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今年的中央一號文件提出，把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作。云南臨滄去年12月起實(shí)施萬名干部參與家鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)，請農(nóng)村走出去的臨滄籍市內(nèi)公職人員，利用節(jié)假日回老家，和鄉(xiāng)親們一起謀劃發(fā)展，讓鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行。
自從有了規(guī)劃圖，趙國華眼里的正氣塘有了新希望：登高望去，哪是染飯花景區(qū)，哪是中草藥種植區(qū)，哪是古茶驛道旅游區(qū)，他指點(diǎn)起來頗有自信。正氣塘村小組屬于云南省臨滄市雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣勐庫鎮(zhèn)那賽村，地處西南邊境臨滄市，趙國華是小組長。今年5月初，正氣塘村小組首個(gè)村寨規(guī)劃由村民大會表決通過，尋常村落一下子有了新前景，這是臨滄市干部回鄉(xiāng)行動(dòng)的一個(gè)縮影。
臨滄市去年12月起實(shí)施萬名干部參與家鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)，截至目前，全市2.6萬多名干部參與其中，村村寨寨累計(jì)召開規(guī)劃小組會議過萬次。這些從農(nóng)村走出來的臨滄籍市內(nèi)公職人員，利用休息時(shí)間與老家的鄉(xiāng)親們一起做出一份份有特色、能實(shí)施的發(fā)展藍(lán)圖。
鄉(xiāng)愁不只在夢里
幫村子理清家底、理明思路、理順關(guān)系，回鄉(xiāng)干部得到鍛煉
干部回鄉(xiāng)行動(dòng)啟動(dòng)時(shí)，李本菊還在鳳慶縣雪山鎮(zhèn)督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)。她是臨滄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長，土生土長的正氣塘人。1月23日周末安排完手頭工作，她驅(qū)車四個(gè)多小時(shí)返回老家，作為牽頭人接手正氣塘村莊規(guī)劃。四個(gè)月，回村18次，召開規(guī)劃小組和村干部會12次，僅規(guī)劃圖就七易其稿。
臨滄市有6511個(gè)小組需要規(guī)劃，按專業(yè)規(guī)劃每個(gè)村三四萬元計(jì)算，耗資不菲，地方難以負(fù)擔(dān)。臨滄市副市長趙子杰說，如果請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院來做，往往還水土不服落地難，且容易造成千村一面。臨滄市委常委、組織部長李紅文認(rèn)為，村里走出去的干部有責(zé)任感、有見識，回鄉(xiāng)行動(dòng)是對干部一次大規(guī)?？荚嚭湾憻?，也是讓村民做村莊主人的探索實(shí)踐。
1月21日，臨滄市召開專門培訓(xùn)會議，對回鄉(xiāng)干部講解村莊規(guī)劃的思路、內(nèi)容、方法、審批和時(shí)間步驟等，要求回鄉(xiāng)干部牽頭成立規(guī)劃小組，根據(jù)實(shí)地踏勘情況和村民商量提出方案，須合乎生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)線、林業(yè)生態(tài)紅線、區(qū)域交通控制線、水源保護(hù)等，形成“兩圖一書一表一民約”（即：自然村村域規(guī)劃圖、自然村村莊規(guī)劃圖、規(guī)劃說明書、規(guī)劃項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表、村規(guī)民約）。成果經(jīng)有關(guān)部門審核合理后，再提交村民代表會議表決。
云縣的老許村楊家小組地處冷涼山區(qū)，群眾收入主要靠外出務(wù)工，在臨滄市紀(jì)委工作的楊天強(qiáng)成了牽頭人。他認(rèn)為回鄉(xiāng)行動(dòng)有三重意義：資源家底理清了，振興思路理明了，村民關(guān)系理順了。楊家小組的規(guī)劃做下來只花了三四千元，是幾個(gè)公職人員自掏腰包湊的，把村莊排污、停車場、改造低效茶園、農(nóng)村公墓等都囊括其中。楊天強(qiáng)說：“離開家鄉(xiāng)多年，如今鄉(xiāng)愁不只在夢里，還注入到了規(guī)劃圖里。”
目前，臨滄市已成立三級工作領(lǐng)導(dǎo)小組90個(gè)，設(shè)立規(guī)劃咨詢服務(wù)站90個(gè)，確定6511名公職人員為自然村規(guī)劃牽頭人，20余萬人次的群眾參與其中，6200多個(gè)自然村完成村民表決。1333個(gè)沒有在外公職人員的自然村，也通過縣級統(tǒng)籌有了“兜底規(guī)劃”。
規(guī)劃不光靠紙筆
人入村、心入戶、足入點(diǎn)、情入圖，給全村帶來現(xiàn)代理念
