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鄧真曉（左）在臨泉縣艾亭鎮(zhèn)棗樹莊村與村民一起進(jìn)行環(huán)境整治工作。 |
說起當(dāng)年從合肥交流到300公里外的臨泉縣任職，鄧真曉直言當(dāng)時(shí)不大想去：臨泉是安徽第一人口大縣，230多萬人口中貧困人口達(dá)22.3萬；地處豫皖交界，不通高鐵高速，交通落后……
2014年上任后的頭兩個(gè)月，鄧真曉帶班子成員走遍全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，看到村組多是坑洼的泥巴路，鄉(xiāng)村的低電壓配置僅能照明，村民買個(gè)電飯鍋因常跳閘煮不熟飯，100萬人仍靠吃土井水生活，安全飲水都成問題……“起初不想來，來了卻不想走，這里太需要奮楫追趕了?！编囌鏁哉f。
“發(fā)生在我們縣，就得擔(dān)起管理責(zé)任”
一圈調(diào)研，鄧真曉發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)芈浜笥锌陀^原因，但干部觀念落后是主要問題。
2014年他有這樣一次經(jīng)歷：鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾個(gè)車流量大的路口，交通事故率高，調(diào)研中囑托交警部門安裝紅綠燈，加強(qiáng)管理。一個(gè)月過去，沒有反應(yīng)……鄧真曉發(fā)現(xiàn)后又交待了一遍。又一個(gè)月過去再檢查，還是沒反應(yīng)……
鄧真曉找來交警大隊(duì)和公安局領(lǐng)導(dǎo)問詢，回復(fù)讓他啼笑皆非：“幾個(gè)路段是國道，得找上級(jí)部門，不歸我們管。”
“發(fā)生在我們縣，就得擔(dān)起管理責(zé)任?！编囌鏁钥畤@，干部觀念落后、推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)不作為有點(diǎn)習(xí)慣成自然，沒理的也能理直氣壯。
一個(gè)紅綠燈能拖幾個(gè)月，只是一個(gè)側(cè)面。有的村干部揣著明白裝糊涂，低保等政策優(yōu)親厚友；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)只到村部不進(jìn)農(nóng)戶；還有個(gè)別縣直部門干部隨意離崗，午間飲酒……
鄧真曉研究制定縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾九項(xiàng)制度，要求每年縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門干部至少6次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部至少12次駐村蹲點(diǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行午間飲酒禁令，加強(qiáng)日常管理，正科級(jí)干部離崗請(qǐng)假需向縣委書記直接報(bào)備；恢復(fù)縣委黨校中斷近6年的辦學(xué)課程，通過干部培訓(xùn)班等加大作風(fēng)教育力度。
立下規(guī)矩，鄧真曉率先垂范，每月至少一次住村民家，4年多來走遍全縣395個(gè)行政村；同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行，一次縣委常委會(huì)上，組織部門如實(shí)匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部駐村蹲點(diǎn)情況，幾名縣委常委沒有落實(shí)到位，鄧真曉嚴(yán)肅批評(píng)，并要求他們按規(guī)定把拖欠的全部補(bǔ)齊。
幾通重錘鼓聲響。以扶貧工作為例，縣、鄉(xiāng)干部駐村，發(fā)現(xiàn)一些村干部在貧困戶評(píng)定中存在優(yōu)親厚友等問題，于是全縣集中清退部分不符合條件的貧困戶，又按“進(jìn)門公開、出門公開、個(gè)人滿意、群眾服氣、動(dòng)態(tài)調(diào)整”5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分貧困戶重新識(shí)別建檔。
“領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，沉下去才能解決問題?！编囌鏁越榻B，目前全縣已有14.6萬貧困人口脫貧，預(yù)計(jì)明年可實(shí)現(xiàn)全縣摘帽。
“避免沉淀的資金睡大覺”
