在基層黨建工作中，如何科學(xué)考評(píng)、考核黨組織、黨員的工作業(yè)績(jī)一直是個(gè)難題。不少基層干部反映，過(guò)去，一些地方黨建工作考核任務(wù)重、形式化、效果差，主觀評(píng)議多，客觀量化少，考評(píng)對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)價(jià)值受到影響。
自去年4月起，上海市金山區(qū)探索建立基層黨委（黨工委）領(lǐng)導(dǎo)核心指數(shù)、黨支部戰(zhàn)斗堡壘指數(shù)、黨員先鋒模范指數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律指數(shù)“四個(gè)指數(shù)”同步考評(píng)管理機(jī)制，建立“可量化、可評(píng)議、可約束”的考評(píng)指標(biāo)體系。一年來(lái)，隨著“四個(gè)指數(shù)”考評(píng)指標(biāo)體系的全面實(shí)施，基層黨建工作發(fā)生了積極的變化。
不同領(lǐng)域分類(lèi)考評(píng)，明確履責(zé)任務(wù)清單，讓黨員作用發(fā)揮在時(shí)時(shí)處處
在金山區(qū)，基層黨委（黨工委）領(lǐng)導(dǎo)核心指數(shù)、黨支部戰(zhàn)斗堡壘指數(shù)、黨員先鋒模范指數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律指數(shù)“四個(gè)指數(shù)”各自有對(duì)應(yīng)的考核目標(biāo)，考核內(nèi)容具體到任務(wù)清單，每項(xiàng)任務(wù)對(duì)應(yīng)量化的考核分?jǐn)?shù)。
“先鋒模范指數(shù)”主要對(duì)黨員帶頭示范行為進(jìn)行考評(píng)，包括基本指數(shù)、分類(lèi)指數(shù)和激勵(lì)指數(shù)，總分值100分。其中，基本指數(shù)60分，包括“理想信念、紀(jì)律規(guī)矩、道德品行、奉獻(xiàn)作為”4項(xiàng)。分類(lèi)指數(shù)30分，不同領(lǐng)域黨員考核內(nèi)容不同，村居黨員主要考核指標(biāo)為文明和諧，是不是主動(dòng)亮明身份，在環(huán)境綜合整治、中小河道整治中發(fā)揮帶頭作用；機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員則注重考核服務(wù)效能；“兩新”組織黨員則以崗位建功、服務(wù)社區(qū)為主要考核內(nèi)容。激勵(lì)指數(shù)10分，主要用于評(píng)價(jià)黨員的工作業(yè)績(jī)、所獲榮譽(yù)、參與公益事業(yè)等方面情況。
這些指數(shù)的每一項(xiàng)分值都有對(duì)應(yīng)的任務(wù)，各街道、村居情況不同，具體考核任務(wù)也不同。金山工業(yè)區(qū)立新村黨總支專(zhuān)門(mén)創(chuàng)建了《黨員“先鋒指數(shù)”卡》，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，明確黨員履責(zé)任務(wù)清單，一卡在手，黨員該干什么不該干什么，一目了然。
立新村的黨員“先鋒指數(shù)”中專(zhuān)門(mén)設(shè)置了《黨員必爭(zhēng)“先鋒”章項(xiàng)目》，包括無(wú)違法用地、無(wú)違法經(jīng)營(yíng)、無(wú)違法排污、喪事簡(jiǎn)辦等?！翱S人走，黨員帶著先鋒指數(shù)卡在工作單位、居住社區(qū)參與各類(lèi)黨建活動(dòng)，爭(zhēng)先鋒、做表率，從以往被動(dòng)參與活動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，使黨員作用發(fā)揮在時(shí)時(shí)處處。”立新村黨總支書(shū)記徐新輝說(shuō)。
基層黨組織工作如何評(píng)價(jià)？由黨支部“戰(zhàn)斗堡壘指數(shù)”來(lái)量化。在金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)，“戰(zhàn)斗堡壘指數(shù)”正面清單量化了基層黨組織在政治功能、組織功能、服務(wù)功能、創(chuàng)新功能等方面的具體任務(wù)；負(fù)面清單則量化了這4個(gè)功能扣分標(biāo)準(zhǔn)。比如“政治功能”方面，班子不健全扣3—5分；書(shū)記不上黨課扣5分；存在黨員散發(fā)不正確言論現(xiàn)象扣1—3分等。
考評(píng)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)開(kāi)放，考評(píng)結(jié)果掛上墻，黨員無(wú)形中有了壓力
“考核標(biāo)準(zhǔn)接地氣，實(shí)事求是、易于操作，考評(píng)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)開(kāi)放，考核結(jié)果從抽屜里拿出來(lái)掛在墻上，對(duì)基層黨組織、黨員管理的成效就是不一樣?！苯鹕焦I(yè)區(qū)社區(qū)黨工委書(shū)記張衛(wèi)東表示。
