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葛學(xué)勇（右一）在環(huán)保執(zhí)法一線。 |
一輛、兩輛、三輛……夜里10點(diǎn)多，南京市中心一處開闊的工地上，機(jī)器轟鳴不停，運(yùn)送物料的渣土車來回進(jìn)出，揚(yáng)起陣陣塵土。
“夜間違法施工，必須馬上停工！”一輛白色的執(zhí)法車聞?dòng)嵹s來，停在了工地大門口，葛學(xué)勇跳下車亮出執(zhí)法證，要求對方馬上停工并清理被污染的路面。為防止事態(tài)擴(kuò)大，葛學(xué)勇按照執(zhí)法流程請公安到場協(xié)助，并當(dāng)場開具了違法行為告知書。
自從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后，老葛在南京環(huán)保執(zhí)法一線已經(jīng)18年。
有勇有謀，整治“最牛工地”
“南京共有1000多個(gè)工地，最嚴(yán)重的區(qū)域平均月降塵量30噸……”2010年11月，連續(xù)多日的揚(yáng)塵問題引起了各界關(guān)注與重視。隨后舉行的環(huán)?！扒舜髸?huì)”上，南京市環(huán)保局長向市民道歉，并承諾將嚴(yán)控?fù)P塵。
南京環(huán)保部門專門成立了工地環(huán)境管理科，已在環(huán)保執(zhí)法一線工作了近10年、兼具環(huán)保信訪和工地夜間噪音管理經(jīng)驗(yàn)的葛學(xué)勇臨危受命，負(fù)責(zé)牽頭全市工地?fù)P塵管控工作。
“這是個(gè)‘燙手的山芋’?！备饘W(xué)勇直言，最大的困難在于當(dāng)時(shí)還沒有出臺關(guān)于揚(yáng)塵治理的專門條例，也沒有執(zhí)法的強(qiáng)制手段，只能“借力”夜間噪音管理措施來倒逼工地的揚(yáng)塵治理。此外，當(dāng)時(shí)大多數(shù)工地還沒有相關(guān)管控意識，更給現(xiàn)場執(zhí)法增加了難度。
有一次，葛學(xué)勇接到南京某區(qū)環(huán)保局的求助：有家大型工地日夜施工，噪音和揚(yáng)塵很大，投訴眾多，但工地上有身穿迷彩服、頭戴鋼盔的安保人員和巡邏人員把守，非常強(qiáng)硬地阻擋環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)場檢查。老葛去現(xiàn)場了解情況，工地負(fù)責(zé)人甚至躲著不見。
“邪了門了，還有執(zhí)法人員進(jìn)不去的工地！”老葛拿出帶兵演習(xí)時(shí)的執(zhí)著，迅速想好了對策。晚上10點(diǎn)，正是禁止夜間施工的時(shí)間。時(shí)間一到，市區(qū)兩級環(huán)保執(zhí)法部門組成的5支執(zhí)法隊(duì)準(zhǔn)時(shí)到達(dá)現(xiàn)場，封堵住施工車輛進(jìn)出的大門。接到新聞線索的五六家媒體也紛紛趕來拍攝“最牛工地”。
工地負(fù)責(zé)人傻了眼，不得不出面?！熬驮谲囶^上把違法行為告知書等材料填寫好吧。”老葛看著現(xiàn)場停工后才離開。
然而老葛一行人剛離開半小時(shí)，留守的一組執(zhí)法隊(duì)來電匯報(bào)，工地又悄悄復(fù)工了。老葛火速殺了個(gè)回馬槍，抓了個(gè)現(xiàn)行?！耙曳竭`法施工，甲方和監(jiān)理方?jīng)]有依法履行監(jiān)管職責(zé)，誰污染、誰負(fù)責(zé)！”開完了三方現(xiàn)場會(huì)，徹底停工的時(shí)候已經(jīng)是凌晨3點(diǎn)半。
施工單位趕緊前來：“頂格處罰我們認(rèn)了，但是停工一星期的整改實(shí)在趕不上工期啊，要不然我們私下聚一聚……”老葛立即打斷，指出對方抗拒執(zhí)法在先、知法犯法在后，不整改到位絕不能復(fù)工。
有了“最嚴(yán)條例”，執(zhí)法底氣更足
幾次硬仗打下來，有勇有謀的老葛成了工地上的“名人”，以前在揚(yáng)塵管控上缺乏責(zé)任意識的工地負(fù)責(zé)人看到他來執(zhí)法，都不敢輕易敷衍。
“但是執(zhí)法人員東奔西跑、來回‘滅火’，這樣并不能長久?！备饘W(xué)勇認(rèn)為，從強(qiáng)制變?yōu)樽杂X，還是要靠依法監(jiān)督。但當(dāng)時(shí)揚(yáng)塵管控在江蘇還沒有立法，有的省市參照大氣污染防治法執(zhí)法，現(xiàn)場執(zhí)法的針對性有待提高，環(huán)保執(zhí)法話語權(quán)也有待提升。
