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作為村民對村務進行民主監(jiān)督的機構，村務監(jiān)督委健全完善才能遏制群眾身邊的不正之風。曾經(jīng)，一些地方村務監(jiān)督委職能弱化、監(jiān)督不力、隊伍薄弱。近年來，陜西省安康市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委強化支持指導村務監(jiān)督委，村務監(jiān)督委有了支持、有了指導，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，有力推動了全面從嚴治黨向基層延伸。
陜西省安康市旬陽縣石門鎮(zhèn)青蛇溝村黨支部書記王明軍，在脫貧攻堅整改工作的關鍵時期擅自脫崗，且有酒后失態(tài)、參與賭博活動等問題。青蛇溝村村務監(jiān)督委員會將情況直報石門鎮(zhèn)紀委。經(jīng)核查，石門鎮(zhèn)紀委給予王明軍黨內(nèi)嚴重警告處分。
青蛇溝村村務監(jiān)督委員會能夠放開手腳監(jiān)督村“兩委”，及時將重要情況報給鎮(zhèn)紀委，做到了嚴格履職不跑偏，這都得益于安康市強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對村務監(jiān)督委員會的業(yè)務指導和全面支持。
難 題
業(yè)務沒指導、工作沒方向，村務監(jiān)督成“稻草人”
安康市紫陽縣最早探索并全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委加強指導村務監(jiān)督委員會業(yè)務工作。談起改革前，縣城關鎮(zhèn)楠木村村務監(jiān)督委員會主任周章軍深有感觸：“我剛上任的時候，還信心滿滿。但不久就發(fā)現(xiàn)，村務監(jiān)督委員會的工作沒有人指導，自己也不知道要干什么，又解決不了實際問題，時間長了就沒了威信?！?/p>
其實，自2009年起，安康市就實現(xiàn)了村務監(jiān)督委員會全覆蓋，但村務監(jiān)督委員會的履職不同程度存在業(yè)務不熟不會監(jiān)督、膽小怕事不敢監(jiān)督、待遇不高不想監(jiān)督、站位不準胡亂監(jiān)督等問題。
“以前，搞村級建設或者需要群眾集資的，都是支書、村主任一商量就定奪，有時候村財務存在拆東墻補西墻，沒有做到?？顚Ｓ?，我也不好直接去說，畢竟支部書記、村主任才是管事的人……”漢陰縣雙河口鎮(zhèn)黃土崗村村務監(jiān)督委員會主任黃本續(xù)道出了工作的無奈。
久而久之，村務監(jiān)督委員會成員逐漸喪失工作動力，成了村民口中的“稻草人”。監(jiān)督作用發(fā)揮不夠到位，個別村組干部侵害群眾利益的不正之風和腐敗現(xiàn)象屢禁不止，反映舉報村組干部信訪件逐年增多，解決村務監(jiān)督弱化的問題刻不容緩。
寧陜縣廣貨街鎮(zhèn)紀委書記王培旭現(xiàn)在經(jīng)常與村務監(jiān)督委員會主任們打交道，他說：“過去有些村的村務監(jiān)督委員會不僅沒有場所、辦公桌椅，連塊‘牌子’都沒有，有了問題也不知道找誰？最缺的就是業(yè)務上的指導，導致監(jiān)督工作缺位嚴重?！?/p>
改 變
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委指導支持，村里線索及時上報
2015年9月，安康試點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委加強指導和支持村務監(jiān)督委員會業(yè)務工作。2017年7月，安康市委在總結試點經(jīng)驗的基礎上，決定在全市推廣開來，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委切實加強指導支持村務監(jiān)督委員會的業(yè)務工作。目前，全市136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，1841個行政村（社區(qū)），共設村務監(jiān)督委員會主任1823名，委員4610名，群眾家門口的監(jiān)督力量全面加強。
“有了‘娘家人’撐腰，監(jiān)督起來腰板挺得更直了?！睂τ跐h濱區(qū)大河鎮(zhèn)興紅社區(qū)監(jiān)督委員會主任李詩新來說，自從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委指導支持之后，他的最大感受是工作量加大了，底氣更足了。社區(qū)的各項大事都要參與監(jiān)督，除此之外，他還得每個月去趟鎮(zhèn)上，向大河鎮(zhèn)紀委書記羅先祥匯報近期社區(qū)發(fā)現(xiàn)的各類問題。
