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《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》明確，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，根據(jù)具體情節(jié)該免職的免職、該調(diào)整的調(diào)整、該降職的降職，使能上能下成為常態(tài)。
針對(duì)個(gè)別干部慢作為、不作為、亂作為的情況，天津市去年開展了專項(xiàng)治理。采取了哪些舉措，有何效果？不擔(dān)當(dāng)不作為如何認(rèn)定？怎樣精準(zhǔn)問責(zé)、健全機(jī)制，做到“抓平時(shí)管長遠(yuǎn)”？記者展開了調(diào)查。
“對(duì)不作為不擔(dān)當(dāng)，市委和市政府已經(jīng)下了狠心、大決心，將以壯士斷腕的精神，掀起‘問責(zé)’風(fēng)暴，根治不作為不擔(dān)當(dāng)，建設(shè)一支擔(dān)當(dāng)作為、奮斗奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍。”天津市委主要負(fù)責(zé)同志在全市市級(jí)機(jī)關(guān)干部大會(huì)暨“雙萬雙服促發(fā)展”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上說。
2017年，天津開展了不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理，今年又啟動(dòng)為期3年的專項(xiàng)治理行動(dòng)。問責(zé)風(fēng)暴，效果如何？
治什么
確定10類問題作為整治重點(diǎn)，向不作為不擔(dān)當(dāng)嚴(yán)厲問責(zé)
“我們現(xiàn)在一些干部，特別是一些處級(jí)干部，對(duì)于企業(yè)、群眾想辦成的事情、需要解決的問題，第一反應(yīng)不是想辦成，而是首先為辦不成找理由，這是典型的不作為不擔(dān)當(dāng)?！碧旖蚴兄饕?fù)責(zé)同志直言不諱。
天津市工商聯(lián)一直積極爭取授權(quán)其社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位資格，這項(xiàng)工作從2009年8月就開始著手，然而直至今年4月市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)后才予以授權(quán)。一項(xiàng)授權(quán)，天津市工商聯(lián)等了將近9年。
天津市委對(duì)其中涉及的不作為問題堅(jiān)決問責(zé)，負(fù)有責(zé)任的天津市社會(huì)組織管理局局長張寶甫被免職，其他領(lǐng)導(dǎo)干部也受到誡勉等處理?！皼]有違紀(jì)違法，僅僅因?yàn)槁穆毑坏轿痪捅幻饴?，力度之大令人震撼?！闭劦竭@個(gè)案例，天津市紀(jì)委監(jiān)委駐市民政局紀(jì)檢監(jiān)察組組長趙學(xué)程說。
日前，根據(jù)平時(shí)掌握的情況和年度考核情況，天津市委對(duì)不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)?名局級(jí)干部予以問責(zé)，其中4人被免職。2017年以來，全市查處不作為不擔(dān)當(dāng)問題2079起，處理3048人，其中黨政紀(jì)處分987人，涉及局級(jí)干部62人。
三年行動(dòng)計(jì)劃明確，緊緊圍繞保障中央和市委決策部署的貫徹落實(shí)，把治理的鐵腕重拳始終對(duì)準(zhǔn)削弱黨的建設(shè)、阻礙改革發(fā)展穩(wěn)定、影響國計(jì)民生等突出問題，特別是凈化政治生態(tài)不深入不徹底，整治圈子文化、好人主義措施不力，抓班子帶隊(duì)伍寬松軟，形式主義和官僚主義等10類問題。
“治理不作為不擔(dān)當(dāng)問題不可能一蹴而就，必須久久為功，盯緊老問題，關(guān)注新表現(xiàn)，以釘釘子的精神打好持久戰(zhàn)，高懸問責(zé)利劍，疾風(fēng)厲勢治庸治懶?！碧旖蚴形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委員會(huì)主任鄧修明表示。
怎么治
緊盯環(huán)保、扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域，暢通舉報(bào)渠道，解決“慢熱”“不熱”問題
4月，天津市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核排名靠后單位主要負(fù)責(zé)同志，涉及市委辦公廳、市政府辦公廳以及市規(guī)劃局、市國土房管局等重要政府部門。
“通過持續(xù)抓作風(fēng)建設(shè)，雖然一些頑瘴痼疾得到解決，但不作為不擔(dān)當(dāng)問題仍然比較突出。一些干部庸政怠政懶政、改革銳氣弱化，需要各級(jí)黨組織直面解決?！碧旖蚴斜O(jiān)委委員韓東坦言。
用好問責(zé)利器，既要緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也要抓住關(guān)鍵少數(shù)和突出問題，聚焦全面從嚴(yán)治黨不力、安全監(jiān)管法律法規(guī)落實(shí)不到位、食品藥品安全監(jiān)管不力、大氣污染治理不力、服務(wù)意識(shí)淡薄、辦事效率低下等問題。天津市委要求盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位，對(duì)不作為不擔(dān)當(dāng)行為，堅(jiān)持直查快辦、從嚴(yán)查處、精準(zhǔn)問責(zé)。面對(duì)管黨治黨“上熱中溫下冷”，天津市委著力解決市級(jí)機(jī)關(guān)部門“慢熱”“不熱”的問題。
