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浙江舟山市定海區(qū)的干部在全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）開展“水體清淤 環(huán)境清潔”雙清大行動(dòng)。 |
近幾年，浙江的發(fā)展總引來人們的艷羨：全國(guó)第一個(gè)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份，舉世矚目的G20峰會(huì)在杭州召開，2017年末，浙江將消除所有劣Ⅴ類水，在水環(huán)境治理上將領(lǐng)先全國(guó)……這些成績(jī)“天上掉不來、大風(fēng)刮不來”，而是由一支敢于攻堅(jiān)克難的浙江“鐵軍”帶領(lǐng)大家干出來的，有一支干在實(shí)處、敢闖敢拼的“獅子型”隊(duì)伍，浙江才能捷報(bào)頻傳。
但另一方面，隊(duì)伍里也有患庸懶散“機(jī)關(guān)病”的干部?！熬拖褚桓睂?duì)聯(lián)所講：上聯(lián)‘你開會(huì)我開會(huì)大家都開會(huì)’，下聯(lián)‘你發(fā)文我發(fā)文大家都發(fā)文’，橫批‘誰來落實(shí)’？”浙江省領(lǐng)導(dǎo)告誡干部們：“尸位素餐不得了。”
黨的十八大以來，從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，管黨治吏不斷從嚴(yán)，一些地方又產(chǎn)生了一些新的“不和諧”現(xiàn)象。
“隨著改革縱深推進(jìn)，剩下的都是‘硬骨頭’。于是，一些干部攻堅(jiān)克難的意識(shí)淡了，有難度的不愿干、有風(fēng)險(xiǎn)的不敢干，總想躺在原來的功勞簿上睡覺?！闭憬瓕?duì)這類干部批評(píng)起來毫不留情。
這類干部“舊患”“新病”并存，嚴(yán)重影響著整個(gè)干部隊(duì)伍的健康，危害無窮。問題面前，務(wù)實(shí)的浙江開始自我反思——
目前，各類改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，推進(jìn)改革，哪一項(xiàng)不需要狠抓落實(shí)、敢拼敢闖的干部？難題當(dāng)前，辦法只有“實(shí)干”一條路。提高干部效能，已成為浙江發(fā)展的內(nèi)在要求，迫在眉睫！
抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵，以上率下帶動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍跑起來，卷起褲管往前沖
其實(shí)，對(duì)于干部的效能建設(shè)，浙江早已開始采取對(duì)策。
2004年，浙江為改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，制定了“效能建設(shè)‘四條禁令’”——嚴(yán)禁擅離崗位、嚴(yán)禁網(wǎng)上聊天炒股、嚴(yán)禁中餐飲酒、嚴(yán)禁在辦事中接受當(dāng)事人宴請(qǐng)?！八臈l禁令”務(wù)實(shí)且可操作性強(qiáng)，推進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
之后，為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，推動(dòng)省委、省政府各項(xiàng)工作部署的落實(shí)，浙江決定：在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)機(jī)關(guān)和有行政管理職能的單位系統(tǒng)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，“轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲”等措施逐步走向深入。
近年來，浙江又將抓干部效能推向精細(xì)化、系統(tǒng)化、制度化。自2013年起，浙江創(chuàng)新建立的“全省縣委書記工作交流會(huì)”制度（基層稱之為“書記夜考”），就是關(guān)鍵措施之一。
一個(gè)省的干部這么多，具體該如何抓？浙江給出形象比喻：羊領(lǐng)導(dǎo)的獅群打不過獅子領(lǐng)導(dǎo)的羊群。抓干部隊(duì)伍，關(guān)鍵在抓好“一把手”。
“一把手”那么多，為何要將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)縣委書記？
