【新時代擔當作為典型風采】
2018年4月，迪拜。第四屆世界自由區(qū)組織年會上，未來自貿(mào)區(qū)標準“上海方案”發(fā)布，經(jīng)過激烈討論，其中的“營商卓越及經(jīng)濟貢獻”作為一級指標被采納，上海自貿(mào)試驗區(qū)在世界自貿(mào)區(qū)組織的舞臺上發(fā)出了“中國聲音”。
會場上，陸方舟如釋重負。2017年11月，擔任上海浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會副主任的陸方舟前往迪拜參訪世界自由區(qū)組織。他主動牽頭組織開展“自貿(mào)區(qū)卓越指標體系”的系統(tǒng)研究。上海自貿(mào)試驗區(qū)政策研究局常務副局長鄭海鰲說，就為這事，陸方舟召集他們開了近10次會，連春節(jié)都在加班，“希望上海自貿(mào)試驗區(qū)能對標國際上開放度最高的自由區(qū)，參與國際規(guī)則的制定”。
幾年來，在自貿(mào)試驗區(qū)建設和政府職能轉變的改革道路上，陸方舟和他的同事們堅定信念，砥礪前行。今年9月，剛剛履新上海嘉定區(qū)代理區(qū)長的陸方舟，又在密集補課，迎接新工作帶來的新挑戰(zhàn)。
“我們又前進了一點點”
改革從來不是一件容易的事。作為改革的試驗田，上海自貿(mào)區(qū)承擔著大量的創(chuàng)新探索事項。負面清單管理模式、商事登記制度改革……一批“可復制、可推廣”的試點經(jīng)驗從這里走向全國。每一項制度創(chuàng)新都來之不易，有時一項改革要溝通十幾次、幾十次，特別是涉及調整法律的改革，溝通尤為細致、審慎。
“我們又前進了一點點，一點點”，陸方舟常這樣給大家加油打氣。他是一個積極而溫和的改革派，努力作為，善于作為，有著強烈的責任擔當，更有耐得住繁難的銳氣和定力。
2015年年底，國務院批復同意《上海市開展“證照分離”改革試點總體方案》，在浦東新區(qū)先行先試，破解企業(yè)“辦證難”問題，把該放的權力放給市場和社會。這項改革試點是率先推進政府治理能力現(xiàn)代化的突破口和“先手棋”。作為參與者和推動者，陸方舟深感責任重大。
如何落子？怎樣布局？反復思索后，陸方舟決定在制訂改革方案前先調研企業(yè)和市場需求。“按照中央精神，以人民為中心推進改革，是我們工作的首要原則。”為此，陸方舟和他的同事們密集調研，查詢政務信息，走訪職能部門，最終梳理形成覆蓋國家、市、區(qū)三級企業(yè)市場準入審批事項的全口徑清單。并在此基礎上，成功推出體現(xiàn)企業(yè)導向的改革方案。
2016年4月1日，首批針對審批頻次較高、市場關注度較高的116項行政許可事項在浦東新區(qū)全面展開。2017年9月，國務院常務會議決定，在全國其他10個自貿(mào)試驗區(qū)和具備條件的國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)等近400個地區(qū)，復制推廣浦東新區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗。
協(xié)同改革“三步法”
自貿(mào)試驗區(qū)建設核心是制度創(chuàng)新，難點是上下各方的改革協(xié)同。為了推動自貿(mào)區(qū)建設，陸方舟和同事們摸索出推動協(xié)同改革的路徑——敢于想、善于想、勇于干。
“首先要大膽突破，以問題需求為導向，發(fā)揮一線的首創(chuàng)精神，打破框框束縛，勇于破冰創(chuàng)新；其次是科學求證，既要提改革訴求，爭取改革自主權，又要有路徑設計方法創(chuàng)設；最后要主動搭臺，積極溝通上下，讓自貿(mào)區(qū)成為國家、市、區(qū)各層面推進改革的綜合試驗田，大膽協(xié)調各方，主動搭建創(chuàng)新大舞臺，讓各方在自貿(mào)試驗區(qū)演出一幕幕精彩的改革大劇。”陸方舟說。
改革共識下，各方改革資源匯聚自貿(mào)試驗區(qū)。僅2017年，國家和市、區(qū)有關部門在自貿(mào)試驗區(qū)舉辦的各類制度創(chuàng)新新聞發(fā)布會就有近20場（次），包括工業(yè)產(chǎn)品許可證一品一證改為一企一證、非特化妝品進口由審批改為備案等，這些首創(chuàng)的改革事項現(xiàn)已在全國得到復制推廣。其中，國家質檢總局一年內先后3次來自貿(mào)試驗區(qū)參加改革新政的發(fā)布。
改革成效好不好，企業(yè)最有發(fā)言權。上海自貿(mào)試驗區(qū)成立5年來，新設企業(yè)數(shù)超過前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的總和。這對改革提出了更高要求?！昂喺钡耐瑫r，浦東新區(qū)更加重視風險防范，著重提高監(jiān)管的有效性和公平性，力爭使改革“放得開”又“管得住”。
改革有深度也要有溫度
2017年年初，浦東在落實國務院提出的“雙告知、雙隨機、一公開”基礎上，創(chuàng)新推進以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”為核心的“六個雙”政府綜合監(jiān)管機制，從根本上改變以往各部門單打獨斗、各自為政的監(jiān)管方式。
根據(jù)區(qū)委的創(chuàng)新改革要求，陸方舟積極思考，狠抓落實。他以問題為導向，廣泛聽取部門和市場主體的意見，注重解決“照后證前”“全生命周期閉環(huán)”等監(jiān)管難點，把“六個雙”融入日常監(jiān)管工作中。
企業(yè)和群眾的感受度，陸方舟看得比什么都重。2017年，浦東推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，著力探索解決企業(yè)和市民“辦事難、辦事繁、效率低”的問題，浦東以“只跑一次”為改革標桿，創(chuàng)造性地提出打造“三全工程”，即企業(yè)市場準入“全網(wǎng)通辦”、個人社區(qū)事務“全區(qū)通辦”、政府政務信息“全域共享”。2018年年初，上海在全市復制推廣“三全工程”的做法。
街頭小餐飲店的生存狀況，他也放在心上。陸方舟牽頭研究制定了《浦東新區(qū)建設市民滿意的食品安全城市行動方案》，一方面治理違法違規(guī)經(jīng)營，一方面推進“小餐飲”臨時備案管理。2017年6月，浦東新區(qū)陸家嘴街道東昌路上的10家商戶獲得上海首批小餐飲臨時備案公示卡，街頭“小餐飲”也有了“身份證”，讓城市向精細化、有溫度的管理又邁出了一步。
在陸方舟看來，作為一名改革者，智慧、勇氣和韌勁缺一不可，“改革永遠沒有句號，我有幸在這個舞臺上貢獻力量，實現(xiàn)自己的價值?！?/p>
（記者 顏維琦 曹繼軍）
