湖南方言里，“提籃子”是一種比喻，意指一些人利用領(lǐng)導干部職權(quán)或職務(wù)上的影響，在公共資源交易等領(lǐng)域充當中介、提供幫助，幫他人獲取利益、為自身謀求私利。今年9月，為加強對這一腐敗問題治理，湖南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于禁止利用領(lǐng)導干部職權(quán)或者職務(wù)上的影響“提籃子”謀取私利的規(guī)定》（下文簡稱《規(guī)定》），旨在斬斷“提籃子”背后的無形黑手。
“領(lǐng)導干部手中的權(quán)力只能用來為人民服務(wù)，不能成為謀取私利的工具。”湖南省紀委監(jiān)委主要負責人表示，新規(guī)的實施是推進全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，將有效治理權(quán)錢交易、政商勾結(jié)的腐敗亂象，有利于凈化政治生態(tài)，營造良好的社會風氣。
亮劍“提籃子”亂象，出臺禁止性硬規(guī)
“提籃子”主要有三種表現(xiàn)形式：一是領(lǐng)導干部的親屬或子女，接受企業(yè)主的請托，“穿針引線”、斡旋受賄；二是領(lǐng)導干部的親朋好友、下屬等特定關(guān)系人，假借其他企業(yè)名義承攬工程，然后轉(zhuǎn)手出讓謀利；三是領(lǐng)導干部先施惠于下級、商人，再打招呼讓他們關(guān)照自己的特定關(guān)系人，進行利益交換。
“給我?guī)讉€點的‘管理費’，這個項目就是你的”“批文3天內(nèi)能下來，但你得給我些錢運作運作”……這些赤裸裸的“提籃子”行話，暴露的是利用領(lǐng)導職權(quán)職務(wù)影響力“空手套白狼”的非法行徑。
婁底市政協(xié)原副主席、婁底市中心醫(yī)院原院長肖揚利用職務(wù)之便，包攬插手工程，將醫(yī)院基建項目變成了“提籃子”工程。2013年12月，婁底市中心醫(yī)院新綜合樓工程招標。婁底市中心醫(yī)院醫(yī)生彭某某掛靠湖南省建工集團，參與競標。肖揚在工程招標、撥付工程款等方面為彭某某提供幫助。為答謝肖揚，2012年至2018年，彭某某先后25次送給肖揚現(xiàn)金人民幣共計650萬元。8月15日，肖揚被開除公職，其涉嫌犯罪問題已移送檢察機關(guān)依法審查起訴。
“‘提籃子’的人無需有權(quán)，只要能抱上權(quán)力的‘大腿’，用權(quán)力為金錢開道，就能獲得巨額利益，很多人甚至不需要參與到項目的實際業(yè)務(wù)中來?！笔〖o委監(jiān)委案件審理室負責人說，“提籃子”具有一定的隱蔽性，在權(quán)力掮客的“撮合”下，工程項目等“順理成章”地落到特定對象手中，領(lǐng)導干部、中間人和承包方不動聲色就能完成權(quán)錢交易。
7月下旬，中央第八巡視組在向湖南省委反饋巡視意見時明確指出，有的領(lǐng)導干部親屬插手工程項目，內(nèi)外勾結(jié)“提籃子”謀取利益，干部群眾對此反映十分強烈。
向“提籃子”行為亮劍，刻不容緩！湖南既加大對突出問題的打擊力度，又從制度入手，健全防范機制和責任追究機制，加大治本力度。省委省政府將治理“提籃子”現(xiàn)象列為巡視整改的重要內(nèi)容，出臺專門針對“提籃子”頑瘴痼疾的禁止性規(guī)定。
“‘提籃子’一詞直觀形象，又具有鮮明的湖南地域特色。把‘提籃子’字眼寫進標題，就是為了釋放禁止‘提籃子’行為的強烈信號，迅速在全省上下形成打擊‘提籃子’行為的高壓態(tài)勢?！笔〖o委監(jiān)委主要負責人說。
聚焦經(jīng)濟領(lǐng)域，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”
《規(guī)定》的一大特點，在于針對性強，全部內(nèi)容都圍繞如何禁止“提籃子”行為展開。
省紀委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“提籃子”主要發(fā)生在工程項目建設(shè)等公共資源交易領(lǐng)域，但又不局限于這一領(lǐng)域，其他經(jīng)濟領(lǐng)域同樣存在“提籃子”行為。因此，此次實施的《規(guī)定》主要聚焦經(jīng)濟領(lǐng)域。《規(guī)定》重點在于開出負面清單，從公共資源交易、房地產(chǎn)開發(fā)、行政審批等6個方面作出禁止性規(guī)定。
