摘要
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”“構(gòu)建基層社會治理新格局”。重慶市南岸區(qū)構(gòu)建基層黨建新格局，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興，通過區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）“三級聯(lián)動”推動服務(wù)要素“下基層”，通過“三事分流”推動基層治理由黨委政府“獨唱”變成社會“合唱”的多元化權(quán)責格局，“黨建合力”成為鄉(xiāng)村振興的強勁動力。
關(guān)鍵詞：“三級聯(lián)動” “三事分流” “黨建合力” 鄉(xiāng)村振興
1月16日是星期四。在全國文明城區(qū)重慶市南岸區(qū)，每周周四是全區(qū)固定的“服務(wù)群眾工作日”。
這樣的“服務(wù)群眾工作日”，花園路街道南湖社區(qū)居民蔣新菊已經(jīng)過了100多個。但每到周四，她還是不免會有點“小激動”，心里總琢磨著還能再提些什么樣的意見建議?！拔覀兎从车膯栴}，確實一件一件都在解決?！笔Y新菊說，“2019年10月我們反映了花園一村和四村人車搶道的問題，不到半個月人行道上就安裝了140多個阻車樁?！?/p>
推動阻車樁安裝的是定點聯(lián)系服務(wù)南湖社區(qū)的南岸區(qū)服務(wù)群眾工作組。根據(jù)南岸區(qū)委區(qū)政府2017年出臺的《關(guān)于深入開展聯(lián)系服務(wù)群眾工作提升群眾滿意度的意見》，服務(wù)群眾工作組由一名在職區(qū)級領(lǐng)導、一名區(qū)級部門領(lǐng)導班子成員、一名鎮(zhèn)街領(lǐng)導班子成員和鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）干部組成，定點聯(lián)系服務(wù)一個村（社區(qū)）?！皡^(qū)委區(qū)政府希望以服務(wù)群眾工作組為平臺，健全完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級聯(lián)動體系，構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、各領(lǐng)域融合、多方面聯(lián)動的基層黨建新格局，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理和鄉(xiāng)村振興?！蹦习秴^(qū)委組織部副部長袁林說。
據(jù)統(tǒng)計，截至目前，南岸區(qū)146個服務(wù)群眾工作組已實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)146個村（社區(qū)）全覆蓋，2017年以來共收集摸排各類問題和訴求5000余件，辦結(jié)率超過92%。
“三級聯(lián)動”推動服務(wù)要素“下基層”
每周四的“服務(wù)群眾工作日”，服務(wù)群眾工作組都要到所聯(lián)系的村（社區(qū)）調(diào)查研究、接訪群眾、解疑釋惑。
南岸區(qū)民政局所在的工作組聯(lián)系服務(wù)南湖社區(qū)?！斑@是個老舊社區(qū)，2.5萬居民中超過半數(shù)為老年人，我們聯(lián)系服務(wù)確實很對口?！弊詮穆?lián)系服務(wù)南湖社區(qū)后，區(qū)民政局局長錢宇航隔三岔五就要過來走一走，和很多居民成了“老熟人”。
當然，他們也會遇到很多“不對口”的問題。2019年5月，樓上的水又一次漏到南湖社區(qū)花園一村居民張義碧家了。工作組現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)漏水一是因為房屋老化，二是屋頂有人亂搭亂建、種菜養(yǎng)魚。這是一個共性問題。工作組將這一問題上報后，區(qū)里很快著手在花園一村、三村、四村老舊樓屋頂拆除違建、清理雜物、鋪設(shè)卷材、做防護層，根治了長期困擾1052戶居民的漏水問題。
工作組到聯(lián)系服務(wù)的村社，重點是調(diào)研走訪、志愿服務(wù)、共聯(lián)組織生活、落實黨建聯(lián)席會議、解決急難問題。南岸區(qū)委區(qū)政府要求工作組將掌握社情民意作為基礎(chǔ)工作，開展“問政于民、問需于民、問計于民、問效于民、問廉于民”為主題的“五問群眾”活動，與群眾零距離接觸、面對面交流，暢通群眾訴求表達和民生求助渠道。群眾反映的能夠盡快解決的合理訴求，要“馬上辦、現(xiàn)場辦”；一些牽涉面較大的共性問題，要按照“三級聯(lián)動、條塊結(jié)合、下沉服務(wù)”的要求和工作機制“負責辦”。調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)注的重點、熱點和難點問題，以及政策執(zhí)行和機關(guān)工作中存在的突出問題，要及時向區(qū)委區(qū)政府提出意見建議。
海棠溪街道羅家壩社區(qū)長化家園小區(qū)，是一個建于20世紀60年代的老舊小區(qū)，房屋建筑和小區(qū)設(shè)施比較破舊，偷盜案件時有發(fā)生。經(jīng)工作組反饋情況并牽頭協(xié)調(diào)，長化家園小區(qū)被納入南岸區(qū)老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治，安裝了智能化的門禁系統(tǒng)。
