核心閱讀
■形式主義的根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失
■以螞蟻啃骨頭的韌勁推動“基層減負”工作落在實處
■強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，是推動工作落實的關(guān)鍵
今年4月，浙江省委省政府緊緊圍繞黨中央提出的“基層減負年”要求，研究出臺《整治形式主義突出問題切實減輕基層負擔(dān)的若干意見》，提出大力精簡文件簡報，統(tǒng)籌壓縮各類會議，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核與評比創(chuàng)建活動，嚴控管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、涉村（社區(qū)）職責(zé)事項、機構(gòu)牌子、制度上墻和政務(wù)軟件，嚴格監(jiān)督確保取得實效五個方面共20條舉措。
文件出臺以來，全省迅速掀起“基層減負”熱潮，受到基層干部普遍好評。形式主義“根源”何在？“基層減負”如何見長效？帶著這些問題，記者展開調(diào)查。
負擔(dān)輕了，就有更多精力投入一線工作
“原先我們村的4名干部，除了負責(zé)日常事務(wù)，還要記錄上級部門印發(fā)的19本臺賬?，F(xiàn)在巡查干部不打招呼、不聽匯報了，臺賬從19本縮減到了6本，我們也有更多時間去走村入戶了?！苯?，建德市三都鎮(zhèn)和村村黨總支書記俞德華面對記者時，用“輕裝上陣”來形容“基層減負”帶來的改變。
在浙江金華，一名基層干部對記者感慨地說：“以前每名基層干部的手機里要裝十幾種政務(wù)軟件，現(xiàn)在開發(fā)了一款基層治理平臺軟件，一下子就涵蓋了基層黨建、治安巡查、行政執(zhí)法等多項工作，能夠?qū)崿F(xiàn)上報流轉(zhuǎn)和處理，這讓我們能夠騰出更多精力，做精做細手上的工作?！?/p>
臺州市黃巖區(qū)嶼頭鄉(xiāng)黨委書記陳康說，特別明顯的感受是會少了，尤其是要求一把手參加的會少了很多，負擔(dān)輕了，就有更多精力投入一線工作。
記者走訪中發(fā)現(xiàn)，和陳康一樣，在“基層減負年”的強勁勢頭下，許多基層干部都切實感受到身邊發(fā)生的新變化。
與此同時，另一種“聲音”也引起了記者的關(guān)注。
“我們基層干部最害怕的是現(xiàn)在的減負讓年底的負擔(dān)成倍加重。”溫州市洞頭區(qū)大門鎮(zhèn)楓樹坑村黨支部書記王昌權(quán)有些擔(dān)心，由于年底臺賬和檢查工作壓力大，基層干部們會在日常有意識地準備相應(yīng)材料，現(xiàn)階段的減負確實減掉了日常的一些工作，但是年底考核時如果出現(xiàn)反彈的趨勢，又不得不造各種臺賬來應(yīng)對檢查，便會造成新的形式主義。
采訪中了解到，有些干部還擔(dān)心隨著時間的推移，會演變翻新出一些隱蔽性更強的“形式主義”。這也恰恰反映了一部分基層干部的顧慮：“基層減負年”會不會變成“整改一陣風(fēng)”？
這種擔(dān)憂絕非偶然，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“反彈”是“基層減負”的老問題。就拿最讓基層干部頭疼的考核來說，反對督查檢查考核工作中的形式主義、官僚主義呼聲一直不絕于耳，然而“形式主義考核”“臺賬”等問題仍在一些地方存在。
政績觀錯位、責(zé)任心缺失是兩大“病灶”
習(xí)近平總書記深刻指出，形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。形式主義問題積弊甚深，頑固復(fù)雜，可謂黨風(fēng)建設(shè)中的頑疾。
政績觀錯位是這一頑疾的主因之一。比如，有些地方上級考核只看“痕跡”不重實績，方式簡單粗暴，只知道從材料堆里打考核分，把業(yè)績評估和干部考核簡單化、表面化。相應(yīng)的，就會有一些黨員干部信奉“工作干得好不好，全靠材料匯總表；工作方式新不新，全看寫手精不精”，在用實干還是用材料體現(xiàn)政績的問題上走偏了。
有的部門熱衷于做虛功、玩花活，不下功夫解決實際問題，總想著設(shè)置種種名目假裝抓落實；有的急功近利，眼里只有“政績”而不顧基層實際，恨不得讓基層“今天剛結(jié)婚，明天就生娃”；有的動輒把任務(wù)分解下壓，將本該自己承擔(dān)的責(zé)任甩給基層，以“層層傳導(dǎo)壓力”為名行“層層推責(zé)甩鍋”之實。
責(zé)任心缺失是這一頑疾的另一主因。既想當領(lǐng)導(dǎo)，又不愿負責(zé)任，不愿擔(dān)當，不拿出明確的工作思路，提出明確的工作任務(wù)，就靠各種辦法把責(zé)任層層下推，各種沒有實質(zhì)性意義的文件層出不窮。于是，會議越來越多、文件越發(fā)越多，層層加碼，搞得下面窮于應(yīng)付，難以應(yīng)付。
比如文山會海，“你開會，我開會，大家都開會；你發(fā)文，我發(fā)文，大家都發(fā)文”，看似“政治正確”，其實是把對上級精神的重視、重要工作的落實和文件數(shù)量、檢查頻次等畫等號。而形式一旦搞起來、調(diào)子一旦高起來，又加劇了更多黨員干部“不能也不敢落于人后”的環(huán)境壓力。