2012年4月，老葛在市環(huán)保局及法制辦的支持下，參與起草南京市揚(yáng)塵專項(xiàng)地方性法規(guī)。2013年1月1日，《南京市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》正式頒布實(shí)施。自此，南京的工地?fù)P塵管控工作經(jīng)歷了從無法可依到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的轉(zhuǎn)變?！掇k法》一經(jīng)出臺，就被稱為“最嚴(yán)揚(yáng)塵管控”，得到許多市民和網(wǎng)友的肯定。
“以前工地管理歸口單位是住建部門，《辦法》依舊明確了該部門的職責(zé)分工；但在現(xiàn)場環(huán)保執(zhí)法過程中，如果我們沒有執(zhí)法依據(jù)就沒有抓手，難免底氣不足。而根據(jù)專項(xiàng)辦法，環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令限期停工整改，這將對違規(guī)工地起到強(qiáng)有力的威懾和敦促作用?！崩细鹫f。
3個(gè)月之后，南京成立揚(yáng)塵管理辦公室，對揚(yáng)塵污染防治實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。成員單位有28家，其中市環(huán)保局、督察辦、住建委、城管局、交通局派人常駐辦公，辦公地點(diǎn)設(shè)在市環(huán)保局，由分管副市長擔(dān)任揚(yáng)塵辦主任，市政府副秘書長和環(huán)保局長擔(dān)任副主任，葛學(xué)勇則擔(dān)任揚(yáng)塵辦辦公室主任?！艾F(xiàn)在執(zhí)法底氣更足了?！彼f。
智慧工地越來越多，遠(yuǎn)程監(jiān)控精準(zhǔn)有效
“三、二、一，啟動(dòng)！”在南京環(huán)境監(jiān)測總隊(duì)的指揮大廳，老葛一聲令下，一陣“人工雨”從天而降——全市101個(gè)建筑工地上，噴淋、噴霧、霧泡同時(shí)全部開啟、同步噴灑降塵，空氣質(zhì)量逐步轉(zhuǎn)好。
這是老葛降塵的法寶。在南京多家工地門口，都有一個(gè)顯示屏，上面顯示著PM2.5、PM10實(shí)時(shí)指標(biāo)。它背后是一整套智慧工地系統(tǒng)，對建筑工地現(xiàn)場進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測。當(dāng)PM10濃度超過100微克/立方米時(shí)，現(xiàn)場噴淋系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)噴灑降塵?，F(xiàn)場施工環(huán)境還與區(qū)級環(huán)保監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。
這兩年，老葛忙著推進(jìn)全市智慧工地建設(shè)。但是，購買智能設(shè)備需要花錢，安裝聯(lián)網(wǎng)平臺要靠引導(dǎo)，有的工地負(fù)責(zé)人一聽就搖頭，“這不是花錢給自己買個(gè)套子鉆嗎？”有的工地一口答應(yīng)，卻只是借來一臺噴淋設(shè)備“表演”，執(zhí)法人員走后就又還回去了。還有人當(dāng)面質(zhì)疑說：“你們這是搞形象工程，安裝不安裝有什么差別呢？”
直脾氣的老葛這次沒急著懟回去，而是耐心解釋：“如果整個(gè)城市空氣質(zhì)量不好，按規(guī)定要全部停工，但是對于那些符合環(huán)保要求、有自動(dòng)降塵措施的智慧工地，就不會(huì)耽誤工期。這不是一件兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的事嗎？”終于，一家企業(yè)被他說動(dòng)了，成為第一個(gè)試點(diǎn)工地。
今年下半年開始，南京市經(jīng)過審批成為差別化管理對象的“智慧工地”，在啟動(dòng)冬春季節(jié)大氣環(huán)境質(zhì)量保障管控方案和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案期間，可在不改變施工強(qiáng)度和工程進(jìn)度情況下，維持正常施工。眼下，越來越多的“智慧工地”正在積極申報(bào)之中……
目前，南京2300個(gè)工地的平均月降塵量降至4.8噸以下，和8年前老葛臨危受命時(shí)最高30噸的數(shù)據(jù)相比，已有了顯著改善?！澳銈冋嬗修k法呀，以前家附近的工地像個(gè)大垃圾場，現(xiàn)在硬化了路面，綠化了環(huán)境，再也不鬧心啦。”每次收到市民的點(diǎn)贊，老葛的高興之情溢于言表：“為百姓創(chuàng)造更好的環(huán)境，這正是我們一線執(zhí)法人員的初心?。 ?/p>
《 人民日報(bào) 》（ 2018年10月12日 11 版）
