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近年來(lái)，四川達(dá)州市在廣東、浙江、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的51個(gè)達(dá)州籍農(nóng)民工黨組織中，探索政治引領(lǐng)、服務(wù)引導(dǎo)、政策引路、發(fā)展引航的“四引”工作機(jī)制，形成了“人才回鄉(xiāng)、資金回流、項(xiàng)目回遷、公益回報(bào)”的農(nóng)民工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。
邱興堂今年50多歲了，在深圳打拼近20年的他，在深圳安了家，還做過(guò)深圳市農(nóng)民工黨代表。不久前，他卻踏上了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“歸途”，回到了老家四川省達(dá)州市通川區(qū)碑廟鎮(zhèn)……
以黨員帶同鄉(xiāng)、以同鄉(xiāng)聯(lián)同鄉(xiāng)，近3年來(lái)，年均發(fā)展農(nóng)民工黨員350余名
邱興堂曾經(jīng)是碑廟鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一名鄉(xiāng)村醫(yī)生。2000年9月，邱興堂辭去了鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作，懷揣著夢(mèng)想和從父親手中接過(guò)的600元錢(qián)，南下廣東務(wù)工。
打過(guò)墻、搬過(guò)磚、背過(guò)砂、睡過(guò)橋洞和樓梯間……在深圳闖蕩的頭幾年，他沒(méi)少吃苦，后來(lái)向老鄉(xiāng)借來(lái)幾百元錢(qián)，又買(mǎi)了一些日常藥品，白天打工，晚上為住在深圳市羅湖區(qū)黃貝嶺及羅芳村的老鄉(xiāng)看一些頭痛發(fā)燒的簡(jiǎn)單病癥……漸漸地，邱興堂在老鄉(xiāng)中越來(lái)越有威望，周?chē)奂?0多名達(dá)州籍黨員和上千名達(dá)州籍務(wù)工人員。
2007年，經(jīng)羅湖區(qū)委組織部和達(dá)州市委組織部共同努力，羅湖區(qū)黃貝街道四川達(dá)州流動(dòng)黨員黨支部成立，邱興堂任黨支部書(shū)記。
隨著黨支部影響力不斷擴(kuò)大，2010年7月，邱興堂被推選為深圳市第五屆黨代會(huì)代表，這是當(dāng)時(shí)深圳市唯一一位農(nóng)民工黨代表。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，達(dá)州籍的農(nóng)民工隊(duì)伍中，黨員就有5萬(wàn)人?！包h員走到哪里，黨的組織和工作就跟進(jìn)到哪里！”達(dá)州市委書(shū)記包惠表示，“為強(qiáng)化政治引領(lǐng)，我們堅(jiān)持在異地建黨組織，以黨員帶同鄉(xiāng)、以同鄉(xiāng)聯(lián)同鄉(xiāng)，把農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員凝聚在黨組織周?chē)??！?/p>
達(dá)州選擇在外出農(nóng)民工和流動(dòng)黨員相對(duì)集中的城市，依托駐外辦事機(jī)構(gòu)、異地商會(huì)、支鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)等，市級(jí)逐步統(tǒng)一建立起流動(dòng)黨員黨委，統(tǒng)籌管理服務(wù)所在省達(dá)州籍流動(dòng)黨員和農(nóng)民工。目前，全市已建立駐外農(nóng)民工黨委6個(gè)、黨總支及黨支部45個(gè)，建立各類工會(huì)維權(quán)站、婦女工作站、法律援助站17個(gè)。
達(dá)州以駐外流動(dòng)黨員黨委為單元，建立優(yōu)秀農(nóng)民工信息庫(kù)，有針對(duì)性地開(kāi)展聯(lián)系服務(wù)。同時(shí)，在流出地和流動(dòng)黨員黨組織共同建立入黨積極分子信息庫(kù)，將有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的培養(yǎng)對(duì)象納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部統(tǒng)一管理；對(duì)已返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培養(yǎng)對(duì)象，實(shí)行村支“兩委”接續(xù)培養(yǎng)，重點(diǎn)引導(dǎo)參與村“兩委”工作。近3年來(lái)，年均發(fā)展農(nóng)民工黨員350余名。
加強(qiáng)支持力度、開(kāi)辟綠色通道，以良好政策環(huán)境讓農(nóng)民工愿返鄉(xiāng)、能興業(yè)
在達(dá)州市700萬(wàn)人口中，每年對(duì)外勞務(wù)輸出超過(guò)186萬(wàn)人。近年來(lái)，達(dá)州在廣東、浙江、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的51個(gè)達(dá)州籍農(nóng)民工黨組織中，探索“政治引領(lǐng)、服務(wù)引導(dǎo)、政策引路、發(fā)展引航”的“四引”工作機(jī)制，吸引農(nóng)民工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
邱興堂正是跟著這股回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，踏上了振興鄉(xiāng)村的“歸途”。
近年來(lái)，達(dá)州發(fā)揮流出地和流動(dòng)黨員黨組織牽頭攬總作用，積極整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方資源，重點(diǎn)解決農(nóng)民工的所需所盼。
開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，農(nóng)民工黨組織積極對(duì)接流入地黨組織和人社、用工企業(yè)等資源，近5年累計(jì)解決就業(yè)崗位15.8萬(wàn)余個(gè)，幫助8.5萬(wàn)名農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)；由組織部門(mén)牽頭，財(cái)政、人社等部門(mén)參與，在就業(yè)指導(dǎo)、證件異地辦理、法律援助、子女入學(xué)等方面提供免費(fèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)；農(nóng)民工黨組織推動(dòng)建立法律援助站15個(gè)，幫助調(diào)處各類糾紛740件、追討薪酬8378萬(wàn)余元。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍存在規(guī)模較小、資金較少、創(chuàng)業(yè)知識(shí)缺乏和招商引資優(yōu)惠政策匹配度不高等問(wèn)題，達(dá)州對(duì)此開(kāi)展針對(duì)性支持。近年來(lái)，達(dá)州細(xì)化出臺(tái)系列文件，在登記注冊(cè)、融資貸款、抵押擔(dān)保、補(bǔ)助貼息、用水用電用地等方面繼續(xù)加大政策支持力度，以良好政策環(huán)境讓農(nóng)民工愿返鄉(xiāng)、能興業(yè)。
