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《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》要求，加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展。為深入推進(jìn)興邊富民行動，廣西各級組織部門強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、發(fā)揮黨員作用、充分依靠群眾，目前已帶動373個貧困村脫貧出列。
廣西沿邊地區(qū)集“老、少、山、邊”于一體，8個沿邊縣有5個是國定貧困縣，守著“邊”的優(yōu)勢卻過著“窮”的日子，一度是廣西邊境地區(qū)快速發(fā)展的現(xiàn)實“考題”。
373個貧困村脫貧出列，39萬名貧困人口脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從17.43%下降到0.73%；172個抵邊村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到5萬元以上；67個村黨組織成為自治區(qū)星級黨組織……一連串“亮眼”的數(shù)據(jù)表明，廣西沿邊地區(qū)正在華麗轉(zhuǎn)身。
如此可喜的變化，是如何發(fā)生的？動力來自哪？可持續(xù)嗎？
問題：底數(shù)不夠清、情況不夠明
求解：全覆蓋調(diào)研、隨機(jī)暗訪，沿邊地區(qū)基層黨建有了精準(zhǔn)“大數(shù)據(jù)”
廣西沿邊地區(qū)集“老、少、山、邊”于一體，人員流動性大。
“以前，有多少黨員外出務(wù)工、多少青年邊民在家、多少邊民從事邊貿(mào)，我們都掌握不清，開展工作時比較被動。”崇左市委組織部副部長黃德隆說。
“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”“調(diào)查研究是我們的謀事之基、成事之道”。從一線中摸清具體實情、從基層中總結(jié)典型經(jīng)驗、從群眾中找到方法措施，是廣西的“破題”之道。
從去年6月以來，廣西各級組織部門主動扛起責(zé)、挑起擔(dān)，圍繞抓黨建促興邊富民，自治區(qū)黨委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭遍訪8個沿邊縣，分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室遍訪48個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣黨委組織部干部遍訪抵邊村，對沿邊地區(qū)基層黨組織建設(shè)、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的情況來了一次“大起底”。同時，抽調(diào)精干力量組成隨機(jī)暗訪組，深入一線入戶訪談，切實把底數(shù)摸清、把問題找準(zhǔn)，分層分類梳理成臺賬，廣西沿邊地區(qū)基層黨建首次有了精準(zhǔn)“大數(shù)據(jù)”。
“疫情防控初期，我們依托‘大數(shù)據(jù)’，迅速動員了58名抵邊村屯青年黨員邊民，合理設(shè)置了16個防控卡點和7支巡防隊，實現(xiàn)了精準(zhǔn)防控?！本肝魇性累祖?zhèn)黨委書記黃鋒說。
問題：少了主心骨、工作缺勁頭
求解：補(bǔ)齊短板、激發(fā)動力，打通基層黨組織建設(shè)“最后一公里”
去年在自治區(qū)開展基層黨建“兩隨機(jī)”調(diào)研指導(dǎo)時，大新縣隘江村岜權(quán)屯村民反映，屯里道路修成了不滲水的石板路，一下雨到處積水、坑坑洼洼，出行很不方便。
事情不大，卻引起了調(diào)研組的關(guān)注和反思，為什么好心沒有辦好事？好政策為什么沒有取得好效果？
帶著這些疑問，大新縣委組織部開展蹲點調(diào)研，通過深度解剖隘江村岜權(quán)屯這只“麻雀”，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵是屯級缺少主心骨，普通黨員作用沒有發(fā)揮出來，群眾意見反映不上來，村級民主決策走了過場。
短板弱項發(fā)現(xiàn)了、問題根源找準(zhǔn)了，如何“解題”？
在全區(qū)組織部門反復(fù)研究討論的基礎(chǔ)上，去年年中，廣西決定自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級共同發(fā)力，實施“強(qiáng)基固邊”行動，打出一套“組合拳”，著力打通沿邊地區(qū)基層黨組織建設(shè)的“最后一公里”。
