習近平總書記強調(diào)，要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。
中共中央辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，強調(diào)深化拓展基層減負工作，堅持標準不降、力度不減，緊盯老問題和新表現(xiàn)，全面檢視、靶向治療，加強源頭治理和制度建設(shè)，進一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強作風保證。
本版今起推出“讓干部有更多時間精力抓落實”系列報道，介紹地方做法，回應(yīng)干部關(guān)切，凝聚共識和力量，推動持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題，把黨中央各項決策部署抓實抓細抓落地。
——編 者
疫情防控，是一場大戰(zhàn)，更是一場大考。
近日，湖南省常德市督查指導(dǎo)組第七組聯(lián)絡(luò)員戴志建接到市新冠肺炎疫情防控指揮部發(fā)出的現(xiàn)場核查緊急通知。原來，指揮部接到一個外地返鄉(xiāng)人員管控不到位的投訴，地點就在石門縣雁池鄉(xiāng)長灣村。督查指導(dǎo)組一行5人隨即趕往投訴地。驅(qū)車2小時到達長灣村后，督查組直接展開走訪調(diào)查。
疫情期間，常德由市委辦對市級層面防疫工作督查進行統(tǒng)籌，聯(lián)合紀委監(jiān)委、政府辦、組織部、機關(guān)工委、衛(wèi)健委等單位，組成市督查指導(dǎo)組，對疫情防控相關(guān)督查檢查統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一督查，通過整合督查力量，在傳導(dǎo)壓力的同時減輕基層負擔。
降壓減負，基層感覺明顯?！?019年下學期開學以來，學校只接受了開學工作檢查，其他各項檢查都合并在一起進行，這樣我們就可以把更多精力放在教學上了！”常德市武陵區(qū)第一小學副校長肖穎靜告訴記者，網(wǎng)上熱議的學校頻繁迎檢困擾，她也感同身受。之前每到開學季，學校管理團隊總要提前返校，除了正常教育教學準備，還要為“消除大班額”工作督查、中小學違規(guī)征訂教輔材料問題檢查等做準備，忙得跟打仗一樣。
督查太多，考核過濫
從嚴格歸口管理、計劃準入開始整治，同時合并召開一些會議
一段時期以來，各種督查、檢查、考核過多過濫，加之文山會海，加重了基層負擔，一定程度上也將干部束縛在辦公室里，無法真正沉到改革發(fā)展第一線。
針對干部群眾反映強烈的問題，常德市對督查多考核濫的現(xiàn)象下大力氣整治。首先嚴格歸口管理，告別隨意檢查，從源頭上封堵。全市上下嚴格執(zhí)行部門申報，黨委辦公室、政府辦公室歸口研究審核，黨委辦公室統(tǒng)一報同級黨委審批并報上級黨委辦公室備案的工作流程，對申報的督查檢查考核計劃嚴格審核把關(guān)。
常德還嚴格計劃準入，無上級黨委、政府明確要求等依據(jù)的，一律不得對下級黨委政府開展。常德要求，“以部門名義開展的綜合性督查檢查考核原則上每年不得超過1次”“省市已下沉到區(qū)縣（市）、市直六區(qū)的督查檢查考核事項，不搞層層加碼”；該取消的取消、該組團的組團、該合并的合并。
此外，常德市對2019年計劃開展的考核督查進行公示。在公示單中，很多項被合并開展，比如群團系統(tǒng)工作考核，就包含了市總工會年度考核、“雙聯(lián)”工作考核、共青團工作考核、社科類社會組織年檢考核、殘疾兒童搶救性康復(fù)工作考核、全市殘疾人工作目標管理考核，而且合并后的考核采取書面形式。同時，常德還對一些有相似點的會議進行合并。
2019年，常德市委、市政府和各部門開展的各種督查檢查考核一共有34項，其中考核項目為15項，而在2018年督查檢查考核為296項，減少了88.5%。一份統(tǒng)計表明，2018年全市會議691次，而2019年為477次，全年減幅30.9%。
自上而下的壓力傳導(dǎo)，讓縣區(qū)干部有了拒絕形式主義官僚主義的底氣。前不久，鼎城區(qū)委辦常務(wù)副主任李勇崗就來了一次“硬氣”拒絕：某單位代擬了一則責任追究辦法，想以區(qū)委辦名義發(fā)文，以提升權(quán)威性。“我們對送審文件進行了必要性和合法性審查，發(fā)現(xiàn)省里已發(fā)文，追責辦法在黨紀條規(guī)中有依據(jù)，市里都不再發(fā)文，區(qū)委辦拒絕了其發(fā)文請求?！?/p>
開會少了，調(diào)研多了
“減負后，考核任務(wù)減少，干部有更多時間為群眾辦實事了”
