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習近平總書記強調(diào)，要加強鄉(xiāng)村兩級基層黨組織建設(shè)。河南省南召縣打破行業(yè)、條塊、隸屬、地域等限制，采取組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推、服務(wù)聯(lián)動，把脫貧攻堅中有關(guān)聯(lián)的黨員聯(lián)合起來，組建臨時黨組織，努力為群眾辦成事、辦好事。
兩年前，河南省南召縣喬端鎮(zhèn)八里灣村民張偉一家搬下山，住進白河新村150平方米的搬遷房。不愿意再當貧困戶的他，去年代表全家6口申請脫貧，卻沒被批準。
原來，張偉的母親和妻子身患重病，兒女都在上學，雖然種草藥又打零工，日子也只是“能過”，想穩(wěn)定脫貧并不樂觀。今年4月份，鎮(zhèn)里整合李長君等3名黨員與張偉之前的幫扶人、當?shù)嘏沙鏊窬琳癜病隘B加幫扶”，全力助他高質(zhì)量脫貧?！氨娙耸安窕鹧娓?，提前脫貧我有信心?！睆垈フf。
南召縣去年摘帽，目前還有2456戶5401人未脫貧，是河南掛牌督戰(zhàn)縣之一。黨員疊加幫扶怎么充分發(fā)揮作用？脫貧攻堅中受行業(yè)、條塊、隸屬、地域限制的“堵點”如何打通？南召縣采取組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推、服務(wù)聯(lián)動等形式，把脫貧攻堅工作有關(guān)聯(lián)的黨員聯(lián)合起來，建立一個個臨時性黨組織，通過黨建引領(lǐng)，抓重點、解難點、通堵點，有效鞏固脫貧成果。
“不歸我管”怎么管好？
一些資源統(tǒng)籌不到位、一些服務(wù)還缺位，臨時黨組織解決棘手難題
白河新村兩期共有328戶易地搬遷村民，不乏“一輩子的老山民”。入住新房一年多，部分老人反映“電不好用”，理由讓人啼笑皆非，“電燈泡老滅，我們點不著。”
社區(qū)請電工檢查，很快得到回復：“線路沒問題，跳閘是用電不規(guī)范，不歸供電部門管。”“確實有規(guī)定，電工管室外，居民管室內(nèi)?！鄙鐓^(qū)黨支部書記王遵義說，社區(qū)給老人普及用電知識，效果一直不佳。
“不歸我管”，這樣的話在基層并不鮮見。南召縣委常委、組織部長薛江峰介紹，近年來，南召縣動員4700多名機關(guān)干部到一線扶貧，盡管成績不小，但各種資源統(tǒng)籌還不夠到位，一些服務(wù)還缺位。
“主要體現(xiàn)為指揮不暢、專班不專、基層力量薄弱、橫向不通、層級過多。”薛江峰說，比如一遇到困難，基層大多找領(lǐng)導開會協(xié)調(diào)。“大會小會不斷，看似都能管，實則很難管?！?/p>
今年5月19日，通過梳理群眾反映的問題，喬端鎮(zhèn)脫貧攻堅易地搬遷臨時黨支部列出15項清單，要求各黨小組逐條落實。第三條“跳閘”問題，交給了“基礎(chǔ)建設(shè)黨小組”辦理。
臨時黨組織成立原則為“因需而聯(lián)、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”。于是，臨時黨支部把鎮(zhèn)供電所所長鄭朝強拉進黨小組。作為黨小組成員，鄭朝強聯(lián)系兩名電工，挨個到“跳閘”住戶家走訪。原因很快查清：新村電路是“暗線入墻”，不少村民在墻上釘鐵釘造成短路。鄭朝強帶電工為村民標明暗線位置，重新選定釘子位置，問題很快解決。
臨時黨支部書記、副鎮(zhèn)長李強介紹，“聯(lián)黨員、建支部，只有一個目的——解決事兒。”目前，白河新村臨時黨支部共有40多名黨員，設(shè)立了結(jié)對幫扶、維護治安、矛盾調(diào)解、衛(wèi)生保潔和基礎(chǔ)建設(shè)5個黨小組。村子附近的派出所、供電所、司法所、水利站以及民營的漂流公司等10多個單位，多方疊加發(fā)力，一個個棘手問題得到解決。
“溝通不暢”怎么暢通？
各種力量在扶貧中聯(lián)系不夠，臨時黨支部推動機構(gòu)扁平化、服務(wù)精細化
“解決這種事，以前至少三五個一把手出面?！苯?，一起國儲林項目與村民糾紛解決，讓南召縣林業(yè)局局長呂永鈞感慨不已。
南召縣國儲林項目總投資15.37億元，是縣里帶動貧困戶脫貧的大項目。林業(yè)局牽頭成立的國有森源林業(yè)發(fā)展有限公司，連片種植5.5萬畝辛夷、杜仲、玉蘭等，林下還套種白芨、芍藥等中藥材，惠及群眾10余萬人。去年土地流轉(zhuǎn)困難，今年更是“難上加難”。
