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云南臨滄市政協(xié)委員（中）在調研中通過委員履職平臺查看一條社情民意信息。 |
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加強新時代人民政協(xié)黨的建設，絕不能僅僅局限于政協(xié)機關黨的建設，而應著眼于加強和改進黨對人民政協(xié)的全面領導，探索新的組織體系和工作方法
把黨建融入政協(xié)各項工作，同謀劃、同部署、同推動、同考核，力求實現(xiàn)黨建與政協(xié)工作的良性互動
早春時節(jié)，云南省茶葉產(chǎn)區(qū)臨滄市的各個名山頭，古茶樹已抽新芽，樹下的人也漸漸多了起來。一些外地茶商紛紛趕來與茶農(nóng)商量著今年的茶價。
與此同時，一個大型茶葉交易市場建設項目正在緊鑼密鼓地走決策和行政程序。不久的將來，茶商與茶農(nóng)的交易也許不用再到田間地頭了。臨滄市政協(xié)臨翔區(qū)活動小組在調研中發(fā)現(xiàn)，茶葉產(chǎn)業(yè)是臨滄的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，卻一直缺少一個專業(yè)的茶葉市場。于是，一份提案推動這個具有綜合交易功能的茶葉市場納入了決策范圍。
去年，臨滄市政協(xié)共18個協(xié)商、調研、視察、評議報告得到市委、市政府主要領導批示，履職成果得以有效轉化，與往年相比，這個數(shù)字是一個量級的提升。
政協(xié)組織的活力如何激發(fā)？政協(xié)履職提質增效如何實現(xiàn)？臨滄市政協(xié)主席李銀峰認為，突破口在加強黨的建設。近一年來，臨滄市政協(xié)著力健全既有政協(xié)特點又能有效覆蓋的黨組織體系，推進政協(xié)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，政協(xié)工作迎來可喜的變化。
“三個三”工作法，讓機關黨建后隊變前排
不到一年時間內(nèi)，臨滄市政協(xié)秘書長王君經(jīng)歷了一場悲喜變化。
2017年12月的一天，云南省委組織部督察組隨機來到臨滄市政協(xié)，督察機關黨建工作。隨后結果公布，臨滄市政協(xié)機關黨建存在4個方面的問題。督察結果被書面通報給了臨滄市委，市政協(xié)機關成了黨建不力的典型。
作為市政協(xié)機關黨委書記，王君被臨滄市直機關工委約談，并被要求提出整改措施。
時隔不到一年，在去年年底一次全市范圍內(nèi)的基層黨務工作者培訓班上，王君登臺發(fā)言，介紹臨滄市政協(xié)創(chuàng)造的“三個三”工作法。
督察結果幫助臨滄市政協(xié)找到了黨建工作癥結所在，精心設計的“三個三”制度直指機關黨建“燈下黑”和“兩張皮”問題。
責不清則賬不明，黨建工作就會“懸空”、重點任務就會“放空”、問題整改自然“落空”。所以第一個“三”，就是開列“三份清單”——
給黨組書記、機關黨委書記和黨支部書記分別開出年度責任清單，讓三級書記把黨建責任扛到肩上。開列年度黨建重點任務項目清單，建立從項目生成到組織實施、過程管理、成果評估和總結推廣的一整套工作機制，使黨建任務項目化、可操作、能落地。開列黨建問題整改清單，把日常發(fā)現(xiàn)、上級巡視巡察和述職評議、檢查考核等點出的問題列出整改清單，制定政協(xié)機關黨支部規(guī)范化建設37條具體標準。
第二個“三”，即建立“三化機制”：定量化明責機制，常態(tài)化督責機制和嚴厲化問責機制，解決的是黨建責任“上熱下冷、層層遞減”等問題。黨建責任被量化，中間推進不力會被督責，最終完不成任務要被追責問責，“軟任務”變成了“硬指標”。
王君就因為那次約談被追責，被取消了年度考核優(yōu)秀和評先評優(yōu)資格。在剛性的制度面前，王君誠懇表示：“只有問責到位，黨建責任制才能由‘橡皮筋’變成‘硬約束’，就從我開始吧！”
如果說前面兩個“三”，聚焦的是“燈下黑”，第三個“三”，便直指機關黨建與職能工作“兩張皮”。臨滄市政協(xié)為此完善了“三雙制度”，即服務委員“雙聯(lián)系雙指導”制度、服務脫貧攻堅“雙掛鉤雙推進”制度和服務社區(qū)“雙報到雙服務”制度。3個制度，把黨建融入政協(xié)各項工作，同謀劃、同部署、同推動、同考核，力求實現(xiàn)黨建與政協(xié)工作的良性互動。
“三個三”工作法顯示出威力，臨滄市政協(xié)機關黨建局面迅速打開。
艱辛的探索迎來了高光時刻，去年6月22日至23日，李銀峰赴北京參加了首次全國政協(xié)系統(tǒng)黨的建設工作座談會，并在大會上發(fā)言。
“321”模式，讓政協(xié)黨的工作實現(xiàn)全覆蓋
在座談會上，臨滄市政協(xié)的探索得到充分肯定，李銀峰的思考也在不斷加深，他對同行的臨滄市紀委駐市政協(xié)機關紀檢監(jiān)察組副組長楊天強說：“我們的格局還是小了?！?/p>
北京之行讓臨滄市政協(xié)一班人意識到，加強新時代人民政協(xié)黨的建設，絕不能僅僅局限于政協(xié)機關黨的建設，而應著眼于加強和改進黨對人民政協(xié)的全面領導，探索新的組織體系和工作方法。
