核心閱讀
為實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，重慶市璧山區(qū)結(jié)合自身特點和實際，將黨建觸角延伸到小區(qū)，探索業(yè)委會實體化運行，創(chuàng)新服務(wù)群眾方式，化解了小區(qū)自治的“中梗阻”。
“鐘姐，我寫了一份入黨申請書，能幫我看看嗎？”鄭菲問樓上的鄰居鐘華琴。
鄭菲是重慶市璧山區(qū)一名幼兒園教師，之前，她并不認識鐘華琴。2019年年初，璧山加強小區(qū)治理，作為黨員的鐘華琴被選為樓棟黨小組長。為了加裝電梯的事兒，鐘華琴軟磨硬泡，終于說服鄭菲同意，也拉近了感情?？吹界娙A琴為小區(qū)積極工作，鄭菲也非常感動，希望加入服務(wù)隊伍。
小區(qū)有了黨支部
黨員報到亮身份，參與治理發(fā)揮模范作用
“兩個業(yè)委會終于統(tǒng)一了，現(xiàn)在小區(qū)大變樣。”最近，璧山區(qū)遠林雅宇豪苑小區(qū)業(yè)主龍貽梅搬了回來。
小區(qū)本來有一個業(yè)委會，但不作為，200多戶業(yè)主家里漏水沒人管，門禁壞了沒人修，環(huán)境臟亂差……
尤其讓龍貽梅難受的是鄰里沖突，小區(qū)車位緊張，搶占車位、亂停亂放現(xiàn)象嚴重，高層樓棟和低層樓棟之間物業(yè)費差距較大，高層樓棟業(yè)主認為自己吃虧了，于是另行成立業(yè)委會，并各自聘請物業(yè)公司。
“惹不起還躲不起嗎？”龍貽梅只好搬離小區(qū)。
2019年2月，璧山區(qū)啟動“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理”試點工作，在7個小區(qū)試點，遠林雅宇豪苑就是其中之一。在社區(qū)指導(dǎo)下，小區(qū)成立黨支部，從黨員中遴選公道正派、熱心服務(wù)的黨員擔任支委，構(gòu)建起城市基層街道黨工委、社區(qū)黨委、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組四級架構(gòu)。
黨支部指導(dǎo)業(yè)委會重新選舉，支委成員挨家挨戶上門做工作，引導(dǎo)居民化解矛盾、積極投票。新業(yè)委會成立后，重新聘請專業(yè)人員管理小區(qū)，安裝人臉識別門禁系統(tǒng)，修繕漏水房屋，小區(qū)管理煥然一新。同時，每季度公示財務(wù)，方便居民監(jiān)督。
“小區(qū)治理好了，沒想到，咱小區(qū)還能這么美?！饼堎O梅看到變化，又搬了回來。
黨組織發(fā)揮堅強堡壘作用，黨員也要發(fā)揮模范作用。在試點小區(qū)，黨員回居住小區(qū)報到、亮身份，并為社區(qū)出謀劃策，熱心服務(wù)，成為小區(qū)治理中的重要力量。
業(yè)委會主體地位明確
小區(qū)的事小區(qū)管，熱情服務(wù)贏得居民信任
“車子沒停好，擋了路了！”晚上9點，在小區(qū)“巡邏”的77歲的邱光澤，撥打車主電話。
多年來，璧山區(qū)翰恩陽光小區(qū)被稱為“問題”小區(qū)，小區(qū)原業(yè)委會和物業(yè)管理混亂、賬目不清、服務(wù)敷衍，導(dǎo)致與業(yè)主矛盾很深。
“小區(qū)之前的業(yè)委會在選舉中暗箱操作，收的費用也不知道去哪里了?！鼻窆鉂蔁嵝男^(qū)事務(wù)，到處奔走反映。
業(yè)委會與物業(yè)關(guān)系緊張，并不鮮見。物業(yè)需要盈利，但又承擔了部分管理服務(wù)事項，有些小區(qū)，由于地產(chǎn)商壟斷物業(yè)，物業(yè)管理不負責；而業(yè)委會作為自治組織，缺少法律主體身份，在處理很多問題時會陷入尷尬境地。
