“管黨治黨寬松軟，選人用人制度執(zhí)行不到位，國(guó)有資產(chǎn)及其收益流失嚴(yán)重，工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)問(wèn)題較多……”會(huì)議室里，氣氛格外凝重，四川省委巡視組在向華鎣市委反饋此次巡視的情況。
在同批次被巡視的市縣中，黨風(fēng)政風(fēng)存在嚴(yán)重問(wèn)題的并非少數(shù)。去年2月起，四川省委將巡視辦正式列入省委機(jī)構(gòu)序列，目前，已完成對(duì)24個(gè)單位的首次巡視，收集領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索273件，涉及省管干部53人。憑借巡視巡察“利劍”，四川建立起覆蓋省市縣三級(jí)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
開(kāi)展延伸巡察
加強(qiáng)巡察專業(yè)性，上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督
“村里扶貧款去了哪里，誰(shuí)領(lǐng)取了征地補(bǔ)償，這些全都寫在了村委會(huì)的板報(bào)上。”近日，四川廣元市昭化區(qū)元壩鎮(zhèn)泉壩村村民劉津平發(fā)現(xiàn)，自從區(qū)委巡察組走村入戶收集問(wèn)題后，村務(wù)公開(kāi)的力度更大了。針對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾反映的扶貧資金使用不規(guī)范、村務(wù)不公開(kāi)等問(wèn)題，昭化區(qū)抽調(diào)財(cái)政、審計(jì)部門專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)對(duì)貧困村開(kāi)展巡察，并盯住村“兩委”班子關(guān)鍵少數(shù)，將問(wèn)題線索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。去年，該區(qū)巡察村一級(jí)黨組織64個(gè)，立案13件。
“只有上下聯(lián)動(dòng)，才能讓監(jiān)督抵達(dá)從嚴(yán)治黨的‘神經(jīng)末梢’。”四川省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，早在2014年，四川即在省委巡視之外，在市、縣探索開(kāi)展巡察工作。2017年5月，全省21個(gè)市州、183個(gè)縣區(qū)全部建立巡察制度。目前，全省各級(jí)黨委共列編巡察辦204個(gè)，組建巡察組701個(gè)，一線巡察人員到位3016人，構(gòu)建起省市縣三級(jí)巡視巡察體系。
根據(jù)四川省委“上下聯(lián)動(dòng)”的要求，“黨組織建到哪里，巡察就跟進(jìn)到哪里”成為地方巡察落實(shí)的原則。目前的省委巡視過(guò)程中，省委巡視組一進(jìn)駐各區(qū)縣，區(qū)縣當(dāng)?shù)仉S即便派出巡察組，按照要求對(duì)有關(guān)單位同步開(kāi)展聯(lián)動(dòng)巡察。去年5月底至今，四川各地已巡察包括9753個(gè)行政村在內(nèi)的1萬(wàn)多個(gè)黨組織，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4.15萬(wàn)個(gè)，移交問(wèn)題線索13707個(gè)，立案審查3109人。
加強(qiáng)專業(yè)性，才能做好上下聯(lián)動(dòng)。成都市武侯區(qū)對(duì)教育系統(tǒng)開(kāi)展巡察后，從幼小中高4個(gè)類別各選取2個(gè)學(xué)校黨組織，與區(qū)教育局黨工委一同列為巡察對(duì)象。同時(shí)，在組建的3個(gè)巡察組中，每組配備15名巡察干部，涵蓋審計(jì)、工程建設(shè)和招投標(biāo)、政府采購(gòu)、膳食管理等專業(yè)領(lǐng)域，并通過(guò)巡察辦跨組調(diào)配專業(yè)人員，為重點(diǎn)突破專業(yè)問(wèn)題做好人力保障。
突出問(wèn)題導(dǎo)向
探索交叉監(jiān)督，規(guī)避“人情風(fēng)”的困擾
“每輪進(jìn)駐前，我們都要提前把被巡視對(duì)象成長(zhǎng)經(jīng)歷、性格特點(diǎn)等情況搞清楚。”四川省委巡視組一名工作人員告訴記者，為做到有的放矢，巡視組會(huì)提前請(qǐng)省紀(jì)委和省委組織部把上一次巡視問(wèn)題整改情況清單翻出來(lái)，“新老問(wèn)題一起查”。巡視中，除完成規(guī)定動(dòng)作外，還要按照政治巡視監(jiān)督參考要點(diǎn)，緊盯被巡視黨組織存在的主要問(wèn)題。
“面對(duì)巡察，說(shuō)不緊張是不可能的?！痹诔啥际星喟捉瓍^(qū)，一位單位負(fù)責(zé)人表示，巡察后，自己想托人打聽(tīng)結(jié)果，卻一直“找不到門路”。在青白江區(qū)，為破解“熟人社會(huì)”對(duì)巡察的影響，該區(qū)針對(duì)巡察易遇到的“顧情面較真難、怕得罪配合差”等難題，在巡察中探索地區(qū)交叉、行業(yè)交叉等做法，使巡察干部脫離“熟人”圈子，規(guī)避“人情風(fēng)”的困擾。今年以來(lái)，青白江區(qū)交叉巡察組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題123個(gè)，并向紀(jì)檢、組織部門移交問(wèn)題線索22個(gè)。
