摘 要
社區(qū)是社會治理的基本單元，也是社會治理的主戰(zhàn)場。習(xí)近平總書記指出，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。2017年始，上海市閔行區(qū)委以黨建領(lǐng)航基層治理創(chuàng)新，推進(jìn)城市基層黨建工作向社區(qū)全面滲透、全域探索，構(gòu)建起以居民區(qū)黨組織為核心、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的“黨建領(lǐng)航·紅色物業(yè)”新格局，破解了一批群眾強(qiáng)烈要求的突出問題，為城市基層黨建與社區(qū)治理提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng) 紅色物業(yè) 社區(qū)管理和服務(wù)
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）指出，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。
城市化進(jìn)程快速推進(jìn)中，上海市閔行區(qū)擁有大量的導(dǎo)入人口，與此同時帶來的社會多元化主體，在社區(qū)這一交匯點引發(fā)的訴求和矛盾需要引起重視并加以解決。
據(jù)統(tǒng)計，閔行區(qū)常住人口有250多萬，外來人口120多萬，現(xiàn)有1068個小區(qū)，269家物業(yè)服務(wù)企業(yè)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化，閔行區(qū)因勢而謀、應(yīng)勢而動、乘勢而為，以黨建領(lǐng)航基層治理創(chuàng)新，切實擔(dān)當(dāng)新時代新使命。
1.基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新
日前，閔行區(qū)江川路街道南洋博仕欣居小區(qū)的潘家茂老伯接到了小區(qū)物業(yè)通知：小區(qū)東門20號樓旁，9個電動車自助充電樁安裝調(diào)試完畢，可以直接充電?！俺潆?個小時只收1元錢，手機(jī)掃碼付費，太便捷了?！迸思颐喜_心地告訴記者：“再也不用拎著電瓶上下樓充電了，省力又安全?！?/p>
南洋博仕欣居小區(qū)建造于2004年，共有35個居民樓組3000多居民，電動自行車充電難一直是困擾居民的煩心事。因消防等原因，小區(qū)無固定充電場所，有的居民通過電梯將電動車運上樓充電，有的干脆從家里拉“飛線”充電，此等亂象讓樓組長李敏干著急。
居民電動車充電的難題，如何破？作為街道首批“紅色物業(yè)”試點小區(qū)，社區(qū)黨總支書記蔡亦陸決心帶領(lǐng)大家啃下這塊硬骨頭。黨總支牽頭，聯(lián)合居委會、業(yè)委會、物業(yè)一起，請來專業(yè)人員，選址、協(xié)調(diào)、施工，小區(qū)第一組9個充電樁終于安裝完成。蔡亦陸透露，今年肯定會再新建一組充電樁，今后小區(qū)還會安裝更多的充電樁，讓居民充電更便捷。
充電樁難題的破解，讓小區(qū)物業(yè)經(jīng)理單秀海對依靠黨建引領(lǐng)提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量有了信心。通過小區(qū)黨總支、居委會、業(yè)委會、物業(yè)聯(lián)席會議，物業(yè)公司將服務(wù)觸角延伸至居民的更多需求，比如，小區(qū)獨居老人較多，物業(yè)通過保潔、保安人員定時上門訪問，主動了解老人們的需求，及時提供服務(wù)，引來許多居民點贊。
業(yè)委會不盡責(zé)、運作不透明，物業(yè)服務(wù)滿意度低、管理不規(guī)范——小區(qū)管理的“痛點”“難點”“堵點”，影響了人民群眾的獲得感和幸福感。閔行區(qū)建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機(jī)制，成為創(chuàng)新社區(qū)治理、解決百姓關(guān)切的重要探索。
創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實問題入手。要調(diào)整和完善不適應(yīng)的管理體制機(jī)制，推動管理重心下移，把經(jīng)常性具體服務(wù)和管理職責(zé)落下去，把人財物和權(quán)責(zé)利對稱下沉到基層，把為群眾服務(wù)的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，增強(qiáng)基層組織在群眾中的影響力和號召力。
目前，業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)中，黨支部或黨小組組建率為41.86%，在組織體系上進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)下派近百名機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部到居民區(qū)黨組織任書記，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人，帶動組織強(qiáng)。488個業(yè)委會與居民區(qū)“兩委”實現(xiàn)交叉任職。