“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！焙贾輲煼洞髮W(xué)政治與社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)朱俊瑞分析，浙江建立全省縣委書記工作交流會(huì)制度，通過抓好“一把手”來帶動(dòng)整個(gè)干部隊(duì)伍的效能提升。
“書記夜考”怎么考？
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)：交流會(huì)通常每季度開一次，省領(lǐng)導(dǎo)班子和89個(gè)縣（市、區(qū)）的縣委書記以視頻會(huì)議形式聚在一起。每次有10位縣委書記依次“上擂臺(tái)”，每人6分鐘匯報(bào)該季度以來的工作推進(jìn)情況，相互比成績(jī)、講方法、提目標(biāo)。隨后，由省委書記做點(diǎn)評(píng)發(fā)言和主題講話，提出工作要求和階段性目標(biāo)。
“參考”的書記講什么？
“每次會(huì)議的主題控制在3至4個(gè)，聚焦中央和省里的中心工作。這個(gè)會(huì)不是務(wù)虛會(huì)，不需要他們談?wù)J識(shí)?！睍r(shí)任浙江省委書記夏寶龍說：“講五六分鐘工作實(shí)績(jī)的真話，比講一大堆沒用的、正確的話更有意義?！?/p>
選誰來發(fā)言，浙江堅(jiān)持不搞平衡、不搞輪流排隊(duì)，憑實(shí)績(jī)說話。“17次會(huì)議的主題都不同，但串起來就一個(gè)字——干?！闭憬☆I(lǐng)導(dǎo)如此總結(jié)交流會(huì)：“我們希望借此營(yíng)造‘表彰先進(jìn)、鞭打慢?！姆諊?，讓大家都動(dòng)起來?！?/p>
“書記夜考”是否調(diào)動(dòng)了縣委書記們的積極性？
“交流會(huì)是省里的一招‘妙棋’，縣委書記們?cè)谄脚_(tái)上‘大打出手’、相互比拼，省領(lǐng)導(dǎo)則是‘坐山觀虎斗’?！遍_化縣委書記項(xiàng)瑞良言語幽默。
“來發(fā)言的，都是干得很好的！”這是上下形成的共識(shí)。
“干部們發(fā)言的勁頭很足。長(zhǎng)時(shí)間發(fā)不了言，背后整個(gè)干部隊(duì)伍也會(huì)坐不住，他們會(huì)問：下一次是不是該我們上了？”東陽市委書記黃敏說：“為了爭(zhēng)取發(fā)言，沒有捷徑，就是‘干’！”
擂臺(tái)比武，自然會(huì)分高低。幾乎所有的縣委書記都表示：交流會(huì)帶來的壓力很大！有時(shí)是先進(jìn)典型給予的無形壓力，有時(shí)是領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)給予的有形壓力。
“都是同樣的資源稟賦，為什么他們縣能干得這么好、我們干得不行？”4月17日晚8時(shí)20分，第十六次縣委書記工作交流會(huì)結(jié)束，但桐鄉(xiāng)市的會(huì)場(chǎng)并沒有散會(huì)。桐鄉(xiāng)市委書記盛勇軍又和列席的鎮(zhèn)黨委書記一起作了交流，“標(biāo)兵當(dāng)前，不趕上就會(huì)落后！我們必須對(duì)標(biāo)先進(jìn)、奮勇爭(zhēng)先！”
交流會(huì)不間斷地召開，“鼓動(dòng)”著各個(gè)縣都動(dòng)了起來。
“拆違工作很難，但我們的方法是，先從最難的地方開始拆。領(lǐng)導(dǎo)帶頭先把最硬的骨頭啃下來，其他困難再各個(gè)擊破。”在正拆遷的違章建筑前，戴著安全帽現(xiàn)場(chǎng)指揮的杭州市蕭山區(qū)委書記盛閱春向記者介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)，言語鏗鏘。
“領(lǐng)導(dǎo)都帶頭這么拼，我們咋還能偷懶？”這是不少基層干部的原話。在“一把手”的帶動(dòng)下，上行下效，上下同欲，整個(gè)干部隊(duì)伍也都動(dòng)了起來。
“為官有為有位子，為官不為挪位子”，讓效能建設(shè)落地見效
“提高干部效能，我們要在全省樹立‘為官有為有位子、為官不為挪位子’的選人導(dǎo)向?！闭憬∥瘯涇嚳≌f。
如何更好地將“獅子型”干部選出來？