和李詩新一樣，羅先祥每個月的工作量也增加了。一是下轄的村務監(jiān)督委員會主任時不時地找他反映各自村上或社區(qū)的情況；二是他自己每個月也得召開一次工作例會，接收每個村務監(jiān)督委員會提交的工作情況表和問題線索報告表。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對村務監(jiān)督委員會的業(yè)務指導，應該從哪些方面著手？據(jù)安康市紀委黨風政風監(jiān)督室主任丁義昌介紹，安康市紀委抓陣地建設，做到村務監(jiān)督委員會有辦公場所、有經(jīng)費支持；抓制度建設，做到管理有組織、工作有制度、運轉有程序；抓業(yè)務指導，要求村務監(jiān)督委員會及時將工作情況記錄歸檔；抓考核獎懲，實行績效考核，將村務監(jiān)督委員會主任報酬的60%納入績效考核發(fā)放，對工作成績突出和工作不負責任的，分別予以獎懲。此外，安康市紀委明確建立村務監(jiān)督委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委報告工作和問題線索制度，村務監(jiān)督委員會具有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委特事特報權。
此前，石泉縣城關鎮(zhèn)紀委對村務監(jiān)督委員會進行了業(yè)務培訓，雷興村村務監(jiān)督委員會迅速找到了監(jiān)督工作的重點，了解到有部分村小組組長報酬沒有發(fā)放，立即向鎮(zhèn)紀委報告，鎮(zhèn)紀委迅速對該村財務進行清理，發(fā)現(xiàn)村支書陳發(fā)育涉嫌違紀違規(guī)。隨后，城關鎮(zhèn)黨委給予陳發(fā)育黨內(nèi)警告處分，將違紀資金上繳，將應補發(fā)的組長工資及時補發(fā)。
成 效
監(jiān)督不干預、公正不徇私，監(jiān)督壓力傳導至村組
向陽鎮(zhèn)社區(qū)監(jiān)督委員會主任任芝桂每天都很忙碌，到社區(qū)監(jiān)督委員會找她的群眾不在少數(shù)，她還要主動到群眾家里轉一轉，拉拉家常。用任芝桂自己的話說，一定要當好“五大員”，即：法規(guī)政策宣傳員、村級事務監(jiān)督員、矛盾問題調(diào)和員、社情民意信息員、工作落實推動員。
據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，安康市4610名村務監(jiān)督委員會委員共列席或參與村（社區(qū)）“兩委”會議27416次，收集并反饋意見建議10424條，村務監(jiān)督委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委報告村組干部違紀違規(guī)問題線索555條，立案140件，給予黨政紀處分132人。
在安康，村務監(jiān)督委員會的“業(yè)務受理范圍”已遠遠不止于收集問題線索和群眾意見那么“單一”。在石泉縣，大到本村經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、村級財產(chǎn)管理、項目建設、物資采購、惠農(nóng)政策措施落實、農(nóng)村精神文明建設情況等重大事項，要在村務監(jiān)督委員會監(jiān)督下實施；小到村干部及其直系親屬享受惠農(nóng)政策、投資創(chuàng)業(yè)、工資收入等情況也要在村務監(jiān)督委員會監(jiān)督下向群眾公開公示。讓“小微權力”在陽光下運行，從而有效預防了村干部“微腐敗”問題發(fā)生。
“參與不決策，監(jiān)督不干預，工作不越位，公正不徇私，助力不拆臺”的25字工作原則，是安康對村務監(jiān)督委員會工作的準確定位。“我們村‘三委’的工作就像是開車，村黨支部是把方向盤的，村委會是控油門的，村務監(jiān)督委員會就是踩剎車的?！辨?zhèn)坪縣牛頭店鎮(zhèn)先鋒村黨支部書記陳茂前形象地說。
“安康市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委強化支持指導村務監(jiān)督委員會業(yè)務工作改革，切實將全面從嚴治黨延伸至村組，把壓力傳導到村組，把紀律約束落實到村組，把問題解決在村組?！卑部凳形Ｎ?、市紀委書記田沐臣說。
《 人民日報 》（ 2018年06月15日 11 版）
