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為切實減輕基層負擔(dān)，推動更多資源下沉一線，自去年6月以來，浙江義烏創(chuàng)新推行“市會鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會村開”機制。市鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)帶著相關(guān)部門負責(zé)人下沉一級開會，真正做到調(diào)研在基層，決策在現(xiàn)場，服務(wù)在一線。
“多部門協(xié)調(diào)，才能辦得好。沒人去牽頭，基層很撓頭?！庇浾呓鼇碓诨鶎硬稍L調(diào)研時了解到一些基層干部存在困擾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因權(quán)責(zé)不匹配，一些事想解決卻無力解決；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所辦事項涉及多個上級部門，需要來回跑、多頭跑、反復(fù)跑。
針對上述問題，2019年6月以來，浙江義烏在開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”（“三服務(wù)”）活動中，創(chuàng)新推行“市會鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會村開”機制——市鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)帶著相關(guān)部門負責(zé)人，下沉一級開會，辦急事、解難題。
如今，機制實行一年多，義烏市已組織“市會鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會村開”活動928次，幫助基層解決問題3227個。
市會鎮(zhèn)開怎么開？
鎮(zhèn)街提供需求清單，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊到鎮(zhèn)街開會
義烏市委組織部副部長、市“三服務(wù)”辦副主任程亮介紹：市“三服務(wù)”辦每月會向鎮(zhèn)街收集問題——嚴重制約發(fā)展或群眾反映強烈的、依靠自身難以解決、需要市級層面協(xié)調(diào)解決的問題。之后，在充分征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，形成問題需求清單。接著，由市領(lǐng)導(dǎo)每月帶領(lǐng)相關(guān)部門負責(zé)人一起下沉到鎮(zhèn)街，現(xiàn)場辦公。
不久前，浙江紅雨醫(yī)藥公司就真切地感受到“市會鎮(zhèn)開”帶來的“福利”。今年初，因資金成本過高等問題，企業(yè)前期產(chǎn)能僅為以往1/10，佛堂鎮(zhèn)立即依照“市會鎮(zhèn)開”機制，將問題需求清單反饋到“三服務(wù)”辦。
收到需求清單后，義烏市委常委、組織部長、市“三服務(wù)”辦主任何若偉立即帶上經(jīng)信、銀行等部門負責(zé)人，一起趕赴企業(yè)，開起了協(xié)調(diào)會。
在嚴格核查相關(guān)資質(zhì)后，多方商議，依法依規(guī)解決了企業(yè)存在的問題，幫助企業(yè)穩(wěn)定信貸規(guī)模12443萬元，擔(dān)保風(fēng)險化解減免630萬元，新增貸款2000萬元。
“本來我們經(jīng)營陷入困難，是‘市會鎮(zhèn)開’的好法子幫我們迎來轉(zhuǎn)機。”企業(yè)負責(zé)人感激之余，盡心盡力謀發(fā)展。至今年5月，企業(yè)產(chǎn)值達到2億元，繳稅近1000萬元，還為解決防疫應(yīng)急物資作出了貢獻。
當下，在義烏，不單是市領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊下沉開會，各鎮(zhèn)街班子成員也每周固定一天時間，帶領(lǐng)相關(guān)科室負責(zé)人下沉到村（社區(qū)、企業(yè)）現(xiàn)場辦公，直接研判問題、解決問題，并涌現(xiàn)出“周六解難題”“流動會議室”“村社一吹哨、科室來報到”等做法，頗受企業(yè)和群眾好評。
發(fā)現(xiàn)問題怎么辦？
建立登記、落實、評價閉環(huán)工作機制