在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，中央第一環(huán)保督察組反饋問題后，天津市委和市政府對(duì)東麗區(qū)、津南區(qū)整改不力問題從重問責(zé)，分管副區(qū)長受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，被免去副區(qū)長職務(wù)。在扶貧領(lǐng)域，推動(dòng)各職能部門加強(qiáng)對(duì)扶貧助困資金、項(xiàng)目、服務(wù)等方面的管理監(jiān)督，去年以來查處問題91起，123名黨員干部受到紀(jì)律處分或組織處理。
用好問責(zé)利器，也要建立發(fā)現(xiàn)問題的渠道。天津一方面暢通信訪舉報(bào)渠道，建立線索移送機(jī)制，向社會(huì)公布16個(gè)區(qū)和直接面向服務(wù)對(duì)象的部門、單位的舉報(bào)方式，充分利用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“12388”、組織部門“12380”舉報(bào)平臺(tái)和政府“8890”服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；通過執(zhí)紀(jì)審查、巡視巡察、隨機(jī)調(diào)研等途徑，全方位收集問題線索；另一方面圍繞提升窗口單位服務(wù)水平、營造良好投資和營商環(huán)境等主題，開展3輪次專題明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題線索60件。
求長效
在明責(zé)確權(quán)上下功夫，做到全面履職“有法”，嚴(yán)格盡責(zé)“有據(jù)”
曾經(jīng)，企業(yè)辦理用海手續(xù)，往往一辦就要兩三年。在“美麗天津、安全天津”項(xiàng)目建設(shè)中，針對(duì)渤化集團(tuán)用海審批等一系列問題，有關(guān)部門幫助企業(yè)僅用9個(gè)月時(shí)間便得以解決?！皩ｍ?xiàng)治理推動(dòng)了有關(guān)部門積極作為、主動(dòng)作為?！碧旖蚴泄ど搪?lián)兼職副主席、天地偉業(yè)數(shù)碼科技有限公司董事長戴林說。
今年2月，天津市委出臺(tái)了《關(guān)于充分調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)新競進(jìn)的意見（試行）》，建立健全正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)、監(jiān)督問責(zé)四項(xiàng)機(jī)制，旗幟鮮明保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、支持干事者、寬容失誤者、問責(zé)不為者、懲戒違紀(jì)者，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
治理不作為、激勵(lì)敢作為，天津各區(qū)各單位從自查自糾做起?！白グ嘧訋ш?duì)伍寬松軟，選人用人風(fēng)氣不正，存在把關(guān)不嚴(yán)、任人唯親、突擊提拔等問題?！碧旖蚴懈呒?jí)人民法院黨組有關(guān)負(fù)責(zé)人在自查自糾過程中表示，天津法院系統(tǒng)查擺黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、審判作風(fēng)、工作作風(fēng)4個(gè)方面共24個(gè)問題，制定正面職責(zé)清單和負(fù)面問題清單，深挖細(xì)查舉報(bào)線索，集中解決突出問題。
“不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)治理要作為長期任務(wù)來抓，重點(diǎn)在明責(zé)、確權(quán)和抓平時(shí)、管長遠(yuǎn)上下功夫，逐步健全制度機(jī)制?！碧旖蚴芯庌k主任高中啟表示，各部門將進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，厘清權(quán)力邊界，建立責(zé)任清單，形成權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制，減少職能的重復(fù)和交叉，做到全面履職“有法”，嚴(yán)格盡責(zé)“有據(jù)”。
“在追責(zé)問責(zé)過程中，我們堅(jiān)持實(shí)事求是、具體問題具體分析，做到精準(zhǔn)問責(zé)，達(dá)到最好的懲戒效果，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的正能量?！碧旖蚴蟹枪?jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委書記、市委組織部副部長陸為民說。由天津市紀(jì)委、市委組織部制定的《天津市干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)操作規(guī)程》即將出臺(tái)，促使各級(jí)黨組織做到該容的大膽容錯(cuò)，不該容的堅(jiān)決不容，既鼓勵(lì)支持勇挑重?fù)?dān)、開拓進(jìn)取的干部，又嚴(yán)肅查處胡干蠻干、違規(guī)違紀(jì)的干部。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年06月28日 11 版）
