上海市黃浦區(qū)五里橋街道打浦居民區(qū)黨總支組織活動，開展垃圾分類宣傳。光明圖片
“您好，請您插入社保卡……好的，您可以領(lǐng)取醫(yī)療本了?！?1月29日11時30分許，在上海市陸家嘴街道市新居民區(qū)的“家門口”服務站，工作人員通過網(wǎng)絡視頻連線，幫助75歲的周佩娟補辦了醫(yī)保就醫(yī)記錄冊，免去了老人奔波之苦。在這個不足10平方米的“家門口”服務站，社區(qū)黨總支通過啟用“全崗通”智能系統(tǒng)，實現(xiàn)了服務空間的最大化。
作為一座有著2400萬人口的超大城市，上海市在社會治理方面遇到的新情況新問題五花八門、層出不窮。11月6日，習近平總書記在上海考察時指出，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的神經(jīng)末梢，要及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。
“中國特色社會主義的本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導要通過各級組織包括基層組織卓有成效的工作來實現(xiàn)?！鄙虾Ｊ形M織部副部長鄭健麟表示，“黨的十八大以來，上海市委深刻認識到，社會治理不是簡單的維護社會秩序，而是把黨的領(lǐng)導植根于基層，植根于人民群眾之中?！?/p>
“萬能鑰匙”破解“多頭難題”
——長期以來，居民區(qū)里的架空線密密麻麻，造成很大安全隱患，卻因為權(quán)屬不清成為治理難點。寶山區(qū)廟行鎮(zhèn)黨委出面協(xié)調(diào)推動各權(quán)屬單位聯(lián)合辦公，還原了澄明的城市天際線。
——地處上海市中心的靜安寺街道，轄區(qū)內(nèi)有多家全國知名醫(yī)院，多年里飽受堵車、號販子、群租等治理頑疾困擾。街道黨工委搭建區(qū)域化黨建平臺，有效化解這些老大難問題。
——在浦東新區(qū)塘橋街道，白天缺少2000個工作停車位，晚上缺少2000個居住停車位。街道黨工委通過共治平臺協(xié)調(diào)駐區(qū)單位資源，制定形成《“潮汐式”停車公約》，成功解決停車難困局。
…………
“超大城市的基層治理，每天都在處理這樣的‘多頭難題’中向前推進?！编嵔△胝f，解決這些難題，亟須在基層中找到一把“萬能鑰匙”，而這把鑰匙，顯然要來自基層社會中的一個連接各方的樞紐，從實踐看，能夠承擔起這個樞紐職責的，只能是基層黨組織。
以基層黨建帶動基層社會治理創(chuàng)新，是上海市探索20余年的實踐課題。特別是黨的十八大以來，上海市把黨的建設(shè)貫穿于基層社會治理的各方面和全過程，不斷增強城市基層黨建整體效應，初步走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的城市基層黨建新路。
在實踐中，上海市委堅持重心下移、夯實基礎(chǔ)，緊緊扭住街道社區(qū)黨組織作用發(fā)揮這個“牛鼻子”，堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，確保每個社區(qū)每年工作經(jīng)費和服務群眾專項經(jīng)費均不少于10萬元。與此同時，聚焦主責主業(yè)，全面取消街道招商引資職能，把“加強黨的建設(shè)”擺在街道8項職能的首位，讓街道黨工委心無旁騖抓黨建。
“我們把老百姓放在心中，老百姓才會把我們放在心中。”市新居民區(qū)黨總支書記李娟道出了基層黨務工作者的共識。
同一屋檐下 都是一家人
浦東陸家嘴是一個寸土寸金的地方，各駐區(qū)單位開展黨建活動都需要場地。陸家嘴街道率先將黨建服務中心所有駐區(qū)單位開放共享。街道“全崗通”智能系統(tǒng)顯示，黨建服務中心的會議室已被駐區(qū)單位預約到兩周之后。
街道社區(qū)與駐區(qū)單位能否實現(xiàn)互聯(lián)互動、共建互補，是影響城市基層黨建的瓶頸問題。在上海這樣的一線城市，駐區(qū)單位關(guān)系互不隸屬、層級高低不同、涉及領(lǐng)域廣泛，而且相互比較封閉，很多單位“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。
針對這些特點，上海市各街道社區(qū)基層黨組織注重從共同目標、共同得益和共同需求入手，通過組織紐帶把各方緊密聯(lián)系起來。為切實增強“同一屋檐下、都是一家人”的家園意識，互相提供資源清單和需求清單，開展雙向認領(lǐng)，了解對方所困所需，相互提供服務。靜安寺、新華路、五里橋等街道社區(qū)黨組織，幫助駐區(qū)單位解決停車難、為大齡未婚青年牽線搭橋、提供健康義診、法律咨詢、文化藝術(shù)、愛心募捐等服務，深受駐區(qū)單位歡迎。駐區(qū)單位黨組織也“投桃報李”，熱情為街道社區(qū)提供各種服務，形成良性互動。
“雙方資源共享、成果共享，實現(xiàn)黨建共贏、發(fā)展共贏，這種共建才有基礎(chǔ)?！标懠易旖值傈h工委書記倪倩坦言，“街道社區(qū)黨組織拿出誠心，換得了各駐區(qū)單位的同心，如今大家已從老死不相往來變?yōu)檎l也離不開誰，從兩家人變?yōu)橐患胰??！?/p>
80后到街道社區(qū)挑大梁
2018年9月，在黃浦區(qū)五里橋街道啟動集中拆除違章建筑行動中，龍華居民區(qū)的80后黨總支書記張丞俊帶領(lǐng)團隊，提前做通群眾思想工作，居民主動拆違36處?！吧鐓^(qū)黨總支把人心工作做在前，軟化了尖銳的利益矛盾，現(xiàn)場沒有大動干戈，只有其樂融融，這可真是少見?！编徖飩円娏硕技娂姺Q奇。
“社區(qū)工作者是社會治理和基層建設(shè)的骨干力量?！蔽謇飿蚪值傈h工委書記沈永兵說，“我們大膽選拔、起用優(yōu)秀年輕干部，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的事，密切了黨群干群關(guān)系，打造出共建共治共享的社會治理新格局?！?/p>
為選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，上海市委把社區(qū)書記隊伍建設(shè)納入全市干部隊伍、人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合社區(qū)“兩委”班子換屆，打破地域、身份、職業(yè)界限，內(nèi)育外引，廣納群賢。2015年換屆后，除退休返聘外，居民區(qū)黨組織書記平均年齡降至44.5歲，具有本科以上學歷的增長43%，書記和班子隊伍的年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)明顯改善，一批80后年輕干部開始在街道社區(qū)挑大梁。
在攻難題、破瓶頸、補短板、惠民生的實踐中，上海市街道社區(qū)黨員干部隊伍敢擔當、敢負責、敢啃硬骨頭的精神一再得到檢驗，基層治理日益和諧有序，煥發(fā)出勃勃生機。
黨建工作的難點在基層，亮點也在基層?！案骰鶎狱h組織用心用情用力開展工作，把難點變成亮點?！鄙虾Ｊ忻裼芍员硎?，“生活在鋼筋水泥叢林中的我們，真切體會到城市治理的溫度，切實感受到來自黨和國家的溫暖。”
（記者 羅旭）
