北京市順義區(qū)構(gòu)建“黨建+”閉環(huán)格局引領(lǐng)基層治理，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹立“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”和“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”的意識(shí)，充分把握區(qū)縣“麻雀雖小、五臟俱全”的特點(diǎn)，積極發(fā)揮區(qū)委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的優(yōu)勢(shì)，將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)和轄區(qū)群眾對(duì)美好生活的向往、市場(chǎng)主體對(duì)一流營(yíng)商環(huán)境的追求緊密聯(lián)系起來，把優(yōu)化“針”“線”關(guān)系、增進(jìn)“條”“塊”合力作為著眼點(diǎn)，把構(gòu)建“黨建+”格局、完善系統(tǒng)化制度化工作作為立足點(diǎn)，推動(dòng)各方面工作“整體整齊”“聯(lián)系聯(lián)動(dòng)”，助推形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的基層治理新格局。
探索構(gòu)建三大閉環(huán)模式
為實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理工作不落項(xiàng)、環(huán)節(jié)有人管，形成齊頭并進(jìn)、齊抓共管的局面，順義區(qū)探索構(gòu)建了三大閉環(huán)模式。
一是民主集中、職責(zé)明確的領(lǐng)導(dǎo)體制閉環(huán)。在原來區(qū)委職能部門基礎(chǔ)上，引入政府職能部門、工青婦群團(tuán)組織、鎮(zhèn)街屬地和園區(qū)代表，將區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位擴(kuò)大為40家。梳理并制定了領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部運(yùn)行流程，明確了工作職責(zé)，強(qiáng)化了區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組在謀劃、研究、部署、推進(jìn)、總結(jié)等各環(huán)節(jié)的重要作用。
二是自上而下和自下而上相結(jié)合的頂層設(shè)計(jì)閉環(huán)。自上而下即圍繞梳理上面“千條線”，推進(jìn)職責(zé)耦合、一體考核。由區(qū)委甄別各部門日常工作以外的外派任務(wù)，將近400項(xiàng)任務(wù)精簡(jiǎn)為16大項(xiàng)黨建指標(biāo)和218項(xiàng)具體任務(wù)，統(tǒng)一置于全區(qū)黨建績(jī)效考核指標(biāo)體系，避免政出多門、重復(fù)考核。自下而上即圍繞強(qiáng)化下面“一根針”，推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”。針對(duì)基層綜合執(zhí)法、難點(diǎn)工作、應(yīng)急保障等領(lǐng)域的力量弱化困境，二級(jí)網(wǎng)格員（居委會(huì)或村委會(huì)主任）上報(bào)治理事項(xiàng)，鎮(zhèn)街屬地提出任務(wù)指標(biāo)，按定性定量定時(shí)定責(zé)原則確定職能部門的職責(zé)。一旦召集信號(hào)或指標(biāo)任務(wù)在全區(qū)黨建績(jī)效考核指標(biāo)體系發(fā)出，相關(guān)部門必須在限定時(shí)間及時(shí)履職，部門履職質(zhì)量和效率納入對(duì)該部門的年終考核。
三是責(zé)任明確、有序銜接的工作推進(jìn)閉環(huán)。為確保各任務(wù)事項(xiàng)落在實(shí)處，構(gòu)建了任務(wù)清單、績(jī)效清單、督導(dǎo)清單、會(huì)議清單、督查清單、問責(zé)清單在內(nèi)的“六聯(lián)清單”工作法，以工作閉環(huán)將黨建引領(lǐng)落在實(shí)處，以步驟銜接、壓力傳導(dǎo)確保了每一步環(huán)節(jié)都有部門負(fù)責(zé)、都能量化，最大程度上確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作成效。
四個(gè)途徑引領(lǐng)基層治理
“黨建+”引領(lǐng)基層治理的途徑具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是政治引領(lǐng)，推動(dòng)政治屬性和服務(wù)功能有機(jī)統(tǒng)一。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織政治功能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨建主責(zé)，把黨建工作和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、維護(hù)社區(qū)安全等基層治理重要內(nèi)容緊密聯(lián)系起來，構(gòu)建系統(tǒng)性、規(guī)范性和可評(píng)價(jià)性的指標(biāo)體系，由軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，以各級(jí)黨組織服務(wù)能力的提升強(qiáng)化政治屬性。
