“我為大家守一夜，大家為我守一年?！痹谒拇ǔ啥夹陆騾^(qū)一個(gè)名為岳店小區(qū)的安置居住區(qū)，黨員帶頭、群眾參與成立“鄰里一家人”志愿服務(wù)隊(duì)，開展義務(wù)夜巡活動(dòng)，每戶居民每年僅需為大家巡查一夜，就達(dá)到了全年不間斷巡查的效果。這項(xiàng)創(chuàng)新，引發(fā)居民踴躍參與，群眾安全感滿滿。
在城鄉(xiāng)基層治理實(shí)踐中，四川從來不缺改革創(chuàng)新的精神。從廣漢向陽人民公社摘牌到農(nóng)村基層公推直選，從居民社區(qū)與商業(yè)樓宇共建綜合黨委到毗鄰鄉(xiāng)村建立聯(lián)合黨支部，從村民議事會(huì)到居民議事會(huì)、樓宇自管委，再到“一夜換一年”的巡查，每一步探索，都有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)基層治理的制度創(chuàng)新和能力提升。
把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)
地處成都繁華市區(qū)的益州社區(qū)，是一個(gè)典型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社區(qū)：轄區(qū)內(nèi)有物業(yè)小區(qū)17個(gè)、企業(yè)4000多家，服務(wù)人口達(dá)12萬。人員來源廣泛，居民群眾和企業(yè)需求不一致，基層治理難度日益加大。
“基層黨組織要持續(xù)發(fā)力，整合社會(huì)力量服務(wù)精準(zhǔn)補(bǔ)位?！币嬷萆鐓^(qū)建立樓宇社區(qū)綜合黨委，形成社區(qū)黨委+樓宇綜合黨委的新格局；成立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)，聯(lián)合轄區(qū)機(jī)關(guān)、駐區(qū)企事業(yè)單位等黨組織，通過召開會(huì)議、集中議事等方式，定期研究社區(qū)黨建重點(diǎn)難點(diǎn)工作、公共服務(wù)優(yōu)化機(jī)制等，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建服務(wù)“一盤棋”。
“只有黨的基層組織不斷鞏固和完善，才能把城鄉(xiāng)群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來，形成萬眾一心、無堅(jiān)不摧的磅礴力量。”四川省委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人說，要從制度機(jī)制上把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到城鄉(xiāng)基層各類組織的活動(dòng)之中，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)。
今年春節(jié)期間，新冠肺炎疫情來襲。四川作為農(nóng)業(yè)大省，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量眾多，疫情防控難度很大。這個(gè)時(shí)候，農(nóng)村基層黨組織切實(shí)把黨的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成疫情防控的工作優(yōu)勢(shì)。
將治理寓于服務(wù)之中
瀘州市納溪區(qū)永寧街道轄區(qū)廠城交錯(cuò)，生活環(huán)境差，群眾怨言多。面對(duì)新城區(qū)、老舊城區(qū)、安置區(qū)、城中村共存的局面，永寧街道深入挖掘轄區(qū)深厚的護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)、棉花坡戰(zhàn)役紅色文化底蘊(yùn)，全面推行“紅護(hù)家園”治理模式，實(shí)現(xiàn)資源在基層整合、服務(wù)在基層拓展、問題在基層解決、民心在基層凝聚，群眾滿意度、獲得感不斷提升。
四川省委十一屆六次全會(huì)提出，要建立精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確感知群眾服務(wù)需求，針對(duì)群眾急難愁盼的民生問題，建立基本公共服務(wù)清單和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四川省民政廳廳長(zhǎng)益西達(dá)瓦說：“有了這張清單和這項(xiàng)機(jī)制，就能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供需雙方的精準(zhǔn)對(duì)接，把民生實(shí)事真正辦到老百姓心坎上?！?/p>
成都金牛區(qū)新橋社區(qū)發(fā)揮社區(qū)黨委的服務(wù)作用，瞄準(zhǔn)駐區(qū)單位、社區(qū)商家、普通群眾、游客觀眾、外籍人士等5類群體需求，高水平建成社區(qū)黨群服務(wù)中心和11個(gè)黨群服務(wù)站，打造集黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、生活服務(wù)和對(duì)外服務(wù)等功能于一體的“天府之家”，構(gòu)建形成涵蓋老中青幼的“15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”。
民之所望，政之所向。四川堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，把為民服務(wù)作為基層治理第一要義，將治理寓于服務(wù)之中，注重從制度上、根本上解決民生難題。數(shù)不清的社區(qū)村落，不斷“蝶變”，居民歸屬感、幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)。
激發(fā)城鄉(xiāng)基層內(nèi)生動(dòng)力
花園規(guī)劃設(shè)計(jì)誰來搞？大家來籌智；花園建設(shè)資金誰來找？大家來籌錢；花園修建打造誰來跑？大家來籌勞……在成都高新區(qū)檬梓社區(qū)合興苑小區(qū)，居民自發(fā)湊錢湊勞，建起了漂亮的“百姓花園”，小區(qū)環(huán)境大為改善，居民自我管理的主人翁意識(shí)也大為增強(qiáng)。
合興苑是由一個(gè)3棟樓房圍成的老舊四合院，2018年初，社區(qū)利用專項(xiàng)資金，修建了可供居民休閑的廊亭“暖心廊”。后來有不少居民提出意見，要是再修個(gè)院落小花園就更好了，并表示愿意出錢出力。社區(qū)和院落兩委積極引導(dǎo)，修建百姓花園的集體行動(dòng)由此開始。
“百姓花園通過眾籌共建的打造方式，喚醒居民的公共意識(shí)，強(qiáng)化了院落居民的主人翁意識(shí)?！鄙鐓^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，引導(dǎo)院落居民深度參與社區(qū)自治，讓居民與院落公共空間產(chǎn)生了親切感、認(rèn)同感和歸屬感，解決了院落居民與院落公共空間之間的感情親疏和權(quán)益歸屬這兩個(gè)最核心問題，真正意義上實(shí)現(xiàn)了院落公共空間的微治理，踐行了“共建、共治、共享”的社區(qū)發(fā)展治理理念。
四川省委副秘書長(zhǎng)、政研室主任、改革辦常務(wù)副主任唐文金說，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，本質(zhì)上是一場(chǎng)激發(fā)城鄉(xiāng)基層內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)活力與秩序相統(tǒng)一的改革行動(dòng)。近年來，四川在基層社會(huì)治理方面創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)老百姓參與到社會(huì)治理中來，同時(shí)讓廣大老百姓分享社會(huì)治理的成果。
德陽羅江區(qū)在全國(guó)率先推行“村民議事代表會(huì)議制度”，每5—15戶按宗族、院落等自愿結(jié)成一個(gè)單元，聯(lián)名推薦1名代表，真正讓所推選出的代表有具體的負(fù)責(zé)對(duì)象；議事代表主要以推選他的村民作為聯(lián)系服務(wù)對(duì)象，定向收集意見建議，定向反饋?zhàn)h事結(jié)果，定向宣傳政策，定向化解矛盾，有效暢通了解決問題的渠道。2019年，羅江區(qū)入選“全國(guó)鄉(xiāng)村治理建設(shè)首批試點(diǎn)縣”。
在四川的基層治理理念中，提升群眾的主人翁地位，始終是其重要追求。如今巴蜀大地上的城市和鄉(xiāng)村，樓院服務(wù)中心、樓宇自管委、居民議事會(huì)、村民議事會(huì)等自治組織隨處可見，民主決策和民主管理的機(jī)制逐步完善，群眾參與的積極性高漲，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體正在形成。
（本報(bào)記者 李曉東 周洪雙）