“過去，每個(gè)人干多干少，只有處室領(lǐng)導(dǎo)知道，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解的少?，F(xiàn)在有了‘日志式’管理，把工作曬出來，誰干事、誰偷懶一目了然?！闭憬∪松鐝d人事處處長(zhǎng)夏春勝說。2015年，浙江在省直機(jī)關(guān)全面推行“日志式”管理——通過“日考勤、周記實(shí)、月對(duì)賬、季考評(píng)、年運(yùn)用”的方式，對(duì)干部日常工作進(jìn)行管理。2017年，“日志式”管理將實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)全覆蓋，考核結(jié)果運(yùn)用也得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。
漸漸地，浙江干部發(fā)現(xiàn)：在完備、客觀的考評(píng)機(jī)制的支持下，“憑績(jī)提人”成了浙江選人用人的“指揮棒”。干部隊(duì)伍發(fā)生變化了——
“庸懶散”的干部不好“混”了：2014年全省因“為官不為”被追責(zé)干部1521人；2015年，全省調(diào)整不勝任不稱職干部1545名；2016年，調(diào)整不適宜不勝任干部1133名。
務(wù)實(shí)肯干的干部提拔重用了：全省以加強(qiáng)好班長(zhǎng)好班子好梯隊(duì)建設(shè)為引領(lǐng)，大力選拔敢抓敢管、擔(dān)當(dāng)有為的“獅子型”干部，注重使用埋頭苦干、兢兢業(yè)業(yè)的“老黃牛式”干部。
“浙江選干部堅(jiān)持‘不論資排輩’，而強(qiáng)調(diào)實(shí)績(jī)?yōu)橄取８刹可w有了盼頭，做事積極性自然充分調(diào)動(dòng)起來了?！闭憬髮W(xué)浙江省公共政策研究院特邀研究員藍(lán)蔚青這樣評(píng)價(jià)。
如今，在浙江89個(gè)縣（市、區(qū)）的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)中，“70后”的比例已超過了1/4。政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)，是他們共同的氣質(zhì)。
改革進(jìn)入深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，因?yàn)橹R(shí)儲(chǔ)備不足和能力素質(zhì)不適應(yīng)，一些干部遭遇本領(lǐng)恐慌、故步自封，產(chǎn)生了懶政惰政心理。
提高素質(zhì)，教育先行。浙江狠抓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，狠抓各類干部的交流輪崗，力求通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐兩條路，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)造力、決策力、執(zhí)行力。
“我們的學(xué)習(xí)氛圍很濃厚?！迸R海市委書記蔡永波說：“除了‘書記夜考’，還有‘人文大講堂’、黨校培訓(xùn)、行政學(xué)院干部培訓(xùn)、省委專題研討班等，都是學(xué)習(xí)的地方。”
除了課堂上學(xué)，浙江還強(qiáng)化干部在基層一線學(xué)?！拔覀冞x派干部到國(guó)家戰(zhàn)略舉措實(shí)施地、重大改革項(xiàng)目、艱苦地區(qū)掛職任職，加強(qiáng)干部到信訪等復(fù)雜崗位一線鍛煉，繼續(xù)組織基層領(lǐng)導(dǎo)干部到省直單位上掛鍛煉?！避嚳≌f：“干部干事的方法多了，干勁也足了?！?/p>
選好、育好干部，更要管好干部。浙江近年來始終以嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)措施、嚴(yán)紀(jì)律監(jiān)督管理干部，從嚴(yán)從緊的氛圍進(jìn)一步形成。
“等你下班，有幾個(gè)企業(yè)的朋友想約你打牌……”
“不行的，別讓我犯錯(cuò)誤……”
這是記者在開化縣采訪中聽到縣房管局某科長(zhǎng)接電話的一個(gè)片段。“縣里列出了12個(gè)禁止行為，我們下班后的表現(xiàn)也納入單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，這也讓大家的社交圈、生活圈清凈了不少。”這位干部說。
不獨(dú)開化，浙江多地都出臺(tái)了“領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核考察評(píng)價(jià)辦法”，建立準(zhǔn)確識(shí)德、全面察德、科學(xué)鑒德、舉賢重德的考核機(jī)制。
對(duì)省里部署的“五水共治”“三改一拆”等重點(diǎn)工作，干部們推進(jìn)落實(shí)得怎么樣？會(huì)不會(huì)有效能低的干部濫竽充數(shù)？浙江針對(duì)此也開展了專項(xiàng)督查，深入了解干部在其中的表現(xiàn)，及時(shí)撤下畏首畏尾的“鴕鳥型”干部，換上敢沖敢拼的“獅子型”干部。