在最近一次考評(píng)中，金山工業(yè)區(qū)胥浦村年近七十的老黨員胡金書(shū)的分?jǐn)?shù)比上次高出許多。原來(lái)，胡金書(shū)家中開(kāi)了一間棋牌室，從白天熱鬧到深夜，鄰居不堪其擾，鄰里間矛盾不斷。去年7月，年中“先鋒指數(shù)”考評(píng)后，胡金書(shū)比其他黨員分?jǐn)?shù)都要低，面子有點(diǎn)掛不住。村黨總支趁熱打鐵做他的思想工作，最終，胡金書(shū)決定將棋牌室關(guān)掉，將其改建成了整潔、溫馨的黨建服務(wù)點(diǎn)，村小組黨員常常到服務(wù)點(diǎn)商量村里公共事務(wù)，解決村民困難，家里依然是人來(lái)人往，但收獲的都是贊揚(yáng)聲。
像胡金書(shū)這樣主動(dòng)改變的黨員并不在少數(shù)。吳丙文是外來(lái)務(wù)工人員，以炒賣(mài)瓜子為生，平時(shí)忙著賺錢(qián)養(yǎng)家，幾乎不參加社區(qū)活動(dòng)，更沒(méi)有人知道他的黨員身份。朱行居民區(qū)黨總支開(kāi)展黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)后，給部分商戶(hù)頒發(fā)了“黨員示范商戶(hù)”的牌子，吳丙文身體不好的老母親也經(jīng)常受到黨員志愿者的幫助。去年6月份，吳丙文主動(dòng)找到居民區(qū)黨總支書(shū)記，這名“隱形黨員”亮出了黨員身份，成為黨員志愿者隊(duì)伍中的一員。
在漕涇鎮(zhèn)護(hù)塘村村口，整面墻上張貼著村里“‘五違四必’整治工作進(jìn)度表”，表格上，除了列出每戶(hù)地址、違建面積、完成進(jìn)度，還對(duì)黨員戶(hù)做了特別標(biāo)注。“拆違剛剛啟動(dòng)，各家違建面積尺寸剛量好，就有七八戶(hù)黨員主動(dòng)拆除了違建，一是我們將拆違表現(xiàn)計(jì)入了‘先鋒指數(shù)’，二是拆違進(jìn)度公開(kāi)，黨員戶(hù)身份上墻，就都有了壓力。”漕涇鎮(zhèn)護(hù)塘村黨總支書(shū)記沈銀歡說(shuō)。
推動(dòng)黨建工作不能僅靠指數(shù)測(cè)評(píng)，還要為黨員提供議事做事的平臺(tái)
黨員的先鋒作用要發(fā)揮，但不能僅僅靠指數(shù)測(cè)評(píng)。“過(guò)去，我們總覺(jué)得村里黨員作用發(fā)揮不明顯，埋怨他們黨性不強(qiáng)。其實(shí)是我們走進(jìn)了一個(gè)誤區(qū)，要讓黨員發(fā)揮先鋒作用，得給他們一個(gè)議事、做事的平臺(tái)?！鄙蜚y歡表示，一方面，基層黨建服務(wù)工作越是接地氣，黨建工作指數(shù)評(píng)價(jià)管理越真實(shí)有效；另一方面，黨建工作指數(shù)評(píng)價(jià)管理如同指揮棒，有助于引導(dǎo)基層黨建工作走向深入。
過(guò)去，護(hù)塘村凡村里重要事項(xiàng)，都是通過(guò)村民代表大會(huì)表決確定。為了發(fā)揮村里黨員作用，護(hù)塘村增設(shè)了黨員議事會(huì)，村里的公共事務(wù)先請(qǐng)黨員來(lái)聽(tīng)一聽(tīng)、議一議，再請(qǐng)黨員到村民中征求意見(jiàn)、建議，在此基礎(chǔ)上提出詳細(xì)的方案，提交村民代表大會(huì)討論確定。看起來(lái)村里公共事務(wù)決策多了道程序，多了份約束，村干部的權(quán)力小了，但在沈銀歡看來(lái)，“充分發(fā)揮黨員先鋒作用，減輕了村干部的壓力。”村里公共事務(wù)建設(shè)的推進(jìn)反而更順利了，村干部的威信也上去了。
在金山區(qū)，“心聯(lián)鑫”黨建服務(wù)站和“鑫鄰里”黨建服務(wù)點(diǎn)建設(shè)加快，有效地發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。目前僅金山工業(yè)區(qū)就已經(jīng)建成黨建服務(wù)站15個(gè)，黨建服務(wù)點(diǎn)97個(gè)，形成了10分鐘的黨建服務(wù)圈。這些黨建服務(wù)點(diǎn)連成一片，構(gòu)建起自治共治網(wǎng)絡(luò)。
不久前，有村民來(lái)到胡金書(shū)家的黨建服務(wù)點(diǎn)投訴，村里施工隊(duì)的設(shè)備損壞了村民自留地里的菜苗。胡金書(shū)一邊安撫村民，一邊和村黨總支溝通，最后和施工隊(duì)達(dá)成了賠償方案，村民們反映的問(wèn)題得到圓滿(mǎn)解決?！斑^(guò)去，村民們有訴求得自己到處跑，現(xiàn)在黨員服務(wù)點(diǎn)有人主動(dòng)幫忙，小事不出點(diǎn)、大事不出村、矛盾早化解?！备邩谴逶h總支書(shū)記周仁元說(shuō)，“黨建服務(wù)點(diǎn)成為黨員的學(xué)習(xí)點(diǎn)、奉獻(xiàn)點(diǎn)，干部群眾的聯(lián)系點(diǎn)，村務(wù)的議事點(diǎn)，矛盾的調(diào)解點(diǎn)。”
目前，在金山工業(yè)區(qū)，黨建服務(wù)站點(diǎn)平臺(tái)不僅每月帶領(lǐng)網(wǎng)格內(nèi)的黨員開(kāi)展“主題黨日”活動(dòng)，還承擔(dān)起平安支援巡邏、環(huán)境綜合整治、困難家庭關(guān)愛(ài)等職責(zé)，依托黨建服務(wù)站點(diǎn)上121家聯(lián)席成員單位，落實(shí)公益眾籌項(xiàng)目195個(gè)，形成了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作新格局。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年06月08日 11 版）