“綜合整治以后基本上就沒有再發(fā)生社會治安案件了，現(xiàn)在我們又計劃引入虛擬門禁系統(tǒng)，進一步提升居民安全感?！绷_家壩社區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾工作組成員、社區(qū)書記孫定莉說，“工作組搭建起黨委政府與居民之間的良性互動平臺，激發(fā)了群眾共建幸福家園的積極性?！?/p>
“三事分流”推動基層治理由“獨唱”變“合唱”
南坪街道東路社區(qū)有幾位老年人，以前經(jīng)常讓社區(qū)干部幫自己家搞衛(wèi)生?！皠傞_始一叫我們就去，但時間一長我們發(fā)現(xiàn)這些老人是有子女的，我們幫他們搞衛(wèi)生搞得越勤，他們的子女就‘管’得少了?！币晃簧鐓^(qū)干部說，“社區(qū)‘眉毛胡子一把抓’，什么都干，容易什么都干不好，其他社區(qū)居民也不滿意?！痹趺崔k？東路社區(qū)嘗試厘清責任和義務(wù)的邊界，騰出更多精力回歸職責本位，群眾滿意度不降反增。
峽口鎮(zhèn)大石村苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)達，但因為進出路況差，運輸成本高。南岸區(qū)和峽口鎮(zhèn)幾次計劃在大石村修一條公路，都因為一些村民不支持而作罷。怎么辦？峽口鎮(zhèn)干脆“讓村民自己說了算”。沒想到村民一場接一場商量來商量去，土地怎么出讓、資金怎么籌措都商量好了，所有人都高高興興，不僅修了一條主干道，還一口氣修了6條支路。村民修路的熱情高漲，黨委政府給予支持，投資修建了生態(tài)休閑區(qū)環(huán)線公路，苗木的運輸成本大大降低，不少人還做起了民宿，全村人均純收入當年就增長了12.9%。
東路社區(qū)和峽口鎮(zhèn)的探索引起南岸區(qū)委區(qū)政府重視，南岸區(qū)將其總結(jié)提煉為大事、小事、私事“三事分流”的社區(qū)治理工作法，進一步完善后在全區(qū)推廣。“大事”指全區(qū)公共領(lǐng)域的重大事宜，即黨委政府管理事項和基本公共服務(wù)，由黨委機關(guān)政府部門負責辦理；“小事”指社區(qū)公共事項及公益服務(wù)，由居委會為主導，社區(qū)自治組織、社會組織和社會單位等協(xié)商辦理；“私事”指居民個人事務(wù)，由黨委政府引導居民自行解決、互助解決或通過市場服務(wù)辦理。
2018年，“三事分流”因有利于實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動而被寫入《重慶市委、市政府關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，這個來自基層探索的社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗又被推廣到了全市。
南岸區(qū)服務(wù)群眾工作組也將調(diào)研走訪過程中收集的社情民意，按大事、小事、私事“三事分流”進行分類分責處理。工作組幫助社區(qū)制定需求清單、資源清單和項目清單，但并不包攬包辦所有的問題和訴求，而是通過黨建引領(lǐng)推進“三事分流”。鎮(zhèn)街層面，由工作組牽頭負責人每半年召集開一次黨建聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要區(qū)級職能部門解決的問題。社區(qū)層面，由鎮(zhèn)街黨（工）委對口聯(lián)系社區(qū)班子成員每季度召集工作組成員單位開一次黨建聯(lián)席會議，共商區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共育先進文化、共同服務(wù)群眾、共建美好家園。
“‘三事分流’不是放任不管，恰恰相反，這是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容?！蹦习秴^(qū)民政局相關(guān)負責人說，村（社區(qū)）“兩委”必須廣泛收集居民意見并召集議事協(xié)商會討論。所有分流的事項都要有跟進、反饋和評估，如果群眾在自助互助基礎(chǔ)上仍有實際困難的則應(yīng)依相關(guān)政策給予救助。
“三事分流”的推廣和深化，在南岸建立起了廣泛參與、責任共擔、協(xié)同共治的多元化權(quán)責格局，全區(qū)基層治理正由黨委政府“獨唱”變?yōu)樯鐣昂铣?。過去幾年中，南岸區(qū)又有3個社區(qū)先后獲“全國創(chuàng)新社會治理十佳典型案例”。鼓勵社會廣泛參與的同時也激發(fā)了社區(qū)社會組織的健康成長。在南岸區(qū)登記的社會組織已由幾年前不足300家增長到了現(xiàn)在的500余家，備案社區(qū)組織超過了1200個。
“黨建合力”成為鄉(xiāng)村振興強勁動力
2019年12月20日，重慶市南岸區(qū)林閣花木種植股份合作社2019年分紅儀式，在南山街道放牛村舉行。放牛村20戶村民股東，每股分到了21250元。