“表面上看，完成‘提籃子’動作的是領(lǐng)導干部的至親好友，而隱藏在‘提籃子’背后的，是那些所謂手握‘實權(quán)’的領(lǐng)導干部。”省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人說。
曾先后擔任湖南省國土資源廳廳長、湘潭市委書記、湖南省政協(xié)副秘書長的陳三新，受其侄兒請托，多次利用職務(wù)上的便利，給時任湘潭市政府相關(guān)領(lǐng)導打招呼，為其侄兒請托的蘇州吳地雅舍置業(yè)有限公司到湘潭投資項目一事提供幫助；給時任湘潭市規(guī)劃局相關(guān)領(lǐng)導打招呼，為上海華凱展覽展示工程有限公司承攬湘潭市規(guī)劃展示館布展工程提供幫助等。陳三新本人或通過妻女23次收受財物。8月15日，陳三新被雙開，涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴。
必須抓好領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。《規(guī)定》重點規(guī)范副處級以上領(lǐng)導干部，堅持以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定要求，設(shè)置兜底條款，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。
《規(guī)定》還強調(diào)，領(lǐng)導干部發(fā)現(xiàn)親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人“提籃子”的，或者他人以本人名義“提籃子”的，應當立即制止，并在30日內(nèi)向上級黨委、紀檢監(jiān)察機關(guān)報告。應當制止未制止、應當報告未報告的，從重追究責任。
對待“提籃子”要勇于說“不”，做好登記報告
此前，雖說大家對“提籃子”行為恨之入骨，但多數(shù)人敢怒不敢言，勇敢站出來抵制的人很少。但《規(guī)定》施行后，全省各地各單位行動迅速、認真落實。全省多地市紀檢機關(guān)曝光了“提籃子”典型案例，數(shù)十名領(lǐng)導干部被“點名”。
《規(guī)定》要求，對待“提籃子”，要勇于說“不”：相關(guān)單位或者人員發(fā)現(xiàn)以領(lǐng)導干部名義“提籃子”的，不論真假，應當?shù)怯浽诎?，全程留痕，并按照“不信、不見、不理、不辦”原則處理，同時向同級或者上級黨委、紀檢監(jiān)察機關(guān)報告，也可以向相關(guān)領(lǐng)導干部本人報告。相關(guān)單位或者人員未履行登記、報告義務(wù)，或者明知違規(guī)予以辦理的，將追究相關(guān)責任人責任。相關(guān)單位或者人員主動給領(lǐng)導干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人“提籃子”創(chuàng)造條件、提供機會的，將從嚴查處。
“在‘提籃子’行為帶來的不良風氣下，各地甚至滋生出假冒領(lǐng)導干部親朋好友‘提籃子’的騙子。他們滿口謊話，活躍在政商之間，騙吃騙喝騙錢?！笔〖o委監(jiān)委案件管理室負責人告訴記者。
今年4月4日，懷化市規(guī)劃局原局長彭章南被采取留置措施。4月6日，彭章南親屬托關(guān)系找到當?shù)匾粋€“能人”，謊稱與省紀委領(lǐng)導關(guān)系密切，答應幫忙“撈人”，并收取了彭章南親屬的錢財用于活動經(jīng)費。省紀委監(jiān)委迅速查辦，依紀依法處理，最終，在司法機關(guān)共同努力下，這名“能人”受到了法律制裁。
“《規(guī)定》規(guī)范的對象既包括領(lǐng)導干部，又包括領(lǐng)導干部的親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人，還包括假借、假冒領(lǐng)導干部名義的人員，以及其他責任單位人員。同時，《規(guī)定》提出明確具體要求，建立了登記、報告、移送等制度，明確了嚴格的責任追究制度，具有很強的操作性?！笔〖o委監(jiān)委案件管理室負責人表示。
“‘提籃子’猶如一雙無形的‘黑手’，讓政商‘勾肩搭背’、不清不白?！兑?guī)定》的實施，將促進全省各級黨組織進一步落實管黨治黨主體責任，規(guī)范領(lǐng)導干部履職用權(quán)，構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)，打造親清新型政商關(guān)系?！笔〖o委監(jiān)委主要負責人說。
《 人民日報 》（ 2018年11月20日 18 版）
