摘 要
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)?！苯陙?，廣東省深圳市羅湖區(qū)立足于破解城市小區(qū)治理難題，把黨組織建設(shè)和黨員作用發(fā)揮落實(shí)融合到居民日常生活中去，把城市美好生活建設(shè)作為基層黨建的時代主題，以小區(qū)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，推進(jìn)城市美好生活在居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：小區(qū)黨支部 城市治理 美好生活
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，切實(shí)把群眾大大小小的事辦好。要堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。
近年來，廣東省深圳市羅湖區(qū)貫通黨全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理“最后一公里”，形成橫向協(xié)同、縱向到底的市域社會治理新格局，積極開展“支部建在小區(qū)上”實(shí)踐探索，全面夯實(shí)黨在城市長期執(zhí)政的根基。
1.支部活動服務(wù)居民小區(qū)
羅湖區(qū)是深圳最早的建成區(qū)，居民小區(qū)數(shù)量多、類型復(fù)雜、管理難度大。羅湖區(qū)總面積78.36平方公里，其中建成區(qū)33.72平方公里，截至2019年年底，全區(qū)共有居民小區(qū)988個，其中有物業(yè)公司的小區(qū)762個，物業(yè)公司563家，公司從業(yè)人員12740人。另外，羅湖區(qū)人口結(jié)構(gòu)倒掛嚴(yán)重，160萬人口中流動人口近100萬。一段時間以來，小區(qū)治理壓力大，居民滿意度低。
我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)治理主要存在以下難點(diǎn)：
小區(qū)物業(yè)管理處和業(yè)主之間矛盾比較突出。主要有兩類：一是物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主的矛盾，主要由物業(yè)服務(wù)企業(yè)侵占業(yè)主利益引起；二是在小區(qū)物業(yè)管理中，籌備業(yè)主委員會、業(yè)主委員會換屆以及更換物業(yè)服務(wù)企業(yè)過程中容易引發(fā)矛盾。
小區(qū)提升綜合治理水平存在困難。隨著城市發(fā)展，大量居民小區(qū)逐漸老舊，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸難以滿足居民生活實(shí)際需要。有的小區(qū)人口倒掛嚴(yán)重，業(yè)主自住率不高，對小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善不關(guān)心；有的小區(qū)居民對公共環(huán)境是否改善不積極。
物業(yè)管理公司改善小區(qū)綜合環(huán)境良性循環(huán)能力不夠。物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照市場化運(yùn)營，主要負(fù)責(zé)小區(qū)環(huán)衛(wèi)、安全和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等，沒有動力和能力推進(jìn)小區(qū)建設(shè)和發(fā)展。
缺乏有效平臺和機(jī)制促進(jìn)小區(qū)共建共治共享治理格局的完善。小區(qū)居民雖然生活在同一小區(qū)內(nèi)，但業(yè)主與業(yè)主委員會之間不斷積累各類矛盾。在缺乏相應(yīng)整合機(jī)制和平臺前提下，小區(qū)各類資源難以有效整合。
為破解小區(qū)治理難點(diǎn)，2012年10月，桂園街道松園社區(qū)鴻翔花園小區(qū)黨支部正式成立，由物業(yè)管理處主任擔(dān)任黨支部書記，5名委員分別從業(yè)主委員會、居民、樓（棟）長、在職黨員中產(chǎn)生。2013年，羅湖區(qū)委、區(qū)政府在鴻翔花園小區(qū)召開現(xiàn)場會，推廣小區(qū)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，要求每個街道選2個小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
2015年，鴻翔花園小區(qū)黨支部開始解決物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會的利益矛盾問題。2015年下半年，小區(qū)黨支部第一次牽頭業(yè)主委員會、物業(yè)管理處溝通協(xié)商，將小區(qū)電梯廣告收入收回歸全體業(yè)主所有，并建立公共收入賬戶。2016年，小區(qū)黨支部牽頭業(yè)主委員會核查整理樓盤建造圖紙，制定工作方案與物業(yè)管理處進(jìn)行第二次談判，并多次召開聯(lián)席會議，收回500平方米架空層、地面停車場車位使用權(quán)，收回的項(xiàng)目收入每年有70多萬元，全部納入公共收入賬戶并每年公示資金使用情況報告。
