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中辦近日印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，強(qiáng)調(diào)將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、干部考察考核、民主生活會(huì)、年度述職等制度。河南安陽(yáng)市探索市縣巡察向村（社區(qū)）黨組織延伸，不走過(guò)場(chǎng)，不浮于表面，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，給各村（社區(qū)）增添了活力。
初春時(shí)節(jié)，走進(jìn)河南內(nèi)黃縣張龍鄉(xiāng)林子村，道路筆直整潔，民居錯(cuò)落有致，村民們正在溫室大棚里干得熱火朝天。
村民侯國(guó)忠去年種了10畝溫室甜瓜，正準(zhǔn)備今年大干一場(chǎng)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情讓他措手不及?！皬?fù)工缺口罩、育苗缺人手……如果問(wèn)題不及時(shí)解決，損失大了！”回想起一個(gè)多月前的情形，侯國(guó)忠還心有余悸。這時(shí)，村黨支部伸出援手，幫他解了燃眉之急。
現(xiàn)在，侯國(guó)忠的10畝溫室甜瓜已進(jìn)入掛果期，長(zhǎng)勢(shì)喜人?！敖K于挺過(guò)去了，今年預(yù)計(jì)能收益20萬(wàn)元?！焙顕?guó)忠笑著告訴記者，林子村黨支部正在協(xié)調(diào)臨近豫北的最大果蔬交易市場(chǎng)“內(nèi)黃果蔬城”，幫助村里種植戶簽訂銷售協(xié)議，聯(lián)系收購(gòu)商，預(yù)計(jì)全村400畝大棚果蔬能給村民帶來(lái)約800萬(wàn)元的收益。
侯國(guó)忠直言：“若是放到一年多前，遇到這樣的問(wèn)題，恐怕沒(méi)人管?！?/p>
把脈問(wèn)診
巡察利劍向“神經(jīng)末梢”延伸，查出問(wèn)題癥結(jié)，抓發(fā)展促和諧，贏得群眾信任
很難想象，一年多前，林子村還有多處斷頭路、泥濘路，村民們外出打工，留下老人孩子，村干部也沒(méi)干勁兒。
變化從何而來(lái)？
原來(lái)，自2018年7月份以來(lái)，內(nèi)黃縣按照安陽(yáng)市統(tǒng)一要求，深入推進(jìn)巡察工作向黨組織“神經(jīng)末梢”——村（社區(qū)）延伸。在對(duì)林子村開(kāi)展首輪村（社區(qū)）巡察中，巡察組緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、種植結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后等貧窮落后面貌，明確指出林子村的10個(gè)具體問(wèn)題，包括黨支部工作薄弱、發(fā)展滯后、村容村貌差、民生工程項(xiàng)目建設(shè)缺乏監(jiān)管等。
在巡察組指導(dǎo)下，林子村把壓力變動(dòng)力，以巡察整改為契機(jī)，查找問(wèn)題癥結(jié)，抓發(fā)展促和諧，提升了村“兩委”班子的組織力、公信力，增強(qiáng)了黨員干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力。
村支書(shū)侯社俠坦言，以前他在村里都是“溜著墻邊走”，生怕村民給他說(shuō)事，他卻辦不成；而現(xiàn)在他“把腰桿挺得直直的”，在村里有了威信。他認(rèn)為，縣委對(duì)村（社區(qū)）巡察不僅是“給村里看病，還幫村干部治病”，村干部換了腦子，變了工作方法，通過(guò)干好一件件小事，贏得了村民的信任。
經(jīng)過(guò)大半年的努力，在巡察組的協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持下，林子村“華麗轉(zhuǎn)身”：大土坑變身村民文化廣場(chǎng)，泥濘路變成雙車道水泥路，越來(lái)越多的村民從縣城打工返鄉(xiāng)，村里的果蔬大棚一座接著一座蓋起來(lái)，從4畝發(fā)展到400余畝，形成規(guī)模效應(yīng)，逐步打開(kāi)了銷路、打出了品牌……
“群眾關(guān)心什么、反對(duì)什么，我們就重點(diǎn)巡察什么，糾正什么?！眱?nèi)黃縣第六巡察組組長(zhǎng)鞏方告訴記者，按照河南省委和安陽(yáng)市委要求，巡察組著力發(fā)現(xiàn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等突出問(wèn)題。
點(diǎn)穴治病
群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，巡察組明察暗訪，要求立巡立改，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核
張龍鄉(xiāng)中流河村黨支部：近日通過(guò)入戶走訪和實(shí)地察看發(fā)現(xiàn)，你村東北角街道的多個(gè)路燈不亮，八組群眾反映影響晚上安全出行……
中共張龍鄉(xiāng)黨委：近日通過(guò)入戶走訪和群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，你鄉(xiāng)大張龍村村民劉吉祥存在攔路收費(fèi)、強(qiáng)拆民墻等“村霸”行為，村民敢怒不敢言，影響惡劣……
