近日，黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會制定的《中國共產黨黨內功勛榮譽表彰條例》《國家功勛榮譽表彰條例》《軍隊功勛榮譽表彰條例》，《“共和國勛章”和國家榮譽稱號授予辦法》《“七一勛章”授予辦法》《“八一勛章”授予辦法》和《“友誼勛章”授予辦法》已經中共中央批準實施，我國建立了黨、國家、軍隊功勛簿。黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會辦公室負責人就此接受采訪，回答了記者的提問。
問：請介紹一下黨和國家功勛榮譽表彰制度體系建設的進展情況？
答：以習近平同志為核心的黨中央高度重視功勛榮譽表彰工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次對黨和國家功勛榮譽表彰工作作出重要指示，強調要充分發(fā)揮黨和國家功勛榮譽表彰的精神引領、典型示范作用，推動全社會形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。為此，黨中央確定了“1+1+3”的制度建設方案，即，黨中央制定一個指導性文件，全國人大常委會制定一部法律，有關方面分別制定黨內、國家、軍隊3個功勛榮譽表彰條例。在此基礎上制定有關配套的具體辦法和規(guī)定。
2015年12月，中共中央印發(fā)了《關于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》（以下簡稱中央意見）；全國人大常委會頒布了《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》（以下簡稱勛章法）。在此基礎上，有關方面著手開展條例的起草制定工作，2016年上半年開始，我們會同中央組織部、人力資源社會保障部、中央軍委政治工作部等多次召開中央有關部門、人民團體和專家座談會，聽取意見，厘清難點疑點，明確條例稿的體例規(guī)范。在深入研究論證、廣泛征求意見、取得基本共識的基礎上形成了條例送審稿。2016年下半年，黨和國家功勛榮譽表彰工作委員會連續(xù)召開多次會議研究審議條例稿，根據(jù)審議意見，有關方面對條例稿又作了進一步修改完善。近日，中央正式審議通過了黨內、國家、軍隊3個功勛榮譽表彰條例。黨內、國家2個條例即將正式印發(fā)，軍隊功勛榮譽表彰條例將由中央軍委政治工作部根據(jù)軍隊改革進程，按程序報中央軍委審批后，以適當形式印發(fā)。有關授予辦法等配套文件也將陸續(xù)印發(fā)。
問：建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的重要意義是什么？
答：建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是培育和弘揚社會主義核心價值觀、增強中國特色社會主義事業(yè)凝聚力和感召力的重要手段。條例和授予辦法的通過標志著功勛榮譽表彰制度體系的“四梁八柱”已經搭建形成，統(tǒng)一、規(guī)范、權威的中國特色功勛榮譽表彰制度已經確立，這項工作的規(guī)范化、制度化，對激發(fā)全黨全軍全國各族人民建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的積極性，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，具有重大意義。
問：請進一步介紹一下功勛榮譽表彰“1+1+3”制度體系？
答：中央意見是功勛榮譽表彰工作指導性的意見，明確了功勛榮譽表彰工作的總體要求和基本原則、類別設置、程序和管理、組織實施等，是整個黨和國家功勛榮譽表彰工作的總綱。勛章法是根據(jù)憲法制定的一部關于國家勛章和國家榮譽稱號的專門法律，著眼于把國家勛章和國家榮譽稱號的設立、授予對象、授予程序等最主要、最基本的制度建立起來。黨內、國家、軍隊3個功勛榮譽表彰條例則是在中央意見和勛章法的框架內，對各自領域功勛榮譽表彰工作進行規(guī)范。3個條例相互聯(lián)系，各有側重：黨內功勛榮譽表彰條例規(guī)范的是黨內對黨員、黨組織進行的褒獎；軍隊功勛榮譽表彰條例主要規(guī)范對軍隊人員和單位的獎勵表彰；國家功勛榮譽表彰條例主要規(guī)范除黨內、軍隊之外其他領域的功勛榮譽表彰獎勵，并與黨內、軍隊功勛榮譽表彰條例做好銜接，確保不出現(xiàn)制度空白。此外，我們還制定了各類勛章和榮譽稱號的授予辦法等配套文件，在具體操作層面上也做到有法可依、有章可循。
問：開展功勛榮譽表彰工作的基本原則是什么？
答：一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持黨的領導，從黨和國家工作大局出發(fā)，牢牢把握正確方向，加強科學謀劃，確保功勛榮譽表彰制度有效管用、穩(wěn)定持久。
二是突出功績導向。堅持以德為先，以功績?yōu)橹匾饬繕藴?，樹起旗幟、立起標桿，綜合考慮先進性、代表性和時代性，做到榮譽與業(yè)績相稱、褒獎與貢獻相當，經得起實踐、歷史和人民的檢驗。
三是堅持依法依規(guī)。建立健全國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)，嚴格按照規(guī)定的標準和程序開展工作，堅持群眾路線，組織各方面廣泛參與，維護功勛榮譽表彰的公正性和權威性。