二是組織引領(lǐng)，推動(dòng)組織覆蓋和工作覆蓋深度融合。以拓展后的區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組帶動(dòng)各級(jí)黨組織對(duì)區(qū)域公共事務(wù)的關(guān)注，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力、系統(tǒng)推進(jìn)，一級(jí)抓一級(jí)、治理一盤棋。注重加大基層事項(xiàng)在黨建績(jī)效考核中的權(quán)重，保障人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜。
三是能力引領(lǐng)，推動(dòng)黨委政府帶動(dòng)和協(xié)同共治雙向發(fā)力。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與等工作優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮村（居）規(guī)民約、崗位公約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范的作用，搭建起結(jié)對(duì)共建、交叉任職、人才聯(lián)育、活動(dòng)共聯(lián)平臺(tái)，有效整合各類治理資源，消減“合作行動(dòng)困境”。
四是機(jī)制引領(lǐng)，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理持久規(guī)范運(yùn)行。注重發(fā)揮黨組織權(quán)威為鎮(zhèn)街屬地賦權(quán)，理順“針”“線”關(guān)系，促進(jìn)鎮(zhèn)街屬地和職能部門之間職能歸位、考核歸位、保障歸位。鎮(zhèn)街屬地既可以給職能部門指定任務(wù)，“串”起多方執(zhí)法力量與資源，也可以對(duì)履職成效進(jìn)行量化考核，壓實(shí)職能部門責(zé)任，形成條塊結(jié)合的共治合力。
推進(jìn)組織下沉資源下沉
一是發(fā)揮縣域“大黨建”的組織整合優(yōu)勢(shì)，有利于提升條塊結(jié)合的基層治理合力。通過在區(qū)縣層面開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的結(jié)構(gòu)整合，實(shí)現(xiàn)部門間、部門和屬地間的系統(tǒng)耦合，有效推進(jìn)基層治理中所需要的組織下沉、資源下沉。
二是強(qiáng)化“自上而下”和“自下而上”動(dòng)態(tài)互動(dòng)，有利于黨建工作和基層治理緊密融合。區(qū)縣層面強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升上下動(dòng)態(tài)互動(dòng)的循環(huán)周轉(zhuǎn)速度，可有效解決黨建工作和基層治理兩張皮問題。
三是探索構(gòu)建全封閉、可循環(huán)的推動(dòng)路徑。基層工作重在抓落實(shí)，抓落實(shí)既需要主觀能動(dòng)性，更需要完善的推動(dòng)機(jī)制作保障。順義區(qū)創(chuàng)新了“六聯(lián)清單”工作法，不僅健全完善了以往相對(duì)分散獨(dú)立的工作制度，而且將其進(jìn)一步規(guī)范為全封閉、可循環(huán)的工作抓手，保障了每項(xiàng)任務(wù)落在實(shí)處。
同時(shí)，順義區(qū)的實(shí)踐也存在需要進(jìn)一步完善的內(nèi)容。例如，強(qiáng)化街巷長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、樓門長(zhǎng)制等網(wǎng)格化管理服務(wù)舉措，健全基層治理的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，在職能部門和鎮(zhèn)街屬地雙向考核評(píng)價(jià)中引入專家學(xué)者、群眾代表、專業(yè)團(tuán)隊(duì)等實(shí)施第三方評(píng)價(jià)，在治理任務(wù)初步完成后根據(jù)群眾和市場(chǎng)主體滿意度調(diào)整完善最終實(shí)施方案等。
（作者分別為清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院政治學(xué)專業(yè)博士研究生和清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院黨委書記）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年08月24日 13 版）