柴崗曾是個黨建工作薄弱村。部分村民見項目大量流轉(zhuǎn)土地，紛傳“鬧就能沾光”。承包戶董某想爭取更多利益，多次找村干部去鬧，項目被迫暫停。
5月份，上店玉蘭博覽園國儲林基地臨時黨支部成立，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村精干黨員加入。
“董某姐姐在上店村擔任村干部，這件事董某做得不對，讓他姐姐說他。”經(jīng)過臨時黨支部副書記孫貴生等人幾天的勸導，董某的思想做通了。
經(jīng)過反復醞釀、實地調(diào)研、集中論證，南召縣在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立臨時黨總支，下設(shè)178個臨時黨支部，加上縣臨時黨委所轄的3個臨時黨總支、19個臨時黨支部，全縣共發(fā)動5588名黨員深入?yún)⑴c決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。
結(jié)構(gòu)看似復雜，服務(wù)群眾卻更直接?？h委常委、副書記王稚認為，“臨時黨支部增加了黨支部數(shù)量，減少了溝通成本，實現(xiàn)了機構(gòu)扁平化、服務(wù)精細化?！蓖瑫r，“臨時性”更凸顯出“機動性”意義，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中，19個縣屬專項支部對上能統(tǒng)籌資源，對下能把資源直通基層，“各方交叉發(fā)力，既有統(tǒng)攬性，也有針對性?！蓖踔烧f。
“干勁不足”怎么補足？
分級建立考核臺賬，適當傾斜資金和政策，調(diào)動黨員積極性
臨時黨組織只為扶貧攻堅，并不發(fā)展黨員，最終也會撤銷，對黨員能有多大約束力？
“組織主建，扶貧主戰(zhàn)。脫貧攻堅是政治任務(wù)，每個黨員都有責任。”南召縣委書記劉永國說。為進一步提高臨時黨組織的黨員積極性，南召縣委專門下發(fā)意見，明確組織原則、督查考評和約束獎勵等機制，為臨時黨組織運行提供了保證。
意見明確要求，全縣統(tǒng)籌監(jiān)督力量，充分運用紀律監(jiān)督、組織監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督方式，對工作推進實現(xiàn)無縫銜接。臨時黨組織的所有黨員都要接受黨組織的領(lǐng)導，積極履行義務(wù)，主動開展工作，對不服從領(lǐng)導的，視其情節(jié)給予組織和紀律處理。
臨時黨組織執(zhí)行力強不強？酵素產(chǎn)業(yè)臨時黨支部副書記、南召縣恒利康生物科技股份有限公司董事長李恒最有感觸：“我們公司涉及鮮果農(nóng)產(chǎn)品收購、運輸、倉儲、生產(chǎn)、銷售等多項業(yè)務(wù)。通過臨時黨支部開展工作，涉及各個環(huán)節(jié)的黨員都主動上前想辦法，打通了很多困擾我們業(yè)務(wù)的堵點和難點。”
“獎懲結(jié)合，才能激發(fā)干勁?！毖褰榻B，對運行情況良好、作用發(fā)揮充分、群眾反映較好的臨時黨組織，在政策資金等方面給予適當傾斜；對黨建工作開展不力、引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯的黨組織，及時進行掛牌整頓提升，對黨組織負責人進行組織處理。
此外，南召縣組織部門科學制定考核辦法和評價標準，對臨時黨組織在脫貧攻堅政治引領(lǐng)、作用發(fā)揮、實績成效等情況分級建立考核臺賬，而且日常督查考評與年終考核相結(jié)合，并把考核結(jié)果作為臨時黨組織和黨組織負責人年度考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
“我們將繼續(xù)探索高效便捷協(xié)調(diào)工作機制，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、工作鏈上，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，進一步增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，抓實抓細脫貧攻堅工作。”劉永國說。
《 人民日報 》（ 2020年08月25日 15 版）
