)顯示，萬(wàn)州區(qū)區(qū)級(jí)層面制發(fā)文件較減負(fù)前減少了八成以上。
看得見(jiàn)的文件數(shù)量在縮減，“看不見(jiàn)”的線上通知也得到了有效整治?！拔易疃嘤羞^(guò)23個(gè)微信工作群，白天隨時(shí)都在發(fā)通知，有時(shí)晚上也在發(fā)?！比f(wàn)州長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)安溪村鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員張艦說(shuō)，基層減負(fù)工作開(kāi)展之后，區(qū)里對(duì)微信工作群和APP進(jìn)行了清理?！艾F(xiàn)在我就兩個(gè)群，一個(gè)是鎮(zhèn)村干部群，一個(gè)是群眾服務(wù)群，辦事效率反而更高。”
“我們清理規(guī)范了1248個(gè)QQ、微信工作群和政務(wù)APP。”萬(wàn)州區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)劉龍飛介紹說(shuō)，“還運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段建設(shè)了數(shù)據(jù)庫(kù)，很多工作基層不用報(bào)表，部門(mén)需要可以直接抓取信息，既提升了工作效率，又為基層干部減輕了負(fù)擔(dān)?！?/p>
精減會(huì)議數(shù)量
各類會(huì)議原則上只通知一名相關(guān)單位人員參加，一般不要求黨政主要負(fù)責(zé)人參會(huì)
萬(wàn)州有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)里的車(chē)程都在3個(gè)小時(shí)左右，山高路遠(yuǎn)，“跑會(huì)”曾經(jīng)是不少基層干部的頭疼事。
“落實(shí)同一項(xiàng)政策，以前要開(kāi)好幾個(gè)會(huì)，內(nèi)容幾乎完全一致，但3次會(huì)議基層干部都必須到區(qū)里來(lái)參加。每年年初7個(gè)全區(qū)性的工作會(huì)議，他們一個(gè)都不能缺席?！比f(wàn)州區(qū)政府辦公室副主任羅藝說(shuō)，“不少會(huì)議還都明確要求黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加，分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人列席。”這樣的“會(huì)海”痼疾得到了有效的扭轉(zhuǎn)。
萬(wàn)州區(qū)對(duì)全區(qū)性會(huì)議進(jìn)行了計(jì)劃管理，明確能合并召開(kāi)的會(huì)議盡量合并召開(kāi)，能通過(guò)視頻召開(kāi)的會(huì)議盡量不集中開(kāi)。各類會(huì)議原則上只通知一名與會(huì)議內(nèi)容密切相關(guān)的單位人員參加，一般不要求黨政主要負(fù)責(zé)人參會(huì)。最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，萬(wàn)州全區(qū)會(huì)議數(shù)量較減負(fù)前減少了四成以上，除特殊會(huì)議外基本采用視頻會(huì)議形式。
張功華告訴記者，過(guò)去，多的時(shí)候一個(gè)月要參加30多個(gè)會(huì)，2/3的工作時(shí)間得用在開(kāi)會(huì)上?，F(xiàn)在少了一半左右，能投入更多的時(shí)間服務(wù)群眾。
張艦告訴記者，以前在村里工作，很多會(huì)議要求村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任和具體經(jīng)辦人一起參會(huì)?！艾F(xiàn)在多開(kāi)套會(huì)，禁止陪會(huì)，有相關(guān)議題才要求我參會(huì)，會(huì)明顯少了、短了?！薄敖鼉赡陙?lái)，我們能開(kāi)視頻會(huì)就不開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，不讓基層干部多跑路?！比f(wàn)州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任廖曙光介紹，“我們和基層聯(lián)系緊密，很多政策需要基層干部來(lái)落實(shí)，會(huì)議相對(duì)較多，但我們盡量控制、提高效率，2019年和2020年會(huì)議分別同比下降43.6%和50%?！?/p>
加大監(jiān)督力度
設(shè)立基層減負(fù)直接監(jiān)測(cè)反饋點(diǎn)，了解減負(fù)實(shí)效，及時(shí)督促整改
萬(wàn)州區(qū)精文減會(huì)兩年多，受訪基層干部普遍表示有效果、有獲得感，但很多人也擔(dān)心文山會(huì)海會(huì)不會(huì)反彈回潮？
“紅頭文件不能發(fā)，就發(fā)工作提示；文件數(shù)量要精減，那就通過(guò)電話、QQ、微信跟基層提要求；工作不能轉(zhuǎn)嫁基層，那就抽調(diào)基層人手；為了壓縮文件篇幅，有單位通過(guò)調(diào)整頁(yè)邊距、壓縮行間距等方式來(lái)搞變通?！比f(wàn)州區(qū)委常委、辦公室主任劉偉說(shuō)，“整治文山會(huì)海有一個(gè)過(guò)程，這些問(wèn)題在有些單位還會(huì)出現(xiàn)，但一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要及時(shí)制止，嚴(yán)防反彈。”
據(jù)介紹，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)形式主義苗頭性傾向性問(wèn)題，萬(wàn)州在全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、區(qū)級(jí)部門(mén)、企事業(yè)單位和村社設(shè)立基層減負(fù)直接監(jiān)測(cè)反饋點(diǎn)。這些反饋點(diǎn)定期收集上報(bào)文件、會(huì)議、督查檢查考核等情況，區(qū)委辦公室及時(shí)了解基層減負(fù)的實(shí)際效果。對(duì)推動(dòng)不力、出現(xiàn)反彈回潮的單位，要求立刻整改，并將結(jié)果納入考核。
“基層情況能及時(shí)反饋，相關(guān)部門(mén)也能及時(shí)整改?！眲ソ榻B說(shuō)，比如在疫情防控期間，基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)反映重復(fù)報(bào)表的問(wèn)題，區(qū)委辦公室及時(shí)定點(diǎn)督辦，不到一周，就將填報(bào)的24個(gè)報(bào)表壓減整合為9個(gè)。
“精文減會(huì)讓基層干部走出會(huì)場(chǎng)、多去現(xiàn)場(chǎng)，有更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾?！眲ソ榻B說(shuō)，萬(wàn)州以城市社區(qū)樓棟為單元，區(qū)委主要負(fù)責(zé)人帶頭破題，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)設(shè)“樓棟工作日”制度，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、街道領(lǐng)導(dǎo)班子走出辦公室，來(lái)到城市社區(qū)、樓棟，了解社情民意，有效解決群眾“急難愁盼”。
“我們的煤建小區(qū)環(huán)境較差，群眾多年反映，但是以前忙不過(guò)來(lái)，問(wèn)題解決較慢?！睆埞θA說(shuō)。通過(guò)“樓棟工作日”，各部門(mén)合力攻堅(jiān)，拆了違建、補(bǔ)足綠化、平整道路，小區(qū)換了個(gè)模樣。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年07月21日 11 版）