四是注重精神激勵。準確把握功勛榮譽表彰的價值導向，堅持以精神獎勵為主，充分發(fā)揮其精神引領、典型示范作用，推動全黨全社會形成崇尚先進、尊愛英雄，為黨、國家和人民建功立業(yè)的良好風尚。
問：功勛榮譽表彰主要有哪些類別和項目？
答：目前，功勛榮譽表彰主要由勛章、榮譽稱號、表彰獎勵和紀念章等4個類別組成。
勛章是黨、國家、軍隊的至高榮譽，主要有“共和國勛章”“七一勛章”“八一勛章”和“友誼勛章”?！肮埠蛧鴦渍隆笔谟铻辄h、國家和人民的事業(yè)作出巨大貢獻、功勛卓著的杰出人士，是國家最高榮譽；“七一勛章”授予在中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程中作出杰出貢獻的黨員，是黨內最高榮譽；“八一勛章”授予在維護國家主權、安全、發(fā)展利益，推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設中建立卓越功勛的軍隊人員，是軍隊最高榮譽；“友誼勛章”授予在我國社會主義現(xiàn)代化建設和促進中外交流合作、維護世界和平中作出杰出貢獻的外國人，也是國家勛章。
榮譽稱號是對個人和集體突出功績的褒獎形式，主要有國家榮譽稱號和黨中央、國務院、中央軍委授予的榮譽稱號。國家榮譽稱號授予在經濟、社會、國防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各領域各行業(yè)作出重大貢獻、享有崇高聲譽的杰出人士。一般冠以“人民”等稱謂，例如“人民英雄”“人民衛(wèi)士”“人民科學家”“人民藝術家”“人民教育家”等。黨中央、國務院、中央軍委授予的榮譽稱號，授予在協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、建設和捍衛(wèi)中國特色社會主義中作出突出貢獻、具有崇高精神風范，以及在搶險救災、處置突發(fā)事件或完成重大專項任務等工作中表現(xiàn)特別突出、事跡特別感人的個人和集體。
表彰獎勵按層級分為國家級表彰獎勵、部門和地方表彰獎勵。國家級表彰獎勵主要有“全國優(yōu)秀共產黨員”“全國優(yōu)秀黨務工作者”“全國先進黨組織”黨內表彰，全國勞動模范和先進工作者表彰，國家科學技術獎，全國民族團結進步模范表彰等，以及中央軍委獎勵表彰。部門和地方可根據(jù)相應權限開展表彰獎勵。
除勛章、榮譽稱號、表彰獎勵外，黨中央、國務院、中央軍委可向參與特定時期、特定領域重大工作的個人頒發(fā)紀念章。經黨中央、國務院批準，省級黨委和政府、中央和國家機關可以頒發(fā)紀念章。紀念章是榮譽性紀念。
問：功勛榮譽表彰的評選過程和授予形式是什么？
答：勛章和國家榮譽稱號一般采取評選授予方式，也可在特定情況下開展普遍授予，根據(jù)特定歷史時期的任務、特點確定基本條件，凡符合基本條件者均可授予。勛章和國家榮譽稱號一般定期授予，特殊情況也可及時授予。國家主席舉行國事活動，可直接授予外國政要、國際友人等人士“友誼勛章”。表彰獎勵的人選，一般采取推薦方式產生。
功勛榮譽的頒授應體現(xiàn)莊重性和嚴肅性。頒授勛章和榮譽稱號一般應舉行專門的頒授儀式，表彰獎勵一般以召開表彰大會的形式舉行。
問：功勛榮譽表彰獎勵獲得者的待遇有什么規(guī)定？
答：功勛榮譽表彰獎勵獲得者應受到國家和社會尊重，以精神激勵為主，也享受相關政治待遇、生活待遇等。比如，設立黨、國家、軍隊功勛簿，記載功勛榮譽獲得者及其功績；功勛榮譽表彰獎勵獲得者可以受邀參加黨和國家慶典和其他重大活動等。目前，正在抓緊制定相應的待遇規(guī)定和辦法，確保為功勛榮譽表彰獎勵獲得者干事創(chuàng)業(yè)、再立新功創(chuàng)造良好條件。對生活確有困難的功勛榮譽表彰獎勵獲得者，也會按照規(guī)定及時予以幫扶。
問：功勛榮譽表彰有沒有退出機制？
答：對在評選工作中有徇私舞弊、違紀違法行為的，要按照有關規(guī)定嚴肅查處。對于隱瞞情況、弄虛作假騙取榮譽的，或者在獲得榮譽后有嚴重違法違紀行為、影響惡劣的，經核實后按程序予以撤銷并在一定范圍內通報，收回其證書及勛章、獎章、獎牌等，取消其獲得的待遇。
問：請談一談下一步工作安排？
答：下一步將重點做好兩項工作。一是充實完善功勛榮譽表彰制度體系，除中央意見、勛章法、功勛榮譽表彰條例和勛章、榮譽稱號授予辦法外，我們還正在研究制定關于功勛榮譽表彰獎勵獲得者的待遇及幫扶規(guī)定，勛章、獎章和功勛簿的管理辦法，所獲功勛榮譽表彰獎勵撤銷辦法等配套文件。二是做好功勛榮譽表彰獎勵項目的評選授予、宣傳引導和后續(xù)管理工作。我們將堅持標準，嚴格掌握，做到寧缺毋濫，堅持評選過程和結果向社會公開，自覺接受人民群眾和各方面的監(jiān)督。把功勛榮譽獲得者載入黨、國家、軍隊功勛簿，全方位多角度宣傳報道功勛榮譽表彰獎勵獲得者的突出功績和精神風范，推動在全社會形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍。
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《 人民日報 》（ 2017年07月28日 02 版）
