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2018年起，江蘇探索政績考核新路徑，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為政績考核的主要內(nèi)容，綜合運(yùn)用多種考核方式，多維度刻畫干部政績“立體像”，將考核結(jié)果與干部選拔任用緊密結(jié)合。
經(jīng)過3年實(shí)踐，干部隊(duì)伍活力得以激發(fā)，形成績由事考、人以績論的良性循環(huán)。
最近，江蘇省13個設(shè)區(qū)市都收到了一張現(xiàn)場考核清單，包括高質(zhì)量發(fā)展的3項(xiàng)內(nèi)容和黨的建設(shè)2項(xiàng)內(nèi)容，比上年度實(shí)現(xiàn)了大幅度壓減。2020年，江蘇對年度考核進(jìn)行了“瘦身”，考核組開展現(xiàn)場考核不再看臺賬，而是對照清單開展精準(zhǔn)核實(shí)驗(yàn)證。
這是江蘇第三次對高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行年度綜合考核。自2018年起，江蘇開始探索政績考核的新路徑，成立考核工作委員會，考核辦設(shè)在省委組織部，出臺年度綜合考核相關(guān)規(guī)定和實(shí)施方案，搭建數(shù)據(jù)管理平臺，開展高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)研究。歷經(jīng)3年時間，變化正在發(fā)生……
考核考什么？
年終+平時，變多頭考為綜合考，從重規(guī)模到重發(fā)展質(zhì)量
長江南京江寧段堤岸，幾位攝影愛好者早已架好照相機(jī)。時隔幾十年，這里又出現(xiàn)了江豚，引來不少攝影愛好者前來取景。
曾經(jīng)，江寧區(qū)19公里岸線上小碼頭、小工廠林立。近年來，江寧區(qū)通過科學(xué)規(guī)劃，臟亂差的“生產(chǎn)岸線”蝶變?yōu)殚L江的綠色生態(tài)屏障。
“考核是指揮棒，什么樣的考核內(nèi)容，決定了干部有什么樣的努力方向?！蹦暇┦形M織部綜合考核處處長朱景魁說，“近年來，江蘇省在考核中加大了環(huán)境保護(hù)的考核比重，我們也通過抓實(shí)考核轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
江蘇省年度綜合考核，主要分為3張考卷：高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)、黨的建設(shè)成效評價(jià)、社會滿意度評價(jià)。后兩者一起作為乘數(shù)與高質(zhì)量發(fā)展實(shí)績相乘，釋放“疊加效應(yīng)”。
“這就要求不光要發(fā)展得好，黨建也要抓好，以人民為中心的發(fā)展思想更要貫穿始終，發(fā)展才不會‘偏科’?！苯K省委組織部常務(wù)副部長、省考核辦常務(wù)副主任王立平說。
考核的方式在很大程度上決定了考核的成效?！耙酝坏侥甑壮３Ｊ嵌囝^考核，有些項(xiàng)目重復(fù)交叉，讓基層疲于應(yīng)付，而且評價(jià)尺度不一，難以畫準(zhǔn)‘立體像’?！蓖趿⑵浇榻B，江蘇變多頭考為綜合考，實(shí)現(xiàn)考核資源集中化、考核效果最大化。
為改變年底“一考定終身”的考核方式，江蘇還開展季度監(jiān)測、半年評估的平時考核方式，對指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤問效。2020年，江蘇發(fā)揮綜合考核信息管理系統(tǒng)的作用，實(shí)現(xiàn)平時考核數(shù)據(jù)全程“線上跑”。
南通市在平時考核中建立扣分補(bǔ)償機(jī)制，對指標(biāo)完成情況不理想的地區(qū)進(jìn)行“預(yù)警式”扣分，如年底前整改達(dá)到預(yù)期，可以返還部分預(yù)扣分?！翱鄯植皇悄康?，而是為了督促地方及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。平時考核管住的是底線，機(jī)關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立起只有平時爭先才能年底創(chuàng)優(yōu)的績效意識?！蹦贤ㄊ锌己宿k專職副主任孫劍波說。
如何考得準(zhǔn)？
指標(biāo)可量化，每年根據(jù)各地區(qū)、各部門實(shí)際差異化設(shè)計(jì)
每周六下午，位于地鐵出口處的蘇州中心黨群服務(wù)站都格外熱鬧。服務(wù)站由蘇州工業(yè)園區(qū)工委組織部牽頭，26個直屬黨（工）委輪值，提供多項(xiàng)服務(wù)。近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名靠前的蘇州工業(yè)園區(qū)積極探索城市基層黨建新路徑，以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
“過去幾年，江蘇全省綜合考核排名進(jìn)入第一方陣的5個設(shè)區(qū)市，黨建得分都排在前列。”王立平介紹。
在2019年度的江蘇省年度高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中，宿遷市進(jìn)入設(shè)區(qū)市第一等次。在江蘇省13個設(shè)區(qū)市中，宿遷發(fā)展基礎(chǔ)弱，經(jīng)濟(jì)總量小，為何能在綜合考核中進(jìn)入前五？據(jù)了解，宿遷市委將2019年確定為“基層黨建提升年”，攻弱項(xiàng)補(bǔ)短板，在綜合考核中，黨建得分排在全省第四。
推動高質(zhì)量發(fā)展綜合考核以來，江蘇省每年獲得第一等次的并不都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。2018年，徐州經(jīng)濟(jì)增速僅排第十二位，但因?yàn)檩^好踐行新發(fā)展理念，在當(dāng)年綜合考核中進(jìn)入第一等次。
為防止吃政績“大鍋飯”，江蘇對高質(zhì)量發(fā)展考核的每個指標(biāo)的水平指數(shù)與發(fā)展指數(shù)按照4∶6的比例算分，突出發(fā)展速度，讓經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不占優(yōu)勢的地區(qū)同樣有評優(yōu)的機(jī)會。
