近年來，臨漳縣委始終堅(jiān)持圍繞黨建抓發(fā)展，抓好發(fā)展促黨建，大力實(shí)施基層組織建設(shè)“1234”工程，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。尤其是黨的十八大召開之后，臨漳縣委勇于改革、大膽創(chuàng)新，探索實(shí)踐了“三制一化”黨建工作新機(jī)制（目標(biāo)責(zé)任制、公開承諾制、考評(píng)獎(jiǎng)懲制，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作科學(xué)化），有效破解了基層黨建工作中“誰(shuí)來抓、抓什么、怎么抓、抓好抓壞怎么辦”的難題，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)黨組織書記的管黨意識(shí)和管黨責(zé)任，提升了黨在農(nóng)村的執(zhí)政水平，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的又好又快發(fā)展。
背景和動(dòng)因
臨漳縣位于河北省最南端，古時(shí)稱“鄴”，有“三國(guó)故地、六朝古都、中國(guó)佛都”之稱。轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，425個(gè)村，總?cè)丝?3萬(wàn)。長(zhǎng)期以來，盡管縣委十分重視抓基層組織建設(shè)，但在一些鄉(xiāng)、村黨建工作中仍然存在著薄弱環(huán)節(jié)，制約著基層組織建設(shè)整體水平的提升。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，全縣達(dá)到基層黨組織“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)的，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中僅有5個(gè)，約占36%；425個(gè)村黨支部中僅有169個(gè)，約占40%，而中間狀態(tài)和后進(jìn)村黨支部卻達(dá)256個(gè)，約占60%。尤其是后進(jìn)村，年年抓轉(zhuǎn)化，年年有反彈，困擾著基層干部，制約著農(nóng)村發(fā)展。究其原因，主要有四個(gè)方面：一是管黨意識(shí)不強(qiáng)，“誰(shuí)來抓”責(zé)任不明確。改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，一些鄉(xiāng)、村黨組織書記認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，總認(rèn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，黨的建設(shè)是上級(jí)黨委的事，管黨意識(shí)淡薄，管黨履職不到位，抓黨建只是喊在口上，寫在紙上，效果體現(xiàn)在匯報(bào)上，存在著重經(jīng)濟(jì)、輕黨建，重口號(hào)，輕落實(shí)的現(xiàn)象。二是工作思路不清晰，“抓什么”目標(biāo)不具體。一些鄉(xiāng)、村黨組織抓黨建工作“千人一面”，就抓黨建抓黨建，存在著概念化、教條化的問題，沒有圍繞中心任務(wù)，結(jié)合社情民意，理清工作思路，制定具體目標(biāo)，找準(zhǔn)有效載體，有的放矢、與時(shí)俱進(jìn)抓黨建。三是推進(jìn)措施不得力，“怎么抓”機(jī)制不完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建配套制度不健全，推進(jìn)機(jī)制不完整，沒有把基層組織建設(shè)作為社會(huì)工程，抓系統(tǒng)，抓長(zhǎng)期，“上邊緊一陣兒，我就抓一會(huì)兒”，抓短期、搞突擊，缺乏規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化，黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基得不到有效鞏固。四是考核手段不科學(xué)，“抓的怎么樣”獎(jiǎng)懲不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村黨建工作，只滿足于配備班子、完成任務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定，村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力、發(fā)展力難以量化，考核機(jī)制不科學(xué)，獎(jiǎng)懲措施不到位，基層黨組織抓黨建動(dòng)力不足，農(nóng)村黨建工作平態(tài)化等等。針對(duì)這些問題，臨漳縣委組織部審時(shí)度勢(shì)，對(duì)癥施治，探索推行了“三制一化”基層黨建工作機(jī)制。
主要做法
臨漳縣委以夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基、提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政水平為落腳點(diǎn)，全面推行“三制一化”黨建工作新機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)了各級(jí)黨組織書記和村干部的工作活力。
（一）制定目標(biāo)，明確責(zé)任，全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。每年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部、黨員干部按照三個(gè)步驟制定工作目標(biāo)：一是集體研究，擬定黨建責(zé)任目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照縣委黨建工作目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建工作目標(biāo)；各村黨支部按照縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作目標(biāo)，結(jié)合村情實(shí)際，制定村黨支部黨建工作目標(biāo)。鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、后進(jìn)村整治、民主管理、社會(huì)穩(wěn)定等工作制定目標(biāo)，并召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)研究，初步形成黨建工作目標(biāo)。