黨的十八大召開后，貴陽市云巖區(qū)以“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”為抓手，以黨建強、發(fā)展強為目標，堅持問題和需求導(dǎo)向，引入品牌戰(zhàn)略理念，通過“黨建同心，發(fā)展同行”這一非公和社會組織黨建品牌的創(chuàng)建，實現(xiàn)了現(xiàn)代組織管理與資源集約利用的有機結(jié)合，進一步提升了服務(wù)水平，優(yōu)化了非公和社會組織黨組織的管理模式，聚合了發(fā)展資源，有效地突破了當(dāng)前非公和社會組織黨建領(lǐng)域中黨組織管理難、黨建工作積極性不高和黨建專業(yè)化人才隊伍缺乏的三大瓶頸，進一步激發(fā)了非公和社會組織黨建工作的活力。
一、背景起因
（一）抓好非公和社會組織黨建，是推動云巖經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的迫切需要。在云巖區(qū)“三產(chǎn)立區(qū)”的發(fā)展思路下，非公和社會組織得到了長足的發(fā)展，加強非公和社會組織黨組織建設(shè)，不僅有利于加強地方黨委與非公和社會組織的溝通協(xié)調(diào)，推動地區(qū)經(jīng)濟長足發(fā)展，更有利于構(gòu)建政社協(xié)同的現(xiàn)代社會治理模式，充分發(fā)揮非公和社會組織在社會治理中的作用，并進一步加強黨在社會治理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)地位。
（二）創(chuàng)新黨組織管理模式，是突破非公和社會組織黨建瓶頸的迫切需要。以街道（社區(qū)）黨（工）委為主的管理非公和社會組織黨組織管理模式，已逐漸難以適應(yīng)非公和社會組織黨建工作的發(fā)展。已經(jīng)習(xí)慣于依靠行政隸屬關(guān)系開展黨建工作的街道（社區(qū)）缺乏對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織進行有效管理的手段；大量聯(lián)合型非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織因為共同價值的缺乏，管理松散；以及現(xiàn)有非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織黨建工作專業(yè)人才缺乏，已不能適應(yīng)當(dāng)前黨建工作的需要等等問題，已經(jīng)成為了制約非公和社會組織黨建工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸，創(chuàng)新非公和社會組織管理模式，成為了擺在貴陽市云巖區(qū)面前的一個重要課題。
（三）創(chuàng)新工作理念，是激發(fā)“非公”和社會組織活力的迫切需要。作為基層的地方黨委和街道（社區(qū)）黨（工）委，以協(xié)調(diào)為主要手段，服務(wù)非公和社會組織發(fā)展的黨建服務(wù)平臺，單一的服務(wù)方式和相對低端的服務(wù)平臺，已經(jīng)難以形成對非公和社會組織開展黨建工作的吸引，傳統(tǒng)的黨建工作模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)非公和社會組織自身發(fā)展的需求。創(chuàng)新非公和社會組織黨建工作理念，已經(jīng)成為找準新形勢下激發(fā)全區(qū)非公和社會組織黨建工作活力有效途徑的唯一選擇。
二、具體做法
（一）創(chuàng)新理念，在品牌創(chuàng)建中找準“興奮點”
在推進非公和社會組織黨建工作中，貴陽市云巖區(qū)圍繞“非公和社會組織需要什么，黨建平臺能為非公和社會組織提供什么”這兩個問題，立足區(qū)情實際，制定了以非公和社會組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下攜手并進，實現(xiàn)自身與區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展、和諧共生為目標的品牌定位策略，全力打造“黨建同心，發(fā)展同行”這一非公和社會組織黨建品牌，明確了以“進取、踐行”為內(nèi)容的發(fā)展理念，以“務(wù)實、創(chuàng)新”為內(nèi)容管理理念，以“高效、和諧”為內(nèi)容的團隊理念；確立了“系統(tǒng)、專業(yè)、精準”的品牌宣傳工作原則；建立了以“視頻媒體、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、非公黨建主題活動等作為宣傳載體，以示范點創(chuàng)建、黨建宣傳報道為宣傳方式”的品牌宣傳策略；創(chuàng)建了云巖區(qū)非公和社會組織黨建“LOGO”品牌標識系統(tǒng)，并通過加強陣地建設(shè)和開展內(nèi)容豐富、形式多樣的主題活動，進一步加強“同心同行”這一非公和社會組織黨建品牌的關(guān)注度和認同度，逐步在廣大非公和社會組織黨組織中形成共識。