這一設(shè)計(jì)與江蘇的省情密切相關(guān)?！疤K南蘇北地區(qū)發(fā)展差異較大，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展基數(shù)大、水平高，蘇北經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展基數(shù)小、發(fā)展快?！苯K省委組織部副部長、省考核辦副主任李偉介紹，這樣設(shè)置比例一方面是效率優(yōu)先、兼顧公平，另一方面也是激發(fā)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的發(fā)展動力。
“進(jìn)一步凸顯發(fā)展增速在綜合考核中的影響，對宿遷這樣的后發(fā)地區(qū)尤為重要，為我們干事創(chuàng)業(yè)鼓足干勁！”宿遷市委組織部常務(wù)副部長、市考核辦常務(wù)副主任張衛(wèi)東說。
考慮到每個設(shè)區(qū)市的發(fā)展特色，江蘇在考核中還設(shè)置了個性指標(biāo)：蘇南地區(qū)側(cè)重考核率先開啟現(xiàn)代化等內(nèi)容，蘇北地區(qū)側(cè)重考核脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等情況。以“長江大保護(hù)”為例，這是江蘇沿江8市共同的指標(biāo)，但8地的具體內(nèi)容也各有不同：南京側(cè)重岸線整治、無錫涉及碼頭治理、蘇州還有水源地保護(hù)……
為讓考核更精準(zhǔn)，每年江蘇根據(jù)具體實(shí)際對指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。江蘇省統(tǒng)計(jì)局副局長、省考核辦副主任劉興遠(yuǎn)介紹，指標(biāo)既對標(biāo)國家高質(zhì)量發(fā)展要求，又體現(xiàn)江蘇省年度重點(diǎn)工作，對一些已接近或達(dá)到“天花板”的指標(biāo)，會考慮將其調(diào)整、退出。
考用如何銜接？
結(jié)果運(yùn)用突出“實(shí)”，從實(shí)事看政績，從政績看干部
疫情防控期間，南通市崇川區(qū)10名奮戰(zhàn)一線、擔(dān)當(dāng)作為的干部得以晉級；在2019年度考核中，南通市對6個考核排名處于第三方陣的單位正職，取消了評優(yōu)資格?！翱己丝嫉氖菍?shí)實(shí)在在的業(yè)績，真正讓能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰貫穿考核結(jié)果運(yùn)用全過程。”李偉說。
為避免“考用兩張皮”的情況，江蘇年度綜合考核實(shí)行3個掛鉤，即領(lǐng)導(dǎo)班子等次與單位等次、領(lǐng)導(dǎo)干部等次與領(lǐng)導(dǎo)班子等次、機(jī)關(guān)干部優(yōu)秀等次與單位等次掛鉤。通過正向激勵和反向鞭策，剛性運(yùn)用考核結(jié)果。
2019年以來，江蘇全省132名考核優(yōu)秀干部被提拔為省管干部，21名省管干部因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職而被調(diào)整下來。
2020年，江蘇將省委常委會、省政府重點(diǎn)工作細(xì)化為1797項(xiàng)具體舉措，分解到99家省級單位和領(lǐng)導(dǎo)人員，將事的清單與人的職責(zé)有效銜接。在各設(shè)區(qū)市，考核結(jié)果也真正運(yùn)用于干部評優(yōu)當(dāng)中。南京江北新區(qū)評定星級干部、蘇州評選“擔(dān)當(dāng)作為好干部”，把考核結(jié)果作為干部選拔任用、職級晉升等重要依據(jù)。
蘇州針對考核中反映出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)、能力、經(jīng)歷等方面的情況，本著干什么補(bǔ)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，進(jìn)行調(diào)學(xué)調(diào)訓(xùn)。近兩年來，蘇州獲評的50名“擔(dān)當(dāng)作為好干部”中，已有31人得到提拔使用或晉升職級?！翱既伺c考事相結(jié)合，讓考評更有說服力，切實(shí)讓干事的有奔頭，干得好的有出路?！碧K州市委組織部綜合考核處處長孫勇介紹。
江蘇探索高質(zhì)量發(fā)展綜合考核3年來，考核的“指揮棒”作用不斷顯現(xiàn)，營造了干部擔(dān)當(dāng)作為、真抓落實(shí)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍；各地也在考核指揮棒的作用下，補(bǔ)短板、鍛長板，推動了高質(zhì)量發(fā)展。
“過去，連云港市在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中存在不足。這兩年，我們把體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的14項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)，分別納入對縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核監(jiān)測評價(jià)體系?！边B云港市委組織部綜合考核處處長夏海兵介紹，通過設(shè)定年度目標(biāo)，明確了責(zé)任主體、壓實(shí)了工作責(zé)任。宿遷以黨建工作為牽引抓實(shí)綜合考核，2019年，16項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有10項(xiàng)增幅位居全省前列。南通近年來把群眾滿意度作為綜合考核的重要參考，讓服務(wù)對象評價(jià)，讓知情人投票，今年計(jì)劃將學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位納入綜合考核，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
《 人民日報(bào) 》（ 2021年01月20日 11 版）