2018年年底，羅湖區(qū)委制定居民小組、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)三個分領(lǐng)域的黨建制度體系，在全區(qū)推行把黨支部建在小區(qū)，全力打造黨支部領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)治理的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和制度體系。該行動計劃分三年實(shí)施、一年一個主題。2019年以“組織建設(shè)”為主題，2020年以“規(guī)范提升”為主題，2021年以“全面過硬”為主題。一年過去了，目前，全區(qū)900多個小區(qū)已經(jīng)有505個建立黨組織、直接管理黨員超過15000名，小區(qū)治理效能明顯提升。
2.小支部也是大平臺
小支部也是大平臺，羅湖區(qū)小區(qū)黨支部究竟如何實(shí)施對小區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)？
在黨組織設(shè)置上，以小區(qū)為單元，重新調(diào)整和設(shè)立小區(qū)黨支部。統(tǒng)一管理黨組織關(guān)系在小區(qū)以及居住或者工作在小區(qū)的黨員。黨組織關(guān)系已由社區(qū)黨委管理的，全部納入小區(qū)黨組織管理；在小區(qū)居住的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休黨員組織關(guān)系要轉(zhuǎn)入小區(qū)黨支部；其他不隸屬小區(qū)黨組織管理的黨員，要向居住地小區(qū)黨組織報到，實(shí)行雙重管理，重在參與小區(qū)治理、發(fā)揮作用。
在黨組織活動方式上，推廣居民小組、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區(qū)黨支部“四位一體”黨建模式，或根據(jù)小區(qū)各類組織實(shí)際情況建立“N位一體”黨建模式。由于黨支部發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用，小區(qū)內(nèi)各類組織之間的矛盾開始轉(zhuǎn)化為黨支部內(nèi)部的溝通、協(xié)商、合作。小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會或者其他小區(qū)內(nèi)各類組織可分別成立黨小組（黨支部），建立小區(qū)黨組織體系。
為實(shí)現(xiàn)小區(qū)黨支部服務(wù)小區(qū)治理，由區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)出《羅湖區(qū)關(guān)于實(shí)施黨建引領(lǐng)構(gòu)建居民小區(qū)共建共治共享工作體系三年（2019—2021年）行動計劃的實(shí)施意見》，明確小區(qū)黨支部幾項(xiàng)權(quán)力：議事權(quán)，黨支部可組織小區(qū)各方力量就小區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商、議事、決策和監(jiān)督執(zhí)行；建議權(quán)，對于超出小區(qū)權(quán)責(zé)范圍的公共事項(xiàng)，小區(qū)黨支部可向社區(qū)黨委、街道黨工委以及政府職能部門提出建議，通過條塊聯(lián)動解決問題；人事權(quán)，由小區(qū)黨支部（黨組織）向社區(qū)黨委推薦業(yè)主委員會委員人選、參與業(yè)主委員會籌備、擴(kuò)大黨員業(yè)主比例；監(jiān)督權(quán)，對小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他組織進(jìn)行監(jiān)督，將其履職情況和服務(wù)效果及時報告社區(qū)黨委、政府主管部門和行業(yè)協(xié)會。
羅湖區(qū)還特別實(shí)施四項(xiàng)制度：小區(qū)黨的建設(shè)基本制度，包括第一議題制度、組織生活制度、星級管理制度、黨員分類管理制度、述職評議制度、報告工作制度等；黨支部服務(wù)居民的基本制度，包括居民意見征集表達(dá)制度、協(xié)商議事和決策制度、矛盾糾紛調(diào)解制度、黨員干部聯(lián)系群眾制度、民生微實(shí)事服務(wù)制度等；黨支部監(jiān)督業(yè)主委員會履職的基本制度，包括黨支部監(jiān)督業(yè)主委員會依法履職，住建局、街道黨工委和社區(qū)黨委保障支持黨支部監(jiān)督職能落實(shí)，黨支部主持對業(yè)主委員會的年度評估評價等制度；黨支部監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)的基本制度，包括對物業(yè)服務(wù)企業(yè)法定職責(zé)的監(jiān)督制度，推動小區(qū)事項(xiàng)購買服務(wù)制度、考核評議制度等。