“做到哪里有政協(xié)委員哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發(fā)揮，實現(xiàn)黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋?！比ツ?0月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強新時代人民政協(xié)黨的建設工作的若干意見》，對政協(xié)黨的組織建設提出了明確要求。
圍繞兩個“全覆蓋”的目標，臨滄市政協(xié)開始新的探索。
面臨的困境顯而易見：對政協(xié)機關黨員的教育管理，已經(jīng)有嚴密的組織體系；但由于缺乏覆蓋黨員委員的基層黨組織和連接黨外委員的聯(lián)系機制，使得分散在各地各單位的黨員委員難以組織起來開展活動，同時也難以將黨的工作有效覆蓋到黨外委員。
為了突破困境，臨滄市政協(xié)分三步走。第一步：劃分委員活動小組。以界別為紐帶，按照地域相同、界別相近、人數(shù)相當、有一定數(shù)量黨員的原則，將19個界別的320名市政協(xié)委員劃分為12個活動小組。第二步：將黨支部建到活動小組上。臨滄市政協(xié)報請市委批準，組建了市政協(xié)委員聯(lián)合黨委，依托委員活動小組設立12個黨支部，按“一方隸屬、雙邊活動”的原則，將市政協(xié)黨員委員分別編入所在委員活動小組黨支部，但不轉移組織關系，正常參加所在單位黨組織活動，同時接受市政協(xié)委員聯(lián)合黨委教育管理并參加所在委員活動小組黨支部活動。第三步：依托委員活動小組黨支部開展黨的工作。以活動小組黨支部為載體，建立黨組成員聯(lián)系活動小組黨支部、活動小組黨支部聯(lián)系黨員委員所在單位黨組織、黨員委員聯(lián)系黨外委員“三聯(lián)”機制。
臨滄市政協(xié)還建立了“一個信息化平臺”，運用官方網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號等形式，通過政協(xié)“信息化大屏”和個人“手機屏”，將政協(xié)機關干部、黨員委員、黨外委員連接起來，通過“雙屏互動”，實現(xiàn)無距離、無時差、無障礙交流。
如今，臨滄市的政協(xié)委員們拿起手機，就可以進行網(wǎng)上學習、反映社情民意和提交提案；同時政協(xié)組織也可以對委員的履職情況進行統(tǒng)計、審核、交辦、反饋、發(fā)布，生成委員的在職履歷和考核數(shù)據(jù)。
“三個三”工作法+“兩個覆蓋體系”+“一個信息化平臺”——臨滄市政協(xié)黨建工作的“321”模式成形了。
履職從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉變
“最大的變化，是精氣神變了。”楊天強認為，“321”黨建模式強化了政協(xié)的組織力，“建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，力道更足了，聚焦也更精準了?！?/p>
中山村是臨滄市臨翔區(qū)的一個小山村，如今村里的鄉(xiāng)村旅游火了。每逢周末，城里人開上半小時的車，來體驗竹編藝術，吃吃農(nóng)家飯。走進去年8月才開業(yè)的中山竹藝館，創(chuàng)意竹編琳瑯滿目，竹制的盒、盤、杯、包等別出心裁，令人愛不釋手。
市政協(xié)委員丁相恒同時也是臨翔區(qū)團委書記，這一旅游項目，正是他一手促成的。他調研發(fā)現(xiàn)中山村有編竹藝的歷史，便利用政協(xié)委員的人脈，請來了外地竹編藝術的非遺傳人進行改良，并引進了企業(yè)家資源，激活了這一當?shù)貍鹘y(tǒng)手藝，使其成為村民手中的脫貧利器。
丁相恒還是臨翔區(qū)委員活動小組的成員，自去年成立黨支部以來，活動小組已舉行了多次活動。每次活動時，委員們一般先集體學習理論和政策，然后前往基層考察調研。調研過程中，委員們會現(xiàn)場反饋意見，指導實際工作；同時也為自己的提案積累第一手資料。
去年底，活動小組的30多名委員集體來到中山村，為項目發(fā)展出主意、想辦法，有的委員還直接引資源、下訂單。
在丁相恒看來，在活動小組建立黨支部，首先能讓黨員委員增強履職的主動性，自覺發(fā)揮模范帶頭作用；同時通過組織各類活動，能讓黨內(nèi)黨外委員之間充分溝通思想和感情，更有利于達成共識、增進團結。
黨建工作“牽一發(fā)而動全身”，以黨建引領，政協(xié)組織煥發(fā)出新的活力，政協(xié)工作邁出了新的步伐。去年以來，臨滄市政協(xié)把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，把協(xié)商民主落實到履行職能的全過程，履職活動從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉變。
臨滄市政協(xié)將助推臨滄市高質量跨越發(fā)展作為年度工作重點，提出以“企業(yè)先行、民心先行、文化先行、地方先行”為抓手，加快推動開放步伐。圍繞“四個先行”，臨滄市政協(xié)組織系列專題調研，尋找工作載體，并梳理了推進“四個先行”責任清單，向臨滄市委提出21項具體舉措。市委市政府高度重視，逐條研究提出具體意見和方案。
去年，臨滄市政協(xié)先后舉行3次界別聯(lián)組協(xié)商、4次季度專題協(xié)商、8次對口協(xié)商，主題無不圍繞臨滄市經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，為決策提供了豐富參考。
《 人民日報 》（ 2019年04月04日 18 版）