在具體實踐中，貴陽市云巖區(qū)將服務(wù)作為品牌推廣和提升的重要內(nèi)容，立足非公和社會組織實際需求，先后推出了“駐點式”、“菜單式”和“文化式”服務(wù)。一是駐點式服務(wù)強指導(dǎo)。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)和重點項目機制，組建22個重大項目服務(wù)工作隊，圍繞39個重大項目建設(shè)進行駐點服務(wù)。明確區(qū)直部門非公和社會組織黨建聯(lián)系點30個，分批次累計派駐67名黨員干部到非公企業(yè)掛職，定期開展服務(wù)和指導(dǎo)，幫助非公和社會組織解決自身發(fā)展和開展黨建工作中所遇到的困難。二是菜單式服務(wù)增效應(yīng)。針對“創(chuàng)業(yè)型”企業(yè)，重點提供證照辦理、政策咨詢、市場信息、矛盾調(diào)解等基礎(chǔ)服務(wù)，先后開辦了納稅人講堂，各類政策法規(guī)培訓(xùn)班、企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)班，在工商辦事大廳開辟了證照辦理的綠色通道；針對“發(fā)展型”企業(yè)，重點以拓寬融資渠道，項目資金申報等服務(wù)為主，搭建了“非公發(fā)展交流平臺”，開展了“服務(wù)發(fā)展項目簽約”活動，其中由區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)協(xié)助市西商會創(chuàng)建的“銀企協(xié)作”平臺，已面向中小企業(yè)發(fā)放貸款累計53億元，2013年通過工商微型企業(yè)財政補助資金、就業(yè)小額擔(dān)保貸款已為非公和社會組織提供扶持資金4862萬元，通過科技等部門面向非公和社會組織提供各類項目資金5000余萬元。三是文化式服務(wù)促提升。一方面通過舉辦以“黨建同心，發(fā)展同行”為主題的各類大型活動，進一步促進區(qū)域內(nèi)非公和社會組織黨組織相互之間的交流，另一方面針對“龍頭型”企業(yè)和社會組織，提供形象宣傳策劃、媒體資源運作等高端服務(wù)，先后建成了集交流、學(xué)習(xí)、政策信息獲取等功能為一體的非公黨建之家，幫助非公和社會組織開展“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“明星黨員評選”等活動，打造黨建文化展廳、文化長廊，積極傳遞黨組織和黨員正能量，提升企業(yè)品質(zhì)。
（二）優(yōu)化管理，在行業(yè)統(tǒng)籌中繪就“同心圓”
借鑒行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織黨組織運行管理的優(yōu)勢，在同類行業(yè)捆綁發(fā)展的共同價值體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，貴陽市云巖區(qū)創(chuàng)建了行業(yè)統(tǒng)籌、商圈統(tǒng)籌的非公和社會組織黨組織組建、管理模式，進一步加強了同類行業(yè)不同企業(yè)、個體工商戶相互之間的交流與合作，通過行政主管部門的介入，在有效加強了行業(yè)監(jiān)管的同時，也強化了上級黨委對非公黨組織和黨員的管理。
由云巖區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局、延中社區(qū)黨委聯(lián)手組建的全市第一家以餐飲行業(yè)成員為主體的“飛山街飲食一條街黨支部”，在組建后不到1個月的時間內(nèi)，就有12名“隱形”黨員亮出了身份，20余名流動黨員轉(zhuǎn)接了組織關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上開展了特色菜系交流、餐飲行業(yè)經(jīng)營管理交流等一系列活動，將優(yōu)秀的飲食文化、企業(yè)文化和管理理念在成員單位中進行推廣，促進了行業(yè)的共同提升，逐步形成以自我管理、自我服務(wù)、共筑共建為理念的行業(yè)共同價值體系，其關(guān)鍵就在于行政主管部門的監(jiān)管職能促使了管理對象對開展黨建工作給予了重視，而推動行業(yè)共同發(fā)展的活動載體有促成了組織內(nèi)各成員單位形成了共同愿景。