這是內(nèi)黃縣第六巡察組在2019年10—11月向巡察對(duì)象下發(fā)的“立巡立改通知書(shū)”。在通知書(shū)里，巡察組要求巡察對(duì)象5個(gè)工作日內(nèi)必有回復(fù)，必有整改成效。鞏方告訴記者，巡察組通過(guò)明察暗訪，特別是暗訪，了解到很多群眾反映強(qiáng)烈且能夠及時(shí)解決的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，巡察組要求立巡立改，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，“這樣既能迅速贏得群眾的信任，也為全面準(zhǔn)確掌握村（社區(qū)）情況找到突破口?！?/p>
“水電氣路、環(huán)境衛(wèi)生看是‘小事’，卻是最大的‘民心’。通過(guò)巡察，把群眾最關(guān)心、最想解決的事辦好了，就是最大的政治?！敝泄矁?nèi)黃縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)齊宏陽(yáng)說(shuō)。在巡察過(guò)程中，巡察干部把群眾的“小事情”“小反映”作為民心向背的“大問(wèn)題”“大政治”緊抓不放，一抓打底，不見(jiàn)成效不收兵。
“把脈問(wèn)診是為了消除病灶，巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就是為了解決問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡察的效果還壞。”中共內(nèi)黃縣委書(shū)記、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王建國(guó)說(shuō)。內(nèi)黃縣把“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用，全力做好巡察“后半篇”文章：把巡察整改情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任目標(biāo)考核體系，作為述職述廉的重要內(nèi)容，制訂整改工作方案；把巡察反饋問(wèn)題及整改情況向被巡察單位的分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，督促縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性地指導(dǎo)被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好整改工作。
全面體檢
著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，打通全面從嚴(yán)治黨最后一公里
走進(jìn)林州市紅旗社區(qū)的小巷，只見(jiàn)新建的供暖水管統(tǒng)一高度、架在空中，新改的電線貼墻而走，新劃的停車位整齊劃一……聊起疫情期間的社區(qū)防控，居民紛紛豎起大拇指：“有社區(qū)干部在，我們特安心?！?/p>
據(jù)了解，紅旗社區(qū)管轄18個(gè)小區(qū)，其中無(wú)物業(yè)、無(wú)圍墻、無(wú)大門的開(kāi)放式小區(qū)達(dá)16個(gè)，住戶達(dá)1888戶5600余人。疫情防控期間，社區(qū)發(fā)動(dòng)黨員群眾50余人，設(shè)立志愿服務(wù)崗，24小時(shí)值守，網(wǎng)格化管理。社區(qū)干部堅(jiān)持每天為隔離住戶送日常用品，更換煤氣，多人累倒在防控一線。
“老社區(qū)翻新后，群眾居住條件大大改善，連房?jī)r(jià)都跟著漲了不少，全靠基層干部踏實(shí)肯干！”紅旗社區(qū)黨支部書(shū)記李福生說(shuō)，這都是巡察工作推動(dòng)的結(jié)果。巡察前，紅旗社區(qū)電線亂搭亂建，社區(qū)車輛亂停亂放；社區(qū)干部干事要么有心無(wú)力，難以協(xié)調(diào)，要么睜一只眼閉一只眼，敷衍塞責(zé)。“巡察過(guò)后，各級(jí)干部都開(kāi)始重視老舊小區(qū)改造，形成良好的工作氛圍，很多問(wèn)題迎刃而解?！?/p>
林州是安陽(yáng)的縣級(jí)市，在全省率先完成對(duì)全市584個(gè)村（社區(qū)）的巡察全覆蓋。安陽(yáng)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市委巡察辦主任張新民告訴記者，林州過(guò)去是安陽(yáng)市信訪第一大縣，通過(guò)兩年半的全覆蓋巡察，2019年來(lái)自村（社區(qū)）的信訪舉報(bào)總量較2016年下降了58.5%。
安陽(yáng)市自2017年4月以林州為試點(diǎn)探索市縣巡察向村（社區(qū)）黨組織延伸，2018年7月在全市范圍內(nèi)推開(kāi)，堅(jiān)持做到全覆蓋。市縣黨委承擔(dān)巡察主體責(zé)任，成立專門巡察機(jī)構(gòu)，在一屆黨委任期內(nèi)，對(duì)下屬直接管理的黨組織開(kāi)展巡察監(jiān)督，每輪巡察時(shí)間為兩個(gè)月。
“巡察從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，把管黨治黨的壓力傳導(dǎo)到黨組織的‘神經(jīng)末梢’，打通了全面從嚴(yán)治黨最后一公里?！卑碴?yáng)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任黃明海說(shuō)，通過(guò)巡察村（社區(qū)），安陽(yáng)市基層政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，黨組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)，村（社區(qū)）干部的黨性觀念和紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)明顯提升，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年04月24日 11 版）