二是民主決策，確定黨建責(zé)任目標(biāo)。鄉(xiāng)、村黨組織通過召開黨員或黨員代表、群眾代表、“兩代表一委員”參加的目標(biāo)評(píng)審會(huì)，廣泛征求意見和建議，進(jìn)一步對(duì)目標(biāo)修改完善，并報(bào)上級(jí)黨組織審批后確定本年度的黨建工作目標(biāo)。三是落實(shí)責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與縣委、村黨支部書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，鄉(xiāng)、村再把工作目標(biāo)層層分解，制定和完善推進(jìn)措施，落實(shí)到每名鄉(xiāng)、村干部，真正做到“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)”。
（二）公示目標(biāo)，廣泛監(jiān)督，全面落實(shí)公開承諾制。一是公開承諾。鄉(xiāng)、村黨組織采取設(shè)立公開欄、發(fā)放明白紙、會(huì)議通報(bào)、喇叭廣播等方式，向黨員群眾公開承諾，定期向群眾通報(bào)黨建工作目標(biāo)完成情況，擴(kuò)大黨員群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。二是接受監(jiān)督。承諾是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵。每季度末，鄉(xiāng)、村黨組織書記將承諾內(nèi)容完成情況，向黨員群眾進(jìn)行匯報(bào)，并明確下季度的工作重點(diǎn)。同時(shí)，建立質(zhì)詢制度、直報(bào)制度，黨員群眾對(duì)黨建工作承諾內(nèi)容隨時(shí)可以提出質(zhì)詢，鄉(xiāng)、村黨組織書記要及時(shí)給予答復(fù)?？h委成立公開承諾監(jiān)督辦公室，公布監(jiān)督熱線和電子郵箱，以便于黨員群眾監(jiān)督。三是強(qiáng)化督導(dǎo)?？h委采取明查暗訪、隨機(jī)抽查等方式，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查工作進(jìn)展情況；把每月5日確定為黨建工作例會(huì)，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作情況匯報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月召開一次調(diào)度會(huì)，調(diào)度各村黨支部工作目標(biāo)落實(shí)情況；每周召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部會(huì)議，了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作情況。
（三）量化考核，民主評(píng)議，實(shí)行激勵(lì)獎(jiǎng)懲制。年終，縣委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村黨支部進(jìn)行考核考議。一是“雙述雙評(píng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向縣委和所轄村黨支部書記、黨員群眾代表進(jìn)行專項(xiàng)述職；村黨支部書記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨員群眾進(jìn)行專項(xiàng)述職，并對(duì)鄉(xiāng)、村黨組織書記進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。二是走訪座談。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部工作完成情況，上級(jí)黨組織采取走訪座談、查看資料、實(shí)地查看等方式，印證“雙述雙評(píng)”情況，充分聽取黨員群眾的意見和建議。三是綜合評(píng)定。根據(jù)考核評(píng)議結(jié)果，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部和村干部進(jìn)行綜合評(píng)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評(píng)出“五個(gè)好”、中間、重點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)檔次，村黨支部、村干部評(píng)出優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次，與績(jī)效補(bǔ)貼、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)工作不積極、不作為、亂作為的實(shí)行“一票否決”。
（四）嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)基層黨建工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。鄉(xiāng)、村黨組織通過推行目標(biāo)責(zé)任制、公開承諾制、考評(píng)獎(jiǎng)懲制，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，完善工作推進(jìn)措施，初步形成“于法周全，于事簡(jiǎn)便”的系統(tǒng)黨建工作法，使農(nóng)村黨建工作達(dá)到“一優(yōu)三增”目標(biāo)，即優(yōu)化農(nóng)村黨建工作運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力。
主要成效
“三制一化”工作機(jī)制的推行，強(qiáng)化了鄉(xiāng)、村黨組織書記的第一責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)了抓基層黨建工作的積極性和內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