云巖區(qū)工商行政管理分局機關(guān)黨委以對個體工商戶的行政管理權(quán)限為依托，組建云巖區(qū)個體私營協(xié)會黨組織，伴隨著個體工商戶、小微企業(yè)隊伍的不斷發(fā)展壯大，該局以地域為單位，通過在個體私營協(xié)會下增設(shè)18個協(xié)會分會，并同步組建黨支部，將黨的工作覆蓋至轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和個體工商戶，有效解決了個體工商戶、小微企業(yè)黨組織組建難、黨建工作覆蓋難的問題。在云巖區(qū)工商行政管理分局機關(guān)黨委，非公和社會組織黨建工作得到了有力推進，其下轄的個體私營協(xié)會黨總支下共建立黨支部30個，其中社會組織黨組織18個，非公黨組織12個，黨員169名。
此外，針對一些非公和社會組織參與社會治理主動性不強，發(fā)揮作用不夠，黨員服務(wù)社會和服務(wù)群眾意識不高，黨的基本制度貫徹執(zhí)行不力等實際情況，貴陽市云巖區(qū)以非公和社會組織自身文化建設(shè)、社會形象樹立為抓手，創(chuàng)建了由國稅、地稅、工商、社區(qū)黨委共同參與的黨員誠信經(jīng)營“四方聯(lián)動”評價體系，對入黨申請人、入黨積極分子、預(yù)備黨員的考察和對黨員的評議中，實行誠信經(jīng)營一票否決制。通過與社區(qū)黨委共同創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)非公和社會組織黨組織“愛心驛站”服務(wù)平臺，將服務(wù)社區(qū)群眾的成效作為入黨申請人、入黨積極分子、預(yù)備黨員的考察重要依據(jù)和年度黨員評議的重要依據(jù)，由社區(qū)黨委、社區(qū)群眾進行評價。
（三）聚合資源，在攜手并進中共奔“小康路”
針對非公和社會組織黨組織專職黨務(wù)工作者隊伍缺乏，黨建工作整體水平不高的情況，云巖區(qū)率先在全省建立大學(xué)生黨員專職黨建人才引進機制，加強了非公和社會組織黨組織與轄區(qū)高等院校的深度合作，與貴州財經(jīng)大學(xué)攜手，創(chuàng)建“大學(xué)生黨員非公和社會組織黨建實踐基地”。通過專業(yè)培訓(xùn)、測試和雙向選擇，從大學(xué)生黨員中選派專職黨建指導(dǎo)員進駐非公和社會組織開展指導(dǎo)和就業(yè)實習(xí)，在加強了非公和社會組織黨組織黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)的同時，為大學(xué)生黨員提供了全新的就業(yè)渠道。
以加強區(qū)域內(nèi)非公和社會組織黨組織之間的相互交流，促進在黨建和經(jīng)營管理等方面的合作，推動共同發(fā)展為目標，云巖區(qū)開展了以行業(yè)相近為原則的非公和社會組織“黨建聯(lián)姻”活動。2013年5月，云巖區(qū)市西商會黨委與貴陽黔陽明產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司黨支部、云巖區(qū)田田外語學(xué)校黨總支與貴陽春風(fēng)學(xué)校黨支部、云巖區(qū)金關(guān)鋼材商會黨總支與貴陽集成房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司黨支部等6家非公和社會組織黨組織分別結(jié)成三個聯(lián)姻對子，在黨建以及其他領(lǐng)域開展了深入的合作?；顒又?，金關(guān)鋼材商會黨總支先后幫助貴陽集成房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司黨支部完善了黨員發(fā)展、“三會一課”等一系列基本制度，使其黨建工作更加規(guī)范化；市西商會黨委以加強會員道德修養(yǎng)，樹立誠信經(jīng)營意識，利用貴陽黔陽明產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司道德教育基地的優(yōu)勢，先后與聯(lián)姻單位共同舉辦了5期道德講堂，培訓(xùn)非公企業(yè)主和個體工商戶1500余人次。
三、取得成效
（一）非公和社會組織黨建活力得到激發(fā)。自“黨建同心，發(fā)展同行”主題活動開展以來，云巖區(qū)非公和社會組織開展黨建工作的積極性和主動性得到進一步增強，對開展黨建工作的認同度得到進一步提升。貴州益佰制藥股份有限公司“五新創(chuàng)優(yōu)”、貴陽國貿(mào)廣場百貨集團“非公黨建三平臺”、貴州拾禾餐飲文化管理有限公司“店長黨員制”、云巖區(qū)市西商會“黨員三帶頭，致富三不忘”、云巖區(qū)田田外語學(xué)校“三爭三帶三促進”、云巖區(qū)金關(guān)鋼材商會“四比四創(chuàng)”、貴陽市豐航學(xué)?！叭姆?wù)”等一批非公和社會組織黨建子品牌先后被創(chuàng)建。以紫林庵、噴水池、大西門、大十字為核心的“非公黨建先鋒圈”，以北京路、大營坡、新添大道和頭橋、三橋、金陽為主線的“非公黨建先鋒帶”，以三馬片區(qū)為集群的“非公黨建先鋒群”正逐步形成。非公和社會組織蓬勃發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟不斷提升，全區(qū)非公和社會組織財政比重達到99.7%，財政貢獻率達到97%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)保持全省第一，提前兩年完成“十二五”規(guī)劃目標，在全省率先實現(xiàn)了全面小康。