中國礦業(yè)大學(xué)（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任劉金程認為，有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部對形式主義形成了路徑依賴、慣性思維。在實際工作中，這種慣性思維難免會導(dǎo)致一面反對形式主義一面又搞形式主義、一種形式主義消弭另一種形式主義漸生的怪象。
既要快刀斬亂麻，更要循序漸進
破解形式主義頑癥痼疾絕非一朝一夕。4月15日，浙江省委召開本屆第七次縣委書記工作交流會，向形式主義突出問題再宣戰(zhàn)亮劍。浙江省委書記車俊在會上強調(diào)，全省上下要全面落實“基層減負年”要求，進一步動員起來、組織起來，以釘釘子精神整治形式主義突出問題，切實減輕基層負擔(dān)。
自黨中央明確提出“基層減負年”以來，浙江各地各單位深入貫徹落實中央、省委關(guān)于“基層減負”的重要部署，挖病灶、出實招，形成整治合力，共同推動“基層減負”落到實處。日前，浙江省委組織部研究制定為“基層減負”六條舉措，梳理減負清單，明確減負要求，以六大實招為基層干部“松綁”；省科技廳運用科技手段助力“最多跑一次”改革，實現(xiàn)申報材料、填報內(nèi)容、評審時間都精減1/3；溫州市針對為基層干部減負亮出“十二招”，以實際行動打造“減輕基層負擔(dān)、激勵干部擔(dān)當”先行軍和保障隊……
推進“基層減負”要久久為功，既要快刀斬亂麻，讓基層干部群眾在較短時間內(nèi)看到實實在在的變化，更要循序漸進，以螞蟻啃骨頭的韌勁推動工作落在實處。而強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，正是其中關(guān)鍵。
浙江省紀委監(jiān)委按照“黨委工作推進到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里”的要求，第一時間研究制定《關(guān)于做好“基層減負年”監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作的意見》，聚焦中央、省委對“基層減負”工作提出的具體要求，聚焦干部群眾反映強烈的困擾基層的形式主義突出問題，開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。這份《意見》要求全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立問題督辦、溝通協(xié)調(diào)、督促提醒、經(jīng)驗宣傳、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作機制，加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。
浙江各地也實招頻出——
開化縣將落實“基層減負”工作納入巡察工作重點，及時公告于眾；突出抓好巡察“后半篇文章”，創(chuàng)新推出“巡察整改請人民評議”，量化“基層減負”工作“20條”，定期邀請單位職工代表、基層群眾、“兩代表一委員”參與評議，現(xiàn)場打分，督促壓實“基層減負”工作主體責(zé)任。
桐廬縣針對檢查考核多、工作臺賬多等干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義問題，采取不打招呼、不聽匯報、直插現(xiàn)場的方式開展調(diào)查排摸，收集到村（社）檢查考核多、工作臺賬多、機構(gòu)牌子多、職責(zé)事項多、政務(wù)軟件多、上墻制度多、創(chuàng)建評比多等“七多”事項189項。通過專項整治最終明確了第一批精簡的83項工作，其中檢查考核事項12項。
“在落實省委切實減輕基層負擔(dān)‘20條’過程中，紀檢監(jiān)察機關(guān)要抓好監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)?！焙贾菔屑o委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張剛說，針對目前基層存在的形式主義、官僚主義突出的矛盾和問題，杭州市重點整治“文山會?！薄岸娇歼^多”等六大頑疾，并將通過察訪、集中檢查等方式加大監(jiān)督檢查力度，確保各項減負措施取得實效。
記者還了解到，浙江各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在解決形式主義突出問題、為“基層減負”中先行動、作表率，自覺查擺和糾正自身存在的問題，帶頭整治文山會海，統(tǒng)籌規(guī)范紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的督查檢查考核工作，以自身的優(yōu)良作風(fēng)推動、保障“基層減負年”各項要求落地見效。
《 人民日報 》（ 2019年06月18日 19 版）