針對這些問題，璧山區(qū)決定讓業(yè)委會實體化，明確小區(qū)居民的自治主體地位?！霸圏c小區(qū)新選舉產(chǎn)生的業(yè)委會，全部以民辦非企業(yè)組織性質(zhì)備案登記，并開設(shè)銀行對公賬戶，明確法律主體地位。”璧山區(qū)委組織部長萬容說，要讓“小區(qū)的事小區(qū)管理”“小區(qū)的事不出小區(qū)”。
業(yè)委會實體化運行后，自主聘用物業(yè)企業(yè)，或采取服務(wù)外包的形式，聘請職業(yè)經(jīng)理人和保潔、保安等服務(wù)人員。通過多方式經(jīng)營，小區(qū)廣告位、停車場等公共區(qū)域產(chǎn)生了收益，這些共有收益可用于補貼物業(yè)費，給業(yè)主分紅。
業(yè)委會有了錢，如何監(jiān)管？璧山區(qū)利用公告欄、微信公眾號等平臺，定期公開業(yè)委會財務(wù)，還探索建立業(yè)主監(jiān)督委員會，對業(yè)委會實施財務(wù)監(jiān)控與審計。
新的業(yè)委會成立之初，邱光澤也抱有懷疑，擔心是“雷聲大雨點小”。但經(jīng)過3個月的觀察，她發(fā)現(xiàn)小區(qū)環(huán)境改善，物管賬目明晰，服務(wù)熱情，便逐漸放下了成見，還主動加入小區(qū)“夜巡隊”，雖然沒有報酬，但仍樂在其中。
基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更完善
軟件硬件齊發(fā)力，優(yōu)化矛盾糾紛化解路徑
“這個小程序功能多，訂餐、繳費、叫家政，一鍵就搞定?！痹阼堤m河1號小區(qū)，黨群社工正在向居民介紹城市生活網(wǎng)。
城市生活網(wǎng)是璧山區(qū)建設(shè)運行的為民服務(wù)“三張網(wǎng)”之一，服務(wù)內(nèi)容涵蓋黨群服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、小區(qū)服務(wù)議事投票等近80個大項，拉近了小區(qū)居民與生活服務(wù)企業(yè)的距離。
創(chuàng)新服務(wù)方式，還體現(xiàn)在完善和優(yōu)化矛盾糾紛的化解路徑上。在璧蘭河1號小區(qū)，設(shè)立流動聯(lián)調(diào)站，調(diào)解員每周流動進入小區(qū)，接受群眾咨詢求助，排查化解小區(qū)內(nèi)部矛盾糾紛。2019年以來，璧山區(qū)駐所調(diào)解室共受理糾紛3000多件，調(diào)解成功3245件，成功率達99.78%。
服務(wù)居民，硬件和軟件都要發(fā)力。近日，《璧山區(qū)城市規(guī)劃管控引導(dǎo)手冊》正式出臺，要求開發(fā)商在設(shè)計小區(qū)時，必須配建托幼養(yǎng)老設(shè)施。目前，已規(guī)劃街道養(yǎng)老院16個，社區(qū)日間照料中心56處。
針對老舊小區(qū)，通過購置、租賃等多種方式，推進養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)入駐小區(qū)，設(shè)置“孝心食堂”“陽光親子房”等，為小區(qū)業(yè)主提供“家門口”服務(wù)，讓“老有所養(yǎng)、幼有所育”在小區(qū)扎根落地。
“要提升城市治理能力，必須把治理鏈條延伸到小區(qū)。在加強黨建的基礎(chǔ)上，推動業(yè)委會實體化運行，加強小區(qū)服務(wù)，努力化解小區(qū)自治‘中梗阻’?！辫瞪絽^(qū)委書記藍慶華說。
《 人民日報 》（ 2020年01月10日 11 版）
