往年的汛期，都是湖南岳陽市云溪區(qū)和平村村民何大嬸最發(fā)愁的時候。
她家門前的白家沖港，修建于上世紀70年代，用于幾百畝田地的防洪和灌溉。近年來，由于年久失修，白家沖港淤積一年比一年厲害。雨季容易澇，旱季容易干，抽水機吼半天，也喂不飽干裂的渠床，村民只能靠天吃飯。
而今年何大嬸心里踏實多了。由于村里整修白家沖港，家里幾畝責任田在汛期也安然無恙，保住了收成。
去年10月起，湖南岳陽市云溪區(qū)49個村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到加強，軟弱渙散村重現(xiàn)生機，形成了干部群眾凝心聚力推動鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。
難 題
曾經在一些地方，村兩委干部心不齊，制約了村子發(fā)展
何大嬸家面臨的問題也曾是全村人的“痛點”。村民們一直盼著好好修整這條“民生港”。但如何修、從哪里開始修、修成什么標準，卻因村黨支部書記和村主任意見有分歧而擱置。
一段時間以來，和平村村兩委領導意見的不統(tǒng)一制約著村子發(fā)展。2018年，和平村被評定為軟弱渙散村。
2019年初，云溪區(qū)經過充分調研，決定在軟弱渙散村試行村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任“一肩挑”，變化由此產生。
瞿奇志當選和平村村支書、村委會主任后，積極推動做好黨員考評、結對幫扶、黨員示范崗等工作，使村兩委迅速擰成一股繩，黨員干部精神面貌煥然一新。在美麗鄉(xiāng)村建設中，全體黨員干部帶著群眾干，很快收到了“強信心、聚民心”的效果。
改革也為白家沖港帶來新生機。在廣泛發(fā)動和征求意見的基礎上，村兩委決定全面整修白家沖港。通過爭取高標準農田建設項目補助、鄉(xiāng)友捐資、群眾投勞等方式集中資金和勞力，對老渠全面清淤、打駁岸、渠底硬化、沿渠綠化。不到一年時間，白家沖港徹底改頭換面。
“民生港”的修復，讓群眾的心氣順了，凝聚力更強了。過去讓村干部吃“閉門羹”的何大嬸，還主動來到修渠工地幫忙。2019年底，和平村摘掉“落后帽”，躋身街道“先進村”。
變 化
干部群眾擰成一股繩，民生問題件件有著落、事事有回音
村里的變化，也極大地鼓舞了瞿奇志。村黨支部通過定期開展座談、建立村民小組微信群、實地走訪，主動傾聽群眾訴求，確保新修路燈、提升飲用水源質量、修建通組公路等民生問題件件有著落、事事有回音。在各種村務決策中，村民參與度明顯提高。
和平村的改變是云溪全區(qū)改革的縮影。
去年10月，云溪區(qū)49個村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民委員會主任“一肩挑”實現(xiàn)全覆蓋，為群眾解難題、辦實事更加務實高效。
松楊湖街道東風村地處湖南城陵磯新港區(qū)中心區(qū)域，新金寶集團入駐后，新增數(shù)萬名工人。東風村村民看準商機，晚上就在企業(yè)門口賣起宵夜和水果，形成了夜市一條街。夜市熱鬧了，但也帶來環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、交通安全隱患多等問題。時任村黨支部書記的王振廣和村主任李立新多次就此進行討論，但由于多方面原因未能達成一致意見，規(guī)范夜市的事只好一拖再拖。
“夜市可以提高村民收入，但不污染環(huán)境和確保安全是前提?！苯衲?月，村黨支部書記、村主任王振廣帶領村干部一起，在企業(yè)附近找到一處固定經營地段，然后對村民走訪摸底、做思想工作，勸說大家遷入固定地段開展經營。不到一個月時間，202個攤位就在固定經營地段搭建起統(tǒng)一門面的市場臨時棚，并實現(xiàn)通水通電通廁。村里的一些剩余勞動力還當起保潔人員，村里又通過多種形式規(guī)范經營，讓夜市更加整潔、安全、有序。
“以前幾年干不了一件事，現(xiàn)在一年可以干成幾件事，形成了干部群眾凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍，村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到了更大發(fā)揮?！蓖跽駨V說。據(jù)統(tǒng)計，云溪區(qū)49個村（社區(qū)）完成“一肩挑”后，村干部聚焦解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，辦理民生實事658件。漸漸地，村里矛盾糾紛減少了，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
保 障
厘清職責、明確流程，確保村里用權、決策處在監(jiān)督之下
去年7月，陸城鎮(zhèn)鋼鐵村沈家沖組向村黨支部申報新修500米灌溉用溝渠。由于鋼鐵村地處偏遠、交通閉塞，村民居住分散，村黨支部書記、村主任曾應平對申報信息有點拿不準。于是花了兩天時間頂著烈日實地勘察，在逐一征求村民意見后，發(fā)現(xiàn)高坡地勢的農田達不到灌溉效果，申報的數(shù)據(jù)實際上無法滿足村民生產灌溉需求。在新修溝渠時，曾應平將原來申報的500米延長至890米，因此多投入幾十萬元，增加受益9戶32人。
貧困戶沈新華說，“曾書記想在先、沖在前，有了帶頭人，我們奔小康的信心更足了?！睘檎嬲x優(yōu)配強基層干部隊伍，云溪區(qū)對基層黨組織書記從儲備、選任、履職、監(jiān)督各環(huán)節(jié)入手，切實把“一肩挑”的權力曬在陽光下。
據(jù)了解，云溪厘清村級黨組織、村（居）委會、監(jiān)委會、議事會的職責，把村（社區(qū)）黨支部工作納入?yún)^(qū)委巡察監(jiān)督內容。健全村級重大事項和村級黨務、事務、財務公開制度，對村級重大事項、日常性事務等與群眾生產生活密切相關的權力事項進行規(guī)范，明確村級權力事項辦理流程和落實責任主體。
此外，云溪區(qū)委將基層黨組織書記培訓納入全區(qū)干部教育培訓規(guī)劃，并充實“頭雁”隊伍后備庫，注重從青年村干、致富能手、民營企業(yè)帶頭人等各類人才中選拔培育。同時，云溪區(qū)有關部門暢通投訴舉報渠道，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時進行糾正提醒或警示教育，確?！耙患缣簟备刹刻舻闷?、行得穩(wěn)、走得遠。
《 人民日報 》（ 2020年11月11日 12 版）