2019年以來，羅湖區(qū)開展物業(yè)管理創(chuàng)新改革，鼓勵、支持小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與物業(yè)管理創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)造條件積極承擔(dān)政府購買服務(wù)事項(xiàng)。包括綜合信息采集、精神病人防護(hù)、法律維權(quán)、應(yīng)急救助、矛盾調(diào)解、垃圾分類等12個領(lǐng)域的購買事項(xiàng)，小區(qū)黨支部參與日常履職監(jiān)督和服務(wù)評價工作。
在工作機(jī)制上，建立健全小區(qū)黨支部全面領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)治理五項(xiàng)機(jī)制。即依法依規(guī)治理機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、重大事項(xiàng)請示報告機(jī)制、四級聯(lián)動責(zé)任機(jī)制、多元服務(wù)進(jìn)小區(qū)工作機(jī)制。
3.黨組織就在群眾身邊
小區(qū)是城市治理的主陣地，也是城市治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，能不能把小區(qū)這個城市的基本單元打造好，直接決定城市治理的質(zhì)量。為此，羅湖區(qū)以小區(qū)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，形成共建共治共享治理體系和制度體系，并總結(jié)出一套行之有效的方法。
小區(qū)黨員亮出了身份，發(fā)揮了作用。果園西小區(qū)一位黨員說：“過去黨員只參與一些黨內(nèi)教育，與群眾聯(lián)系不多，黨群關(guān)系很疏遠(yuǎn)?，F(xiàn)在黨員在小區(qū)亮身份，積極參與解決小區(qū)問題，在居民中有威望了，黨群關(guān)系也好了?！?/p>
小區(qū)黨支部以美好生活建設(shè)為主題，聚焦民生難題。東樂花園小區(qū)一位居民說：“以前，我們小區(qū)居民反映問題，都要東跑西跑，經(jīng)常石沉大海。自從有了小區(qū)黨支部，我們講的話有人聽了，我們的事情有人替我們跑腿了，真正解決了我們的煩心事。我們深切感受到黨組織就在我們身邊?！?/p>
小區(qū)黨支部發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用，形成小區(qū)治理合力。新秀社區(qū)黨委書記楊海鵬表示，自從開展居民小區(qū)黨建工作以后，小區(qū)工作由以前社區(qū)黨委“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹夜采坦沧h共決”，匯聚民意集中民智，小區(qū)的問題解決起來更加順暢更有效率了，效果也更好了。
如今，在羅湖區(qū)，小區(qū)黨建正在書寫城市治理大文章，黨的建設(shè)政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢正在不斷轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)治理效能，許多老大難問題正在逐步解決。
碧嶺華庭、松泉閣、松泉山莊等11個小區(qū)黨支部牽頭召集獨(dú)樹社區(qū)黨委、水貝珠寶集團(tuán)聯(lián)合黨委、物業(yè)管理企業(yè)黨支部等召開黨建聯(lián)席會，明確以小區(qū)和水貝珠寶大廈停車場為試點(diǎn)搭建共建共治共享平臺，探索夜間向周邊居民開放停車場、實(shí)現(xiàn)錯峰共享停車的措施。
新秀村文化廣場“廣場舞噪音”問題由來已久。新秀第一居民小組黨支部成立以后，召集舞蹈團(tuán)隊(duì)隊(duì)長、居民群眾代表、社區(qū)法律顧問以及物業(yè)管理處召開多次專題協(xié)調(diào)會，商討采取制定廣場文化公約、建立文明勸導(dǎo)義務(wù)巡邏隊(duì)等措施，并形成相關(guān)民生議案提請社區(qū)“兩委”會議、社區(qū)居民議事會審議后實(shí)施，為困擾社區(qū)多年的頑疾找到良方。
城市治理是一盤棋，小區(qū)治理是棋眼，牽動千家萬戶。羅湖區(qū)把支部建在小區(qū)上，推進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在小區(qū)落實(shí)、推進(jìn)黨的組織體系向小區(qū)延伸、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在小區(qū)貫徹、推進(jìn)城市美好生活在小區(qū)實(shí)現(xiàn)，把城市美好生活建設(shè)作為基層黨建的時代主題，以小區(qū)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理，全面推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化。
（作者：祝靈君、王可卿，分別系中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕黨建部副主任、教授，中央黨?！矅倚姓W(xué)院〕黨建部博士研究生）