值得一提的是，閔行區(qū)還首提賦予居民區(qū)黨組織對業(yè)委會成員的“人選建議權(quán)”“結(jié)構(gòu)建議權(quán)”和“資格審查權(quán)”。同時，有2086名黨員骨干、233名團(tuán)青骨干進(jìn)入業(yè)委會發(fā)揮作用。
近兩年，通過屬地政府對物業(yè)服務(wù)的綜合評價及“紅黑榜”排名，歸并及調(diào)減物業(yè)服務(wù)企業(yè)22家、引入優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)32家。
2.為“紅色物業(yè)”創(chuàng)建提供菜單式模板
位于閔行區(qū)古美路街道的東苑半島花園小區(qū)，曾經(jīng)被譽(yù)為“最美花園小區(qū)”。小區(qū)始建于2000年，然而不到10年，松散的管理讓小區(qū)設(shè)施逐漸荒廢，偷盜案時有發(fā)生，大大影響了居民的獲得感、幸福感、安全感。
“業(yè)委會人心不齊、能力跟不上，物業(yè)服務(wù)企業(yè)連年被欠款、長期不作為，整個小區(qū)的管理陷入了惡性循環(huán)?！睎|苑半島花園所屬平吉三村居民區(qū)黨總支書記馬雪花告訴記者：“改變發(fā)生在基層黨建加強(qiáng)之后?！?017年開始，在平吉三村居民區(qū)黨總支的牽頭組織下，東苑半島花園每周三下午都會召開聯(lián)席會議，居委會、業(yè)委會、物業(yè)負(fù)責(zé)人坐到一起商討解決問題的辦法。東苑半島花園先后實施了100多個工程項目，總計投入數(shù)千萬元，在水管、消防、技防、門禁系統(tǒng)、綠化、電梯、路燈、電纜等方方面面的更新改造中，小區(qū)也一步步獲得了“新生”。
發(fā)生在2017年的一件事，讓家住9號樓的尤素華阿姨至今印象深刻。那一年，小區(qū)路面鋪設(shè)瀝青，恰逢大雨，不適合施工，可施工方依舊將整車瀝青鋪在積水上，引起居民與施工方對峙。社區(qū)黨組織、物業(yè)公司、業(yè)委會聞訊趕到現(xiàn)場，黨總支書記馬雪花牽頭，邀請施工監(jiān)理單位、街道相關(guān)負(fù)責(zé)部門，一起召開現(xiàn)場會。經(jīng)過現(xiàn)場檢測，雨天施工不符合施工標(biāo)準(zhǔn)，施工方最終答應(yīng)停止施工，將已經(jīng)鋪設(shè)的不合格瀝青路面全部鏟除，待天氣好轉(zhuǎn)再行施工，一場社區(qū)矛盾糾紛很快平息。而后續(xù)工程驗收表明，小區(qū)路面質(zhì)量非常好。
馬雪花深有體會地說：“在黨建引領(lǐng)下，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，才能為老百姓辦更多的事，讓更多的老百姓滿意?！?/p>
社區(qū)是社會治理的基本單元，社區(qū)治理關(guān)系群眾切身利益、社會和諧穩(wěn)定，構(gòu)建新型基層社會治理體系需要各方聯(lián)動、持續(xù)創(chuàng)新。為了把業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)打造成聯(lián)系服務(wù)群眾的重要平臺、重要力量，使其成為居民美好生活“合伙人”，閔行區(qū)建立了由區(qū)委組織部牽頭的“紅色物業(yè)”聯(lián)席會議機(jī)制，定期研究、評估“紅色物業(yè)”推進(jìn)情況。推動公安、房管、城管等執(zhí)法力量下基層、進(jìn)社區(qū)，使資源與力量更加聚合，讓居民區(qū)黨組織有能力、有資源、有方法推動社區(qū)治理。目前，已有368名民警兼任居村黨組織副書記，156人兼任居村委主任助理。
此外，閔行區(qū)加強(qiáng)“紅色物業(yè)”過程管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，為“紅色物業(yè)”創(chuàng)建提供菜單式模板，圍繞日常制度、公共收益、物業(yè)選聘等6大類25項指標(biāo)，制定業(yè)委會運作規(guī)范化評估標(biāo)準(zhǔn)。從群眾評價和專業(yè)評價兩個維度確定37項評價指標(biāo)，制定物業(yè)服務(wù)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，并開通“閔行物業(yè)行政監(jiān)管評價系統(tǒng)”，由系統(tǒng)“大數(shù)據(jù)”自動生成白皮書，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)重點監(jiān)管。
據(jù)統(tǒng)計，目前，閔行區(qū)所有小區(qū)實現(xiàn)100%創(chuàng)建，100個小區(qū)創(chuàng)成示范社區(qū)，整體創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率突破60%。
3.防控疫情：校準(zhǔn)“紅色物業(yè)”實踐路徑
這幾天，大上海國際花園居委會的辦公室里，總是放著牛奶、大白菜、西紅柿、水果。原來，這是防控疫情期間，為小區(qū)居家隔離戶采購的生活用品。大上海國際花園居民區(qū)黨總支書記、主任黃芳介紹說，小區(qū)現(xiàn)有3494戶，經(jīng)過摸排，有47位湖北籍人員，在老家過完春節(jié)后將返回上海。居委會干部電話一個個打出去，反復(fù)叮囑這47人，回滬后務(wù)必要第一時間聯(lián)系居委會，并自行居家隔離14天。