“熟人社會(huì)”是影響巡視巡察實(shí)效的重要因素。四川為解決巡察組結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人手不足、專業(yè)性不強(qiáng)和受人情困擾的問(wèn)題，針對(duì)地域廣、巡察力量分布不平衡的實(shí)際，統(tǒng)籌建立了市縣巡察人才庫(kù)，為各地交叉巡察打下了人才基礎(chǔ)。在市縣兩級(jí)的人才庫(kù)中，還分別建立組長(zhǎng)庫(kù)、副組長(zhǎng)庫(kù)、專業(yè)人才庫(kù)，在分級(jí)動(dòng)態(tài)管理基礎(chǔ)上，由市級(jí)巡察辦統(tǒng)籌整合，做到了“人員交叉、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。
近年來(lái)，巡視巡察“雙劍合璧”，正風(fēng)肅紀(jì)效果凸顯。四川省委去年底開(kāi)展的巡視，發(fā)現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”方面問(wèn)題395個(gè)。在省委巡視指導(dǎo)下，7個(gè)市和64個(gè)縣開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題2500余個(gè)。
壓實(shí)整改責(zé)任
將推動(dòng)問(wèn)題解決作為目的，不讓巡視巡察成為擺設(shè)
“巡察反饋的問(wèn)題，您是否了解？”“你們單位是如何整改反饋問(wèn)題的？”日前，為準(zhǔn)確掌握被巡察單位是否落實(shí)整改主體責(zé)任，四川新津縣的3個(gè)巡察組開(kāi)展巡察后“回頭看”，通過(guò)與90余名干部群眾開(kāi)展談話工作，了解被巡察單位整改情況。
“以巡察接力巡視，對(duì)巡視反饋的問(wèn)題大起底、大查擺，不能讓巡視巡察成為擺設(shè)?！彼拇ㄊ∥惨曓k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“我們始終將推動(dòng)問(wèn)題解決作為巡視巡察目的，今年全省首次巡視意見(jiàn)反饋后，我們專門召開(kāi)了巡視意見(jiàn)集中反饋會(huì)，針對(duì)個(gè)別被巡視單位整改問(wèn)題時(shí)敷衍塞責(zé)的情況，省委巡視辦選取典型，當(dāng)面約談負(fù)責(zé)人，整改效果立竿見(jiàn)影。”
目前，四川今年首次巡視反饋的1054個(gè)問(wèn)題，已完成整改913個(gè)，整改率達(dá)86.6%?！靶姨澭惨暟l(fā)現(xiàn)得早，不然一些小問(wèn)題發(fā)展下去真成了大問(wèn)題?！苯衲辏惨暯M發(fā)現(xiàn)四川省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)違規(guī)用公款購(gòu)買高檔白酒，責(zé)令其反思反省。該集團(tuán)一位部門負(fù)責(zé)人告訴記者，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后應(yīng)該見(jiàn)微知著，杜絕濫用公款問(wèn)題，才能賦予巡視巡察實(shí)際意義。
“不僅分管省領(lǐng)導(dǎo)要到會(huì)提要求，被巡視單位一把手還要現(xiàn)場(chǎng)立下軍令狀?！比ツ?月上旬至11月下旬，四川省委8個(gè)巡視組對(duì)成都理工大學(xué)等省屬部門開(kāi)展巡視，發(fā)現(xiàn)在大宗物資采購(gòu)等方面存在突出問(wèn)題。為傳導(dǎo)壓力，在向各單位反饋巡視意見(jiàn)時(shí)，開(kāi)展了分行業(yè)、分系統(tǒng)、分領(lǐng)域集中反饋。一名被巡視單位負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)著眾多兄弟單位的面被點(diǎn)名，“這一次，是真的紅了臉，也出了汗?！?/p>
四川省投資集團(tuán)某部門負(fù)責(zé)人違反生活紀(jì)律被立案審查，另一部門負(fù)責(zé)人涉嫌學(xué)歷造假被勸退，省發(fā)展控股公司某部門負(fù)責(zé)人違規(guī)擔(dān)任多家民企法人被免職……
巡視巡察中，曾經(jīng)“隱蔽”的問(wèn)題不僅屢屢曝光，而且得到迅速處理。為提高各地巡察力度，四川省委規(guī)定，市縣黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)全部由同級(jí)黨委書記擔(dān)任，并將此項(xiàng)工作作為考核“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)指標(biāo)。此外，四川還建立了22個(gè)巡察工作聯(lián)系點(diǎn)，從省級(jí)層面指導(dǎo)貧困縣開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察試點(diǎn)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年09月06日 11 版）