（二）政社協(xié)同的社會治理格局初步形成。通過加強非公和社會組織黨組織建設(shè)，進一步整合了社會治理的組織資源、經(jīng)濟資源和服務(wù)資源，以新型社區(qū)（街道）黨委為紐帶，社會事務(wù)由政府、社區(qū)與社會組織之間協(xié)同治理的現(xiàn)代公共治理格局已見雛形，作用發(fā)揮日益明顯。一是社團參與“三帶頭”。積極發(fā)揮商會這一社會團體在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、市場管理和社會公益等方面的重要作用，加強黨對商會團體的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了區(qū)屬商會黨的工作全覆蓋。市西商會黨委以“黨員三帶頭，致富三不忘”為載體，發(fā)揮黨員在誠信經(jīng)營、助推發(fā)展和回報社會等三個方面的先鋒帶頭作用，其開展的“誠信經(jīng)營”評比活動和黨員經(jīng)營戶“亮承諾”活動，有效地推動了市西商圈內(nèi)的誠信經(jīng)營體系建設(shè)；創(chuàng)建的“銀企協(xié)作”融資平臺以及要求黨員帶頭為商戶擔(dān)保的工作，為中小企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，已累計發(fā)放貸款65億元；由其與市西社區(qū)黨委共同創(chuàng)建的社區(qū)“愛心驛站”公益平臺，整合了市西轄區(qū)非公和社會組織資源，為社區(qū)困難群眾的幫扶提供了堅實的經(jīng)濟保障，黨委成立短短3年間，已向各類公益活動捐款2000余萬元。二是群眾自治“幸福社”。進一步加強黨組織對群眾性自治團體的領(lǐng)導(dǎo)，按照興趣相投、地域相近的原則，加強功能型黨小組對各類群眾性自治團體的領(lǐng)導(dǎo)。中天社區(qū)黨委聚合社區(qū)文藝團隊、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、志愿者隊伍等組建了群眾性自治組織的共同聯(lián)合體——“幸福社”。按照成員的特點、愛好分為社會服務(wù)、群眾生活、公益慈善三種類別的隊伍，其中社會服務(wù)類2支，群眾生活類8支，公益慈善類5支，涉及參與單位10家，共有成員50余人，其中黨員20余人，形成“樹狀型”的團隊，使“幸福社”成為社區(qū)管理服務(wù)的第三方溫馨力量，為黨群互動、增強黨組織的凝聚力搭建了“連心橋”，也為社區(qū)管理注入了“潤滑劑”。
四、經(jīng)驗啟示
實踐證明，黨建品牌的創(chuàng)建不僅僅是一個載體、一個活動，而是集理念、管理、服務(wù)和推廣等為一體的體系創(chuàng)建，而觀念和方式的創(chuàng)新，則是其核心要素，而資源整合則是其根本的手段。
1、以商圈統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌的非公和社會組織黨組織組建及管理的模式，有效解決了聯(lián)合型黨組織受組織內(nèi)成員自身生產(chǎn)經(jīng)營種類不同或相對分散等客觀因素限制，黨的活動較難達到共同參與的目標，活動載體設(shè)計也難以滿足成員的不同需求，并且無論從組織內(nèi)成員相互之間還是從組織與社區(qū)黨委之間，都難以在管理上形成上下層級的負責(zé)機制，組織管理松散的瓶頸。
2、駐點式、菜單式和文化式的分類服務(wù)體系的構(gòu)建，突出了以需求為導(dǎo)向的服務(wù)體系建設(shè)，一舉打破了原有的以參政議政、證照代辦、政策扶持等單一的服務(wù)手段，進一步增強了非公和社會組織開展黨建工作吸引力。
3、通過與高校建立非公和社會組織黨建實踐基地，有效的將高等院校的優(yōu)質(zhì)人才資源引入到非公和社會組織黨建工作中來，即滿足了非公和社會組織自身的需要，又開辟了大學(xué)生黨員的就業(yè)新渠道，同時也賦予了高校黨建工作新的內(nèi)涵。
4、通過黨建聯(lián)姻活動的開展，為非公和社會組織黨組織之間架起了相互溝通、共同發(fā)展的橋梁，使優(yōu)勢資源在區(qū)域內(nèi)聚合，為市場經(jīng)濟的繁榮注入了新的動力。
5、以政社協(xié)同為目標的現(xiàn)代社會公共治理模式的構(gòu)建，有效地發(fā)揮了非公和社會組織黨組織在社會治理中的引領(lǐng)作用，在進一步激發(fā)參與社會治理熱情的同時，也進一步匯聚了社會治理的經(jīng)濟資源、人力資源和組織資源。