“領(lǐng)導(dǎo)都在上一線、上火線，其他干部怎敢不往上沖？有為者就有位，大家干事也有動(dòng)力了，你若還在一邊偷懶，就和這個(gè)群體格格不入，也會(huì)很快被考核制度淘汰?？傊?，‘不在最好的位置上睡覺，沖出去，干出一番事業(yè)來！’”采訪中，龍泉市蘭巨鄉(xiāng)黨委書記練斌的一番話讓人印象深刻——這也正是浙江很多干部的心聲。
一支由“獅子型”干部組成的浙江“鐵軍”，將推動(dòng)“最多跑一次”等各項(xiàng)改革落到實(shí)處，使浙江發(fā)展繼續(xù)勇立潮頭
鍛造“鐵軍”，目的是更好地服務(wù)人民。為了更好地建設(shè)服務(wù)型政府，浙江又提出“最多跑一次”改革，將效能建設(shè)推向縱深。
“最多跑一次”，即群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次。這一要求在基層獲得了熱烈回應(yīng)。
在舟山市，記者見到了在六橫島做漁業(yè)生意的李老板。他說：“舟山海島多，出門不方便。之前辦理‘參保登記’要到地稅局、社保局等部門來回跑，現(xiàn)在社保局里設(shè)了地稅窗口，我上周只跑一次就辦好了?！?/p>
“我們要做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，以‘最多跑一次’改革解決好群眾和企業(yè)辦事難問題?！避嚳≌f：“浙江現(xiàn)在正是轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，更要加大全面深化改革力度，以‘最多跑一次’倒逼簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)?！?/p>
“最多跑一次”喊出來容易，實(shí)現(xiàn)卻不易，需要各級(jí)部門自我革命。推出改革，底氣何來？對(duì)此，浙江省領(lǐng)導(dǎo)表示：歸根結(jié)底是因?yàn)樾艿奶岣撸瑸椤白疃嗯芤淮巍碧峁┝巳说闹巍?/p>
為推進(jìn)“最多跑一次”，浙江打出了一組組合拳。
截至今年3月底，浙江省、市、縣三級(jí)政府及其部門已梳理公布到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)省級(jí)單位958項(xiàng)，設(shè)區(qū)市本級(jí)平均1002項(xiàng)，縣（市、區(qū)）平均862項(xiàng)。
最近，浙江又提出目標(biāo)：到2017年底，將基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則，跑多次是例外”的要求，力爭(zhēng)覆蓋80％左右的行政權(quán)力事項(xiàng)。
目前，浙江正全力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，換取群眾少跑路?！霸诰€咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”的辦理模式已經(jīng)在浙江全面推廣。通過網(wǎng)上申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的許可事項(xiàng)審計(jì)超過70％。對(duì)一些無法線上完成、仍需線下辦理的，浙江則推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革。
政府效能建設(shè)的提高，有力推動(dòng)“最多跑一次”等改革落實(shí)見效。現(xiàn)在，不獨(dú)群眾辦事滿意度上升，浙江市場(chǎng)主體創(chuàng)設(shè)熱情也得到了顯著激發(fā)，通過深化企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革、商事登記制度改革等措施，實(shí)現(xiàn)了單月新設(shè)企業(yè)2萬家，新設(shè)個(gè)體戶3.8萬家，同比分別增長(zhǎng)53.6％、84.4％。
站在G20杭州峰會(huì)會(huì)址頂樓眺望，滾滾錢塘江正日夜不停向大海奔去。誰能想到，僅僅十多年前，錢塘江兩岸還是荒蕪一片。如今，北岸早已成了城市新中心；南岸，數(shù)十米寬的奔競(jìng)大道上，各式車輛來往穿梭，兩旁高樓拔地而起，處處一片奔忙、競(jìng)爭(zhēng)之態(tài)……
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年08月08日 17 版）