放牛村位于南山森林公園及南山—南泉風景名勝區(qū)內(nèi)。村里建立以黨支部、黨小組的黨員志愿者為主的工作隊伍，積極推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，近年來先后獲得重慶市美麗鄉(xiāng)村、重慶市“綠色示范村莊”等榮譽，全村人均可支配收入接近3萬元。
2019年2月成立的林閣花木種植股份合作社，是南岸區(qū)供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用社“三社”融合發(fā)展的試點合作社，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，采取“基層供銷社+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，為村民提供土地流轉(zhuǎn)、種植技術(shù)指導與咨詢、花木銷售等服務(wù)。南岸區(qū)供銷社將所獲10萬元股份紅利，通過二次返利全部分給了農(nóng)戶股東。
“我們所在的服務(wù)群眾工作組就是定點聯(lián)系放牛村，我們希望發(fā)揮三級聯(lián)動的黨建合力，構(gòu)建并完善村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，組織村民入股組建合作社來激勵村民共同發(fā)展經(jīng)濟，從而助推集體經(jīng)濟組織的發(fā)展?！蹦习秴^(qū)供銷合作社黨委書記、主任江群說。
為強化黨建引領(lǐng)，助推鄉(xiāng)村振興，南岸區(qū)供銷社黨委堅持問題導向，通過每周走訪調(diào)研，收集急難問題，定期分析研判，建立問題臺賬，跟蹤落實銷號的工作機制，做細做實聯(lián)系服務(wù)群眾工作。通過走訪調(diào)研，區(qū)供銷社了解到放牛村花木種植農(nóng)戶多數(shù)是小規(guī)模分散經(jīng)營，資源沒有得到有效整合，花木銷售信息閉塞、渠道不暢通，村集體經(jīng)濟收入較薄弱，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。
為有效破解長期以來該村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的資源零散、力量分散、各自經(jīng)營等問題，南岸區(qū)供銷社發(fā)揮平臺優(yōu)勢，整合農(nóng)戶花木、山林、荒地等資源，以花木產(chǎn)業(yè)項目為支撐，采取能人領(lǐng)辦、市場運作的方式，探索“基層供銷社+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，同時借助重慶市供銷總社大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建“線上+線下”的生產(chǎn)經(jīng)營模式。合作社2019年實現(xiàn)盆景銷售收入235.69萬元，村集體經(jīng)濟組織收入30萬元，農(nóng)戶分紅170萬元。
“共同治理”是創(chuàng)新社會治理的基本要求。南岸區(qū)迎龍鎮(zhèn)北斗村按照“黨員聯(lián)四鄰、四鄰帶一片、一片促全村”的工作思路，探索“黨建引領(lǐng)·四鄰聯(lián)動·共享幸?！鞭r(nóng)村社區(qū)治理模式。“四鄰聯(lián)動”模式，就是以院壩為單位，每個院壩由村民自行推選出一名院壩長，行使相應(yīng)的職能。按照“居住相鄰、易于集中、便于活動”的原則，以黨員和村民代表中心戶為圓心，以四鄰為半徑，由黨員聯(lián)系院壩，有針對性的以走訪聯(lián)系、宣傳宣講、收集民情、化解矛盾、幫扶致富、精神文明建設(shè)等方式，與北斗村黨員干部形成農(nóng)村社區(qū)治理工作聯(lián)動。
依托“四鄰聯(lián)動”服務(wù)模式，迎龍鎮(zhèn)北斗村抓住全區(qū)成功升級為全國第二批新時代文明實踐中心試點區(qū)的契機，創(chuàng)新打造了新時代文明實踐站示范點：將院壩打造成宣傳黨的方針、政策、學習貫徹上級精神的“宣傳站”；征集群眾意見建議，了解村情民意的“民情站”；化解矛盾糾紛，維護農(nóng)村穩(wěn)定的“調(diào)解站”；傳授致富技術(shù)，帶領(lǐng)群眾致富的“加油站”；發(fā)揮自身特長優(yōu)勢，為群眾解難題辦實事的“服務(wù)站”；豐富精神生活，創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村的“文化站”。
“加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，始終是鄉(xiāng)村振興的重中之重?！蹦习秴^(qū)委農(nóng)工委書記、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任呂永說。2019年，南岸區(qū)共有3個村黨支部升格為黨總支，另有3個軟弱渙散村黨組織被納入“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治，全年共輪訓黨員1000余人。黨建合力成為南岸區(qū)鄉(xiāng)村振興的強勁動力，2019年全區(qū)鄉(xiāng)村實現(xiàn)旅游收入25.49億元、同比增長31.93%，農(nóng)村居民人均可支配收入23000元，同比增長9.1%，絕對值連續(xù)19年保持全市第一。
（本報記者 張國圣）
