早上八點(diǎn)半，紅旗社區(qū)門前的路上人聲鼎沸。這個深受人們歡迎的早市，每天人流量都有幾千人。
居民羅丹買了兩袋青菜，幾步拐進(jìn)了紅旗社區(qū)服務(wù)站。在一臺機(jī)器上，刷身份證，手一按，紙張打印，找社區(qū)工作人員蓋章，不到兩分鐘，辦好了一張居住證明。
“太方便了，買菜的空就把事辦了。謝謝你們！”43歲的羅丹在一家房地產(chǎn)公司上班。拿著開好的證明，她對社區(qū)干部說。
加強(qiáng)黨的建設(shè)，引領(lǐng)基層治理，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義。多年來，紅旗社區(qū)以黨建工作為“繡花針”，穿引起基層治理的“萬根線”，居民更有獲得感，黨組織向心力與凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。紅旗社區(qū)的探索實(shí)踐，吸引了全國不少地方前來學(xué)習(xí)。紅旗社區(qū)成為銅川市社區(qū)干部培訓(xùn)基地，累計培訓(xùn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)干部4000多人次。
拆柜臺、建平臺——
從“群眾跑腿”向“信息跑路”轉(zhuǎn)變
走進(jìn)紅旗社區(qū)服務(wù)站，進(jìn)門可以看到四臺機(jī)器：自助繳費(fèi)機(jī)可以讓群眾自行繳納社保、水電費(fèi)等。兩臺智慧自助機(jī)可以打印各種證明、表格，查閱、打印辦理各類事項(xiàng)所需的材料。一臺智慧體檢機(jī)可以測量血壓血糖血脂等。
“目前，我們有80多個事項(xiàng)可通過網(wǎng)上辦理。居民只需一張身份證就可在自助終端機(jī)辦理所需事項(xiàng)?！奔t旗社區(qū)黨總支書記李秋蓮說。
紅旗社區(qū)地處中心鬧市區(qū)，面積0.4平方公里，卻聚集著5500余戶、1.6萬余人，是銅川市居住人口最密集的社區(qū)。自2002年社區(qū)成立以來，社區(qū)干部由過去的3人增加到現(xiàn)在16人，可面對群眾日益增長的需要，力量依舊顯得捉襟見肘。
“百姓過去‘盼溫飽’，現(xiàn)在‘盼環(huán)保’、生活好，對干凈的水、清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等要求越來越高?！睂τ诔鞘谢M(jìn)程的推進(jìn)，長期從事社區(qū)工作的李秋蓮感受深刻。“改革開放以來，大量流動人口進(jìn)入城市，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)催生了商務(wù)樓宇、商圈市場等新的組織形式，互聯(lián)網(wǎng)浸潤生活的方方面面。這些都對加強(qiáng)城市基層黨建提出了新的要求。”
基層黨建強(qiáng)，基層治理方能強(qiáng)，群眾才能自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。基于此，紅旗社區(qū)提出，堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，更好地引領(lǐng)社會治理，增進(jìn)人民群眾福祉。
問題成為紅旗社區(qū)黨建工作的起點(diǎn)。
婆婆媽媽一張嘴，忙忙碌碌兩條腿。長期以來，社區(qū)工作“人管人、累死人”，社區(qū)干部疲于奔命，百姓卻有不少怨言。“以前，辦個手續(xù)，社區(qū)干部給居民說了需要哪些材料，有的居民年齡大，記不住，往往得跑好幾趟。在樓道張貼的辦事通知，上班族早出晚歸不留意看，等看到就晚了?！崩钋锷徴f。
針對這一問題，2014年，紅旗社區(qū)黨總支提出，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為居民服務(wù)。社區(qū)拆除了“一廳式服務(wù)”的接待平臺，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)研發(fā)了居民信息數(shù)據(jù)庫、外網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)、內(nèi)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)的信息化服務(wù)平臺。
黨員網(wǎng)上學(xué)院、黨務(wù)在線辦理、居家養(yǎng)老服務(wù)、救助幫扶……社區(qū)設(shè)立的智慧自助機(jī)、社區(qū)“一站到底”網(wǎng)站、智慧黨建手機(jī)APP等信息平臺互聯(lián)互通，居民所需要的服務(wù)，都能在任一平臺上獲取，黨建服務(wù)變得真正“聰明”起來。