回鄉(xiāng)干部雖然有見識有夙愿，但畢竟離家多年。為完成這個(gè)任務(wù)，李本菊和規(guī)劃組成員走遍了村里的古驛道、古戰(zhàn)場和古茶園，聽了許多傳說故事。在她看來，干部回鄉(xiāng)做好一份規(guī)劃需要“四入”：人入村、心入戶、足入點(diǎn)、情入圖，通過家家戶戶走訪調(diào)研，再用腳步丈量踏勘，規(guī)劃圖才能帶感情又不失理性。
雙江沙河鄉(xiāng)的那京村是個(gè)傣族村落，依山傍水物阜民豐，在永德縣亞練鄉(xiāng)工作的肖云祥成為規(guī)劃牽頭人后沒少往老家跑。肖云祥從上小學(xué)就開始住校，工作后一年只回家兩三次，但一直在鄉(xiāng)村工作，對基層情況熟。他說：“做好規(guī)劃需要商量著來，做村民自己的規(guī)劃?！?/p>
規(guī)劃小組成員包括回鄉(xiāng)干部、村干部、鄉(xiāng)村振興理事會成員，肖云祥用“加減乘除”法形容小組工作：廣泛征求村民意見做加法；實(shí)地踏勘論證做減法；把規(guī)劃融入縣鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃做乘法；通過規(guī)劃調(diào)整村民利益做除法。他還找來相關(guān)政策法規(guī)，利用前期新農(nóng)村建設(shè)、村莊環(huán)境整治的既有成果，為這份規(guī)劃“經(jīng)常加班到夜里一兩點(diǎn)”。
那京村的底子好，有咖啡、桑蠶、堅(jiān)果等經(jīng)濟(jì)作物，37戶人家開了9家農(nóng)家樂。規(guī)劃小組把重點(diǎn)放在片區(qū)規(guī)劃、集體經(jīng)濟(jì)、三產(chǎn)融合上。村里的小組長肖云華一直參與其中，對干部回鄉(xiāng)相當(dāng)高興，“回鄉(xiāng)干部有見識有創(chuàng)意，比如雙頭箐那里以前是個(gè)荒山溝，如今在箐溝里投放了魚苗，城里孩子周末來摸魚，可喜歡了！”
記者發(fā)現(xiàn)，干部回鄉(xiāng)為村寨發(fā)展帶來現(xiàn)代理念，硬件上設(shè)計(jì)了停車場、垃圾池、養(yǎng)殖小區(qū)等公共設(shè)施，軟件上則完善了鄉(xiāng)村振興理事會、合作社、村規(guī)民約等，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也納入統(tǒng)籌考慮。
發(fā)展不只看眼前
人才資源下沉、本地資源激活，實(shí)施規(guī)劃要分步長期進(jìn)行
臨翔區(qū)邦東鄉(xiāng)邦東村的“昔歸”普洱茶名聲在外，古樹茶賣到6000多元一公斤。記者在昔歸村小組看到，古樹茶核心產(chǎn)區(qū)的忙麓山范圍內(nèi)，機(jī)動(dòng)車直接開過來，人來人往吃喝拉撒對茶園生態(tài)環(huán)境造成壓力。邦東鄉(xiāng)鄉(xiāng)長楊紹查介紹，臨滄市打造“昔歸特色小鎮(zhèn)”，目前正在招商；結(jié)合上級規(guī)劃，昔歸的規(guī)劃重點(diǎn)放在茶園環(huán)境治理、成立協(xié)會自我管理上，避免走普洱茶名山寨私搭亂建、“一富就亂”的老路。
隨著農(nóng)村生活水平提高，傳統(tǒng)村落的功能布局急劇變化：一方面，村民富了建起兩層小樓，可垃圾收集、污水處理依然很難，很多村內(nèi)道路行車擁堵；另一方面，脫貧攻堅(jiān)完成后，貧困村的發(fā)展鞏固也需明晰發(fā)展路徑。富起來的村子需要規(guī)劃，正脫貧的村子更需要謀劃。
趙國華說，正氣塘的古樹茶不愁賣，全村50多戶人家農(nóng)民人均純收入保守說過萬元，沒有一戶建檔立卡貧困戶。但對正氣塘往何處去，怎樣更上層樓，村小組一班人力不從心?！耙捕谩G水青山就是金山銀山’的道理，但怎么利用好山林、古茶和祖輩留下的文化，咱一沒經(jīng)驗(yàn)二沒資源，干部回來正好補(bǔ)上這個(gè)短板，往后發(fā)展就有了‘好章程’。”趙國華說。
規(guī)劃做好了，怎么實(shí)施？對此，臨滄市將遴選一批優(yōu)秀的規(guī)劃方案，典型帶動(dòng)逐步落地實(shí)施，此外，村里也會拿著規(guī)劃招商引資。不過，規(guī)劃實(shí)施起來，會不會造成干部為家鄉(xiāng)拉項(xiàng)目跑資金，搞得各村不公平？一旁的雙江縣委常委、組織部長張龍解釋：“規(guī)劃制定和實(shí)施相對分離，干部回鄉(xiāng)主要為鄉(xiāng)村振興出主意貢獻(xiàn)智慧，實(shí)施規(guī)劃要分步長期進(jìn)行，與片區(qū)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)施主體還是村民自己?！?/p>
“以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為紐帶，推動(dòng)干部和人才資源下沉村村寨寨，更能調(diào)動(dòng)群眾參與村莊規(guī)劃的主動(dòng)性和話語權(quán)?！睆堼堈f，畫好這個(gè)“同心圓”，臨滄的鄉(xiāng)村振興才會更實(shí)、更美。
《 人民日報(bào) 》（ 2019年05月28日 11 版）