2015年以來(lái)，達(dá)州每?jī)赡杲M織優(yōu)秀農(nóng)民工企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)代表召開(kāi)“達(dá)商大會(huì)”，常態(tài)化開(kāi)展政企、銀企、法企對(duì)接，著力解決行政審批、金融支持、法律服務(wù)等方面問(wèn)題；同時(shí)，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，設(shè)立中介超市，壓縮行政審批時(shí)間從300多天降至50天，僅開(kāi)辟的農(nóng)民工“綠色通道”每年就為農(nóng)民工節(jié)約辦事成本近500萬(wàn)元。
在引才政策的帶動(dòng)下，做了10多年遠(yuǎn)洋輪船水手的“80后”雷鎮(zhèn)也回到了老家渠縣渠南鄉(xiāng)，用多年積蓄創(chuàng)辦了檸檬專業(yè)合作社，用近2萬(wàn)畝檸檬基地把周?chē)鷰讉€(gè)村的村民從貧瘠的坡地中“解放”出來(lái)。如今，檸檬基地建立了黨支部，還為附近易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)村民常年提供務(wù)工崗位。
搭建創(chuàng)業(yè)干事平臺(tái)，著眼產(chǎn)業(yè)振興，返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦了4528個(gè)合作社
目前，邱興堂在與碑廟鎮(zhèn)相鄰的達(dá)州市通川區(qū)金石鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地584畝，規(guī)劃開(kāi)發(fā)4500畝車(chē)?yán)遄臃N植園區(qū)。種植園區(qū)里的各種果樹(shù)目前長(zhǎng)勢(shì)良好，當(dāng)?shù)剡€有200多農(nóng)戶就近進(jìn)入種植園區(qū)務(wù)工增收，并幫扶了當(dāng)?shù)刎毨?人脫貧“摘帽”。邱興堂估計(jì)，種植園區(qū)今年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30萬(wàn)元。
“鄉(xiāng)村振興不僅僅是農(nóng)業(yè)的全面升級(jí)，更要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展?！边_(dá)州市委常委、組織部長(zhǎng)莫懷學(xué)表示。
為破解村干部人才難選、培育不優(yōu)、管理不善、保障不力等問(wèn)題，達(dá)州出臺(tái)措施將村干部基本報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇按照農(nóng)村居民人均可支配收入2倍左右予以核算，每3年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次，財(cái)政全額補(bǔ)助村干部購(gòu)買(mǎi)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保。
2018年，達(dá)州市村黨組織書(shū)記報(bào)酬每月達(dá)到2141元，比同類地區(qū)省定標(biāo)準(zhǔn)高近50％，村干部崗位吸引力不斷增強(qiáng)。達(dá)州加大從優(yōu)秀農(nóng)民工中回引人才、發(fā)展黨員、培養(yǎng)骨干力度，目前有580名農(nóng)民工新納入村組干部“后備庫(kù)”，村“兩委”班子中有返鄉(xiāng)農(nóng)民工3096人。
為留住人才，達(dá)州為返鄉(xiāng)農(nóng)民工搭建了創(chuàng)業(yè)干事的平臺(tái)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，達(dá)州定期組織涉農(nóng)部門(mén)技術(shù)骨干、專家服務(wù)團(tuán)上門(mén)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，先后為9.5萬(wàn)名農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，年均幫助2.5萬(wàn)名農(nóng)民工辦理職業(yè)鑒定。
此外，達(dá)州推介農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，積極引導(dǎo)農(nóng)民帶著資金、技術(shù)和項(xiàng)目回村領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。以開(kāi)江縣為例，推行“稻田+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式后，回引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近務(wù)工，推動(dòng)全縣集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“零空殼”，年收益20萬(wàn)元以上的村達(dá)到12.8％。
截至目前，達(dá)州市返鄉(xiāng)農(nóng)民工能人領(lǐng)頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社4528個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)1942個(gè)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)167個(gè)，農(nóng)民工能人回流資金超過(guò)223億元，為實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略探出一條新路。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年05月24日 11 版）