交通、配電、供水，基礎(chǔ)設(shè)施一個(gè)環(huán)節(jié)跟不上，就會(huì)引起一連串連鎖反應(yīng)：產(chǎn)業(yè)引不進(jìn)來，扶貧缺少帶動(dòng)，村民無法就近就業(yè)，鄉(xiāng)村空心化、老齡化問題嚴(yán)重……
鄧真曉全神貫注抓基礎(chǔ)?？?014年臨泉縣全年財(cái)政收入不到10個(gè)億，如何破題？“其實(shí)，縣里也不是窮得底兒掉，而是有些資金沒有花在刀刃上。”鄧真曉說起一次調(diào)研所見：一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建橋梁，農(nóng)業(yè)部門根據(jù)國家農(nóng)業(yè)示范田配套建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)了資金，交通部門根據(jù)危橋加固項(xiàng)目也申報(bào)了資金，結(jié)果農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的錢先批下來，等交通部門項(xiàng)目資金下來，橋梁已修好，這錢就躺在了交通部門的賬上。
為此，縣里一方面抓政策性貸款申請(qǐng)，省、市扶持資金支持，一方面把注意力放在盤活存量、整合縣鄉(xiāng)財(cái)政項(xiàng)目資金上，提高資金使用效率，避免沉淀的資金睡大覺。
幾年下來，縣里修了3000多公里的路，其中通村組的道路達(dá)2100公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了變電站、用水廠，近100萬村民家里通上自來水……
一邊強(qiáng)基礎(chǔ)，一邊引產(chǎn)業(yè)。在鄧真曉看來，規(guī)模不大不打緊，只要是愿意來縣投資的勞動(dòng)密集型、環(huán)境友好型企業(yè)，政府全力支持：路水電等全部到位，審批手續(xù)等派人保姆式服務(wù)；同時(shí)，企業(yè)每帶動(dòng)一個(gè)貧困戶就業(yè)，政府按就業(yè)貧困人口實(shí)發(fā)工資的30%給予補(bǔ)貼。
貧困大縣，財(cái)政弱縣，靠政府補(bǔ)貼“割肉”，能長久？鄧真曉算長遠(yuǎn)賬，當(dāng)初政府補(bǔ)貼割肉，如今產(chǎn)業(yè)起來了，帶動(dòng)一方群眾脫貧增收，縣財(cái)政也跟著拔節(jié)增長：2017年，臨泉縣全年財(cái)政收入躍升至20億元，比3前翻了一番，預(yù)計(jì)今年能突破26億元。
“區(qū)位偏僻，但民生不能成為洼地”
縣高中多是七八十人大班，師資緊張，設(shè)施簡陋，沒有操場(chǎng)，甚至沒有教室用地。這是幾年前鄧真曉實(shí)地調(diào)研所見。4年多來，全縣投入20多億元辦教育，新建學(xué)校20多所，完善校舍、教室、操場(chǎng)等配套；新招聘3000多名鄉(xiāng)村教師，凡招聘教師在集鎮(zhèn)統(tǒng)一給新建、安置約60平方米的周轉(zhuǎn)房。此外，全縣還協(xié)調(diào)了3500畝建設(shè)用地指標(biāo)，解決教育配套、辦學(xué)用地等難題。
鄧真曉算了筆賬：如果通過國家級(jí)貧困縣土地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域交易政策，1畝地能賣50萬元，3500畝地可以給縣財(cái)政增加約17億元的收入，但他要求全部拿出來辦教育，“教育不發(fā)展，貧困的代際傳遞就無法阻斷，全縣的將來就沒有希望，眼前的這點(diǎn)財(cái)政收入，不算啥！”
230多萬的人口大縣，2014年全縣醫(yī)院床位只有約3700張，遠(yuǎn)低于全省每縣7000多張的平均水平，最好的臨泉縣醫(yī)院，也僅是二級(jí)醫(yī)院水平。鄧真曉直搖頭……
政府提供用地等支持，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛駹I醫(yī)院發(fā)展，幾年來縣里新增3000多張床位。去年，通過扶貧項(xiàng)目結(jié)對(duì)幫扶，北大第一附屬醫(yī)院與臨泉縣醫(yī)院開展合作，每個(gè)月派3批專家到醫(yī)院開展會(huì)診、技術(shù)指導(dǎo)、示范等活動(dòng)，一年下來，縣醫(yī)院可以做心臟支架、搭橋等手術(shù)，也掌握了癌癥的一些治療技術(shù)。在臨泉縣醫(yī)院大門前，鄧真曉邊說邊比劃，“區(qū)位偏僻，但民生不能成為洼地?！?/p>
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年10月22日 06 版）