“重點地區(qū)回（來）滬人員居家隔離，也是對社區(qū)安全的一種付出?！本用駞^(qū)黨總支副書記、居委會副主任張紅介紹說，黨總支安排了黨員、社工、志愿者，每天定時致電或微信詢問居家隔離人員的健康和家庭情況，安撫他們的焦慮情緒；定期為他們代購和配送生活必需品和果蔬、代配藥等，盡可能把后勤保障做到“有求必應(yīng)”。
檢查員、統(tǒng)計員、采購員、快遞員，有時還是心理醫(yī)生——由黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)工作人員以及志愿者組成的257支守護(hù)隊，全天候24小時值守，測溫、登記、提醒，把抗擊疫情的主陣地移到了社區(qū)最前沿。社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會和物業(yè)攜手防控疫情，也讓“紅色物業(yè)”建設(shè)效果在實踐中得到進(jìn)一步檢驗，為下一步推進(jìn)積累更好的經(jīng)驗。
2019年初，閔行區(qū)對轄區(qū)內(nèi)小區(qū)存在的問題進(jìn)行梳理，排查出一批具有代表性的、需重點解決矛盾的小區(qū)37個，比如業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)高喊“自治”，把黨組織拋到一邊；小區(qū)設(shè)施設(shè)備差，社區(qū)信訪矛盾頻發(fā)；黨組織“單打獨斗”等問題。通過逐一研判，逐一形成方案，其中33個矛盾小區(qū)問題得到了全面化解或階段性化解。
浦江坤庭翠御小區(qū)為混合型商品房小區(qū)。2013年交付以來，前期物業(yè)長期無法滿足業(yè)主需求，業(yè)主之間矛盾頻發(fā)。因物業(yè)選續(xù)聘問題，前一屆業(yè)委會集體辭職?！凹t色物業(yè)”推進(jìn)以來，在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，完成第二屆業(yè)委會組建工作，并指導(dǎo)業(yè)委會認(rèn)真合法合規(guī)開展物業(yè)選續(xù)聘工作，2019年底新物業(yè)服務(wù)企業(yè)正式入駐小區(qū)進(jìn)行有序管理。
屬于動遷房的華一新城小區(qū)，50%的房屋被業(yè)主出租，小區(qū)停車秩序較為混亂。華一新城居民區(qū)黨總支書記韓欣介紹說：“小區(qū)共有232個私自安裝的地樁鎖，其中41個地樁鎖長期無人使用。有的居民看到別人私裝地鎖，即使家中無車也要安裝一個，導(dǎo)致爭車位情況經(jīng)常發(fā)生?！?/p>
小區(qū)停車位本來基本可以滿足停車需求，但因為私裝地樁鎖，造成車位緊張、停車無序。那么，如何搬掉地樁鎖這個“攔路虎”？很快，小區(qū)黨總支牽頭召集社區(qū)聯(lián)席會議，擬定地鎖拆除方案；多次召開黨員會議、樓組長居委會代表會議，將小區(qū)車輛停放的相關(guān)政策、法規(guī)廣泛向居民宣傳；借助街道城管等部門聯(lián)合執(zhí)法。最后，小區(qū)地樁鎖全部拆除。
同時，街道與小區(qū)地下車庫擁有單位協(xié)商，將原先未開放的地下車庫91個車位向居民開放。小區(qū)停車有序了，居民對黨組織的信任進(jìn)一步增強(qiáng)。如今，小區(qū)目前正在進(jìn)行業(yè)委會改選，原業(yè)委會副主任蔣明高說：“居民們都期待黨組織幫著把關(guān)?！?/p>
2019年，閔行區(qū)全面開通了“閔行物業(yè)服務(wù)直通車”平臺，居民通過“直通車”將物業(yè)服務(wù)不到位的信息上傳至平臺，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)在限定時間內(nèi)迅速予以處置。截至目前，平臺受理問題19380件，辦結(jié)19296件，辦結(jié)率達(dá)到99.6%。2019年以來，“12345市民熱線”反映的問題中涉及物業(yè)管理類同比下降13.9%，物業(yè)管理類占小區(qū)管理投訴總量同比下降12.6%。
黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》指出：“社會治理是國家治理的重要方面”“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”。記者了解到，為深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神，閔行區(qū)將堅定不移把黨建引領(lǐng)貫穿“紅色物業(yè)”始終，做實居民區(qū)黨組織對業(yè)委會人選把關(guān)“三項權(quán)利”等路徑，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，推動基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居委會、業(yè)委會、物業(yè)協(xié)同運轉(zhuǎn)，完善共建共治共享的社會治理格局。
同時，閔行區(qū)還將探索把“紅色物業(yè)”經(jīng)驗向農(nóng)民集中居住區(qū)、樓宇等領(lǐng)域拓展延伸，提升社會治理整體實效。
（本報記者 曹繼軍 本報通訊員 戎長春）