開展沿邊屯級黨組織“百日攻堅”，崇左市169個抵邊屯100%建立了黨支部，一大批邊民黨員亮明了身份，有了服務(wù)群眾的舞臺；隘江村岜權(quán)屯成立了黨支部，議事決策有了主心骨，不滲水的石板路變了樣，村屯有了新面貌，群眾真正感受到黨組織就在家門口、黨員就在身邊。
此外，廣西壯族自治區(qū)還出臺了激勵抵邊村“兩委”干部擔(dān)當(dāng)作為的若干措施，讓抵邊村干部政治上“有奔頭”、工作上“有勁頭”、待遇上“有甜頭”，調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，350多名優(yōu)秀邊民主動進(jìn)入后備村干部隊伍?！拔疑蟼€月領(lǐng)到了4000多元的工資，相較過去待遇得到了很大的改善”，靖西市岳圩鎮(zhèn)懷光村黨支部書記黃玉美說。
在脫貧攻堅、疫情防控、興邊富民一線，縣鄉(xiāng)兩級黨委將一批表現(xiàn)優(yōu)秀的青年邊民培養(yǎng)發(fā)展成黨員，在脫貧攻堅戰(zhàn)中挑大梁。防城港市在沿邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋成立青年人才黨支部，聯(lián)系農(nóng)村優(yōu)秀青年、培養(yǎng)后備村干部；崇左市17個抵邊村目前有入黨申請人95名、入黨積極分子71名，同比增長18.8%、86.8%。
問題：責(zé)任難壓實、資源難整合
求解：創(chuàng)新機(jī)制、理順關(guān)系，聚集各方力量，繪就黨建引領(lǐng)發(fā)展“同心圓”
“遇到問題要找人，說起來人人都有責(zé)，實際上沒人負(fù)責(zé)，有心也使不上勁?！狈莱歉凼蟹莱菂^(qū)里火村黨支部書記丁大營回想起開始組織邊貿(mào)運輸隊時的情景，不由感嘆。
如何理順關(guān)系、整合資源、凝聚力量，推動邊境地區(qū)發(fā)展和邊疆治理可持續(xù)發(fā)展？這是擺在沿邊各級黨組織面前的重要課題。“一時解決問題不難，難就難在長久解決、長抓長效，達(dá)到‘優(yōu)解’?！弊灾螀^(qū)黨委組織部分管負(fù)責(zé)人說。
“在水口鎮(zhèn)合平村，我看到縣鄉(xiāng)村屯四級都設(shè)立了邊長制，黨組織書記擔(dān)任‘邊長’并負(fù)責(zé)興邊富民工作，帶領(lǐng)群眾挖掘優(yōu)勢、脫貧致富。這些做法，值得借鑒和推廣”。在近期召開的全區(qū)抓黨建促興邊富民工作推進(jìn)會上，自治區(qū)黨委組織部主要負(fù)責(zé)人點出了基層探索的“活經(jīng)驗”。
廣西壯族自治區(qū)組織部門向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，把基層有效探索總結(jié)出來、推廣出去，形成橫向到邊、縱向到底的工作機(jī)制。廣西推動建立興邊富民“書記抓、抓書記”責(zé)任制，壓實邊境縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記興邊富民責(zé)任?！柏?zé)任制落實后，邊境各項事務(wù)真正有專人抓、有專人管了，政策措施能夠第一時間落實到基層、村屯。”龍州縣委組織部部長龍寶淞說。
為解決邊境地區(qū)“條”“塊”資源難整合、上下銜接不貫通的問題，廣西全面實施邊境黨建聯(lián)席會議制度，推動各邊境市縣輪值定期舉辦聯(lián)席會議，交流經(jīng)驗、互通有無。全面推行“大黨委”制，把駐邊駐地單位組織起來，由駐邊單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，推動黨建工作聯(lián)做、基層治理聯(lián)抓、脫貧攻堅聯(lián)促、口岸管控聯(lián)防、服務(wù)難題聯(lián)解。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，里火村的邊貿(mào)互市運輸隊已經(jīng)發(fā)展到40支，帶動600多名貧困邊民就業(yè)脫貧，每月人均增收3000多元，邊民依托邊貿(mào)捧上了“金飯碗”。
開放發(fā)展是大趨勢，邊疆治理是大文章?！拔覀儗⒗^續(xù)以創(chuàng)新為動力，構(gòu)建黨建引領(lǐng)邊疆治理新機(jī)制，把邊境各方力量和資源集聚起來，繪就邊境開放發(fā)展‘最大同心圓’?！弊灾螀^(qū)黨委組織部主要負(fù)責(zé)人說。
《 人民日報 》（ 2020年09月01日 11 版）