開完會，問題能否解決？緊盯結(jié)果，義烏建立閉環(huán)工作機制，讓問題從“紙面”落到“行動”。
“我們構(gòu)建了‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’模式，開通‘三服務(wù)’智慧管理系統(tǒng)，對于‘市會鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會村開’收集的問題，及時錄入系統(tǒng)，實行‘問題登記—交辦落實—限時辦結(jié)—評價歸檔’閉環(huán)管理?！背塘两榻B，按照“簡單問題當天解決，復(fù)雜問題3天辦結(jié)，疑難問題15天銷號”限期辦結(jié)。
前段時間，不少鎮(zhèn)街向“三服務(wù)”辦申請解決同類問題——有企業(yè)受工業(yè)用地辦證歷史遺留問題影響，發(fā)展受到制約。因為牽涉部門眾多，鎮(zhèn)街很難解決。
既然這類問題有共性，義烏市“三服務(wù)”辦專門成立工業(yè)用地辦證歷史遺留問題工作專班，在全市共排摸面臨此類問題企業(yè)93家。市領(lǐng)導(dǎo)牽頭自然資源和規(guī)劃局、經(jīng)信局、建設(shè)局等部門，來到企業(yè)一線開展“市會鎮(zhèn)開”。
有市領(lǐng)導(dǎo)在場，所有相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)當面協(xié)商，會議很快找準問題癥結(jié)，形成“一企一策”，并通過系統(tǒng)限期交辦、跟蹤落實。目前，義烏市方平紙箱有限公司等4家企業(yè)已順利拿到不動產(chǎn)權(quán)證，累計可為企業(yè)新增融資貸款近億元。
“對于已解決的問題，我們安排‘改革體驗官’開展監(jiān)督，并實施第三方滿意度評價?！背塘两榻B，“對沒有完成交辦任務(wù)的單位和部門，市‘三服務(wù)’辦會組建聯(lián)合督查組，重點督辦問題進展?！?/p>
據(jù)了解，義烏市針對“市會鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會村開”交辦問題敷衍應(yīng)付、推諉扯皮、執(zhí)行不力的情況，結(jié)合整治“不守規(guī)、不擔(dān)當、不作為、不適宜、不自律”干部，已問責(zé)處理53人，其中黨政紀處分23人。
運行效果怎么樣？
基層干部負擔(dān)減輕，有更多精力深入服務(wù)一線
一年多來，“市會鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會村開”推行效果如何？
“基層負擔(dān)輕了不少?！绷x烏市后宅街道湖門共建委書記樓斌介紹，“以前辦事要去跑上級各個部門，現(xiàn)在，市領(lǐng)導(dǎo)帶著相關(guān)部門負責(zé)人來基層，把更多資源下沉到基層，我們的負擔(dān)輕了，有了更多的精力投入一線工作中?！?/p>
“問題解決更實了。”上溪鎮(zhèn)溪華村村民余悅海告訴記者，“我們村拖了很久的住房問題，現(xiàn)在終于解決了。用不了多久，我們就可以入住新房。”原來，村里有一幢農(nóng)民公寓樓早在2013年就完成主體驗收，但因歷史遺留問題遲遲無法通過消防驗收，幾年時間都未能分房到戶。為此，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展“市會鎮(zhèn)開”活動，到現(xiàn)場與相關(guān)部門充分研究，最終問題得以妥善解決，圓了60戶農(nóng)戶的安居夢。
干群關(guān)系更密切了?！啊袝?zhèn)開’倒逼‘一把手’們帶頭到基層解決問題，促使大家走出辦公室，走到群眾身邊，實地了解群眾的生活生產(chǎn)情況，有助于克服官僚主義的工作作風(fēng)?！绷x烏市委負責(zé)人說。很多基層干部也認為，領(lǐng)導(dǎo)干部主動下沉，真正拉近了干部與群眾間的距離。
有專家分析，義烏“市會鎮(zhèn)開、鎮(zhèn)會村開”機制有助于切實減輕基層負擔(dān)，是提升基層治理能力的有效辦法。這一機制促使領(lǐng)導(dǎo)干部沉下去，形成“調(diào)研在基層、決策在現(xiàn)場、服務(wù)在一線”的工作狀態(tài)，能夠推動解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，讓基層有了更強的獲得感。
《 人民日報 》（ 2020年11月06日 11 版）