“每個家庭每位居民的信息都在系統(tǒng)里?！鄙鐓^(qū)黨總支副書記王夢辰介紹說，采集信息時，社區(qū)開展了拉網(wǎng)式入戶摸排。社區(qū)干部用了3臺電腦，輪流錄入了3個月，才把所有居民信息采集完成，并動態(tài)更新。這讓各種事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)了審核前移。
“信息跑路”代替“群眾跑腿”，極大地方便了群眾。“以前，開展老齡補(bǔ)貼認(rèn)領(lǐng)工作，居民得到社區(qū)現(xiàn)場來?，F(xiàn)在，無論在哪里居住，只要掃下社區(qū)的二維碼，將身份證和照片傳過來就可以辦理了。黨的好政策不落下一個人?！本用裾逻M(jìn)蕊說。
數(shù)據(jù)“跑腿”，不僅方便了居民，也讓社區(qū)工作人員騰出精力，從辦公室里走出來沉到一線解決實(shí)際問題。社區(qū)劃分成29個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，每天手持移動終端設(shè)備入格巡查。大到防火防盜、小到垃圾亂丟，都能第一時間解決在家門口。
感謝的話，羅丹很早就想說了?！叭ツ?，我家辦個證明，我一趟沒跑。從社區(qū)網(wǎng)上填了資料，辦好后網(wǎng)格員送到了我家里?！绷_丹感激地說。這對于向來“人少事多”的社區(qū)治理來說是個巨大的進(jìn)步。
破封閉、謀融合——
從“單打獨(dú)斗”向“互聯(lián)互動”轉(zhuǎn)變
世紀(jì)家樂超市，坐落在王益區(qū)繁華路段，是該區(qū)最大的超市。每天到這里上班，居民唐喜玲都到的很早。
回憶起前幾年的日子，唐喜玲仍然忍不住淚崩：“那會兒，老公患病不能工作，公公婆婆年事已高，兒子考上大學(xué)需用錢，自己也沒有工作，日子很煎熬?！?/p>
她的困難最終迎刃而解——網(wǎng)格員王永紅走訪后，將情況上傳到內(nèi)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)。信息進(jìn)入社區(qū)黨總支一班人的視野，李秋蓮給世紀(jì)家樂超市黨支部書記、經(jīng)理劉瑞志電話推薦，唐喜玲順利到超市上班，生活揭開了新的一頁。
駐區(qū)單位甘愿做社區(qū)的“后援團(tuán)”。幾年來，由社區(qū)推薦去世紀(jì)家樂超市工作的困難居民達(dá)40多人?！俺懈愦黉N活動，經(jīng)常利用咱社區(qū)平臺發(fā)發(fā)海報，也讓很少出門的老年人知道啥東西優(yōu)惠，我們也節(jié)約了宣傳成本。這種合作是多贏的?！眲⑷鹬咎寡?。
一人難挑千斤擔(dān)，眾人能移萬座山。一些群眾反映的問題，單靠社區(qū)“單打獨(dú)斗”無法解決，必須依賴駐區(qū)單位的協(xié)同配合，整合資源，形成合力，才能下活基層治理“一盤棋”。
說易行難。城市基層黨建涉及主體多、關(guān)系互不隸屬。不少社區(qū)工作者都有過到轄區(qū)單位“化緣”的經(jīng)歷，“門難進(jìn)，臉難看，一看社區(qū)來人急忙閃”，碰壁成為家常便飯。
如何把這轄區(qū)單位的黨組織融合起來，突破基層黨建的“瓶頸”？多年來，紅旗社區(qū)通過開展共駐共建，給老問題找到了特效藥方。
契機(jī)源于2008年發(fā)生的一件小事。轄區(qū)的煤炭機(jī)械廠辭退了違反勞動紀(jì)律的工人，個別工人不停去廠里鬧。因?yàn)槭羌t旗社區(qū)的居民，煤機(jī)廠向社區(qū)求助。李秋蓮去廠里進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，了解到居民存在生活困難問題，主動為他們申請了低保，一場風(fēng)波消弭于無形。
有了這次的緣分，一場“聯(lián)姻”奏響序曲。自那以后，紅旗社區(qū)先后與包聯(lián)社區(qū)的市區(qū)部門、轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織等32個單位建立了共駐共建關(guān)系。
近年來，按照上級要求，社區(qū)進(jìn)一步提升共駐共建，使機(jī)制成為一種力量?！拜爡^(qū)單位和黨員評先評優(yōu)，得社區(qū)蓋章同意才行。無論是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，還是在職黨員到社區(qū)報到，有存在的問題，社區(qū)一說，轄區(qū)單位黨組織都很支持，立馬解決?！崩钋锷徴f。
歷經(jīng)多年探索，紅旗社區(qū)已形成了黨建工作聯(lián)創(chuàng)、社區(qū)服務(wù)聯(lián)動、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓、文體活動聯(lián)辦、社會治安聯(lián)防為內(nèi)容的“五聯(lián)共建”。通過定期開展轄區(qū)單位“聯(lián)系日”和走回訪制度，構(gòu)建起互聯(lián)互動的黨建格局。