“以前，我們一周要到縣里參加三四個會。由于壺瓶山距離縣城有110多公里，加上山路窄、彎道急，毫不夸張地說，我們的干部不是在開會，就是在開會的路上，哪有時間進村入戶、謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展？”在距離壺瓶山集鎮(zhèn)65公里的壺瓶山村，分管扶貧的副鎮(zhèn)長楊祖輝一邊查看貧困戶養(yǎng)殖的蜜蜂一邊說，“專項整治后，大大減少了會議、活動的數(shù)量，現(xiàn)在一個月才到縣城開一次會?！?/p>
更讓楊祖輝省心的是，常德“智慧黨建”系統(tǒng)建成后，很多在縣里召開的會議，鎮(zhèn)村干部可以在鎮(zhèn)、村兩級同步收看，這樣散會后就可以馬上下村落實，鎮(zhèn)里不必再另外給村里干部開會傳達。
近日，常德市武陵區(qū)啟明街道鹽關(guān)社區(qū)黨總支書記齊峻榮來到轄區(qū)內(nèi)的原常德糧食機械廠職工小區(qū)。第一次“黨群連心”民情走訪后，小區(qū)門口新增治安攝像頭的訴求列入“群眾需求清單”，社區(qū)積極與公安部門對接解決難題。目前安裝調(diào)試到位了沒有？小區(qū)老黨員黃正其有沒有生活困難？這是齊峻榮本次走訪的主要目的。
2019年9月起，啟明街道開展“黨群連心”民情走訪活動，每個社區(qū)由干部帶隊，每月至少走訪20戶困難家庭，至少解決3項民生問題。走訪途中，齊峻榮道出了社區(qū)干部體會最深的變化：“減負后，考核任務(wù)減少，干部有更多時間為群眾辦實事了?！币喳}關(guān)社區(qū)為例，2019年以來，綜治檢查從以往的一個季度一次改為一年一次；民調(diào)工作以往層層加壓，高峰時甚至每周一考核，去年也改為一年一次；社區(qū)干部曾遇到過一上午3個部門喊開會的情況，如今會議大大減少。
破解難題，抓好落實
“派出一個督查組，僅督導(dǎo)一次，村民就用上了方便的自來水”
“高效開完會后，更多黨員干部直奔一線去落實?！背５率形讲槭邑撠熗久黠@感覺到，市委檢查考核的“面”雖然窄了，質(zhì)量卻提高了。
為切實推動全市民生實事工作落地見效，2019年8月，常德市委和市政府兩個督查室組成督查組，梳理交辦全市反映強烈的農(nóng)村安全飲水、通村通組公路等民生輿情211條，并對其中一部分典型性問題進行明察暗訪。
督查人員了解到，8月10日，一家網(wǎng)站收到一條漢壽縣軍山鋪鎮(zhèn)杏花村村民對自來水管網(wǎng)多次爆裂問題的反映。8月28日，督查組進村實地走訪。經(jīng)了解，杏花村由軍山鋪鎮(zhèn)二水廠負責供水，由于該供水區(qū)域內(nèi)地形、地勢、地質(zhì)條件復(fù)雜，導(dǎo)致供水管網(wǎng)發(fā)生爆裂。
摸清情況后，督查組當場就村民反映的問題進行反饋交辦。漢壽縣委、縣政府立即組織對二水廠主支管網(wǎng)進行全面排查，并制定處理方案，在獲得鎮(zhèn)、廠、村和群眾代表的一致同意后，投入資金180萬元啟動管網(wǎng)改造工程，后來就徹底解決了困擾村民多時的飲用水問題。
“派出一個督查組，僅督導(dǎo)一次，村民就用上了方便的自來水，效率真高！”參加督查的一位工作人員說。
“以前開完會上級領(lǐng)導(dǎo)沒離開，自己想先起身忙工作幾乎都不敢想，現(xiàn)在陪會、口頭匯報等繁文縟節(jié)一概都省略了。下村來督查檢查的也越來越少，我們村干部干實事有足夠的時間?！?月13日，臨澧縣四新崗鎮(zhèn)珠日橋村黨總支書記陳吉明參加完脫貧攻堅回頭看工作動員會后對記者說。
為了給基層減負，臨澧縣通過審核把關(guān)，僅2019年就取消會議78次、發(fā)文113個、檢查考核16次，13個會議減小規(guī)模或取消表態(tài)發(fā)言。臨澧縣紀委監(jiān)委把對各單位整治工作的督查融入政治巡察、派駐監(jiān)督和干部作風督查等日常監(jiān)督，并暢通監(jiān)督渠道，下沉一級“背靠背”了解被督查單位為基層減負措施落實情況。因要求基層過度留痕和資料迎檢，該縣24個單位“一把手”或分管負責任人受到約談，并取消微信工作群317個、政務(wù)APP25個。
“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會是我們黨作出的莊嚴承諾。承諾能否兌現(xiàn)，任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部作風。中央《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，正當其時，切中要害。常德市將繼續(xù)下大力氣整治形式主義問題，進一步樹立務(wù)實導(dǎo)向、強化務(wù)實舉措、堅守務(wù)實作風，進一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來?！背５率形瘯浿艿骂Ｕf。
（韓冬參與采寫）
《 人民日報 》（ 2020年04月16日 11 版）