“以前，社區(qū)和駐區(qū)單位雖然是鄰居，卻各干各的，出現(xiàn)了路面破損、環(huán)境衛(wèi)生差的情況，社區(qū)和駐區(qū)單位都受影響?！眲⑷鹬菊f，現(xiàn)在，通過開展共駐共建，“同在屋檐下，同是一家人”的理念深入人心。社區(qū)治理從原來的“獨(dú)唱”變成了“大合唱”。
“一加一大于二”。近年來，紅旗社區(qū)在共建單位的支持下，建立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)12個，創(chuàng)辦社區(qū)家政服務(wù)中心等5家就業(yè)實(shí)體，幫助1600多名失業(yè)人員找到了就業(yè)門路。轄區(qū)單位20多個文化團(tuán)體定期開展群眾性文體活動，相關(guān)單位一批活動場所和設(shè)施面向社區(qū)群眾開放，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和感召力進(jìn)一步提升，形成了社區(qū)建設(shè)人人參與、和諧社區(qū)人人共享的生動局面。
填空白、疏堵點(diǎn)——
從“有形覆蓋”向“同心同向”轉(zhuǎn)變
“群眾有事做，我們就沒有事了。他們沒事做，我們就有事了?！边@句話，是李秋蓮從事社區(qū)工作多年來的深刻感悟。如果居民天天在家無所事事、悶悶不樂，就很容易出矛盾。
王益區(qū)老齡化程度達(dá)到18.8%，紅旗社區(qū)也不例外，居住生活著大量的老年人，其中不乏空巢老人、病殘老人。如何讓他們老有所依、老有所樂，是社區(qū)工作不得不直面的難題。
退休在家的曹春元就有過一段這樣的經(jīng)歷?！氨M管我有書畫特長，但自己在家寫個字畫個畫，沒人交流，感覺很悶，整個人精神都不太好！”
“民有所呼，我有所應(yīng)”。針對這一情況，社區(qū)組織成立了書法協(xié)會。協(xié)會每周都開展活動，曹春元找到了家的感覺。他充分發(fā)揮所長，每逢周末、寒暑假，帶領(lǐng)協(xié)會成員免費(fèi)為轄區(qū)孩子們培訓(xùn)書法，受到了群眾歡迎。
近年來，按照業(yè)緣、趣緣、地緣，紅旗社區(qū)先后登記書畫、合唱團(tuán)、棋牌、醫(yī)療救助協(xié)會等草根社會組織41個，人數(shù)達(dá)3000多人。
不僅如此，紅旗社區(qū)黨總支還同步成立了夕陽紅黨支部，通過黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，推動社會組織健康發(fā)展。
合唱團(tuán)105人，其中黨員12人；葫蘆絲隊34人，其中黨員8人；調(diào)解協(xié)會21人，均為黨員……在紅旗社區(qū)辦公樓，一面墻上的標(biāo)志甚是引人注目：大齒輪是社區(qū)黨總支的圖標(biāo)，各種小齒輪是社會組織的標(biāo)志，每個社會組織均標(biāo)注著人數(shù)信息。“我們的目標(biāo)是，社區(qū)黨組織這一核心大齒輪，驅(qū)動41個社會組織小齒輪同心高效運(yùn)轉(zhuǎn)。”李秋蓮說。
黨建發(fā)力，潤物無聲。幾年前，一名群眾組織成立了中老年藝術(shù)團(tuán)。后來，這名組織者被高利誘惑，參與非法集資，并拉攏團(tuán)里的老年人參與。藝術(shù)團(tuán)里的黨員得知情況后，及時向社區(qū)反映。最終，在社區(qū)的干預(yù)下，居民避免了損失。
人在哪里、黨員在哪里，黨建工作重點(diǎn)就在哪里。除夕陽紅支部，紅旗社區(qū)黨總支還下設(shè)社區(qū)支部、商圈支部，對轄區(qū)黨建工作兜底管理。同時，做實(shí)黨員“承諾制”服務(wù)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)，使社區(qū)各項(xiàng)工作體現(xiàn)黨的意志和要求。轄區(qū)黨員群眾緊緊凝聚在“紅旗”下，僅社區(qū)志愿者協(xié)會登記的志愿者就達(dá)1678人，形成了“一有求，眾呼應(yīng)；心相近，一家親”的良好局面。
“過去鄰里之間都不認(rèn)識，參加合唱團(tuán)后，鄰里關(guān)系拉近了，一說有啥事兒，大家都趕著過來幫忙。我們學(xué)紅歌唱紅歌，不僅愉悅了自己的心情，也傳遞正能量。看到貼小廣告等行為，居民都積極去阻止他們?！本用褛w越說。
74歲的空巢老人伊天海不會拆洗被子，幾年來，社區(qū)志愿者定期輪流去看望他，幫洗刷打掃、買菜做飯。伊天海發(fā)自肺腑地說：“黨的恩情看得見摸得著，黨組織就像明燈一樣在咱百姓心里亮著！”
砥礪前行，一路芬芳。多年來，紅旗社區(qū)通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，社會治理越來越好，居民笑臉越來越多，紅色激情傾注每位居民心間，催生出蓬勃向上的力量，連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)零上訪。（孫忠法）