——強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，鄉(xiāng)、村黨組織書記狠抓落實(shí)，創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性空前高漲。黨要管黨，各級(jí)黨組織書記是黨建工作的第一責(zé)任人，抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職，出了問題是瀆職。由于責(zé)任目標(biāo)明確，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)黨組織書記的積極性，2013年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與縣委、425個(gè)村黨支部書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，2794名農(nóng)村干部向黨員群眾做出公開承諾。鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織落實(shí)民生工作22項(xiàng)、600余件，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均召開第一季度“授旗評(píng)星”會(huì)議，共為120個(gè)村黨支部授予了先鋒旗，評(píng)選表彰了1200余名“五個(gè)模范”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，進(jìn)一步在全縣樹立了憑實(shí)績(jī)用干部、靠發(fā)展提拔干部的鮮明用人導(dǎo)向。
——規(guī)范了運(yùn)行體系，基層黨建形成了抓源頭、重過程、促落實(shí)的良好局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合農(nóng)村工作目標(biāo)，明確了責(zé)任要求、推進(jìn)措施、獎(jiǎng)懲辦法，使基層黨建工作實(shí)現(xiàn)了由“隨意性”向“統(tǒng)籌性”轉(zhuǎn)變，由“無(wú)緒”向“有序”推進(jìn)。全縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，從2008年開始有序推進(jìn)，2010年實(shí)現(xiàn)了全縣425個(gè)村全覆蓋，并將73個(gè)村打造成為“一室多能”、“一所多用”的黨建示范窗口。通過倒排后進(jìn)抓整頓，在三年的時(shí)間里，使126個(gè)后進(jìn)村得到轉(zhuǎn)化提高，253個(gè)村黨支部達(dá)到了“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，占56.9%；8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委達(dá)到了“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，占57.1%。
——加強(qiáng)了基層組織，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。基層黨組織整體戰(zhàn)斗力的提升，使全縣整體面貌發(fā)生了喜人的變化。近三年來，全縣共新上千萬(wàn)元以上項(xiàng)目180多個(gè)，竣工項(xiàng)目101個(gè)，無(wú)論新上項(xiàng)目還是竣工項(xiàng)目數(shù)量，均為前十年的總合。2010年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到69.4億元，比2007年增長(zhǎng)1.5倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到65億元，是2007年的2倍多；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6266元，比2007年增加1621元。糧食生產(chǎn)榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)，基層組織建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)分別被市委授予先鋒旗，榮獲“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作先進(jìn)縣委”，全省組織系統(tǒng)“紅旗集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。
體會(huì)和思考
臨漳縣委通過實(shí)施“三制一化”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村干部管理規(guī)范化、推進(jìn)措施系統(tǒng)化、工作成果效益化，帶來的有益啟示主要有三點(diǎn)：
1、探索創(chuàng)新是推動(dòng)基層組織建設(shè)工作的重要法寶。探索創(chuàng)新是工作開展的動(dòng)力之源。只有與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，黨的基層組織建設(shè)工作才能常抓常新，永葆先進(jìn)性。臨漳縣委深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，探索推行“三制一化”工作機(jī)制，做到了基層組織建設(shè)工作與農(nóng)村新形勢(shì)、時(shí)代新要求緊密結(jié)合，使黨的基層組織發(fā)揮出更大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
2、遵循規(guī)律是推動(dòng)基層組織建設(shè)工作的永恒主題。基層組織建設(shè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須把握規(guī)律性，抓住系統(tǒng)性，適應(yīng)多變性。臨漳縣委針對(duì)長(zhǎng)期以來在抓黨建工作中存在的難題，探索推行“三制一化”黨建工作法，集目標(biāo)責(zé)任、承諾公開、考核獎(jiǎng)懲于一體，形成了系統(tǒng)性的黨建工作抓手，做到了權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一、工作目標(biāo)與落實(shí)責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了解決新問題與推動(dòng)新發(fā)展的辨證統(tǒng)一。
3、狠抓落實(shí)是推動(dòng)基層組織建設(shè)工作的根本保證。黨的十八大報(bào)告指出：要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。基層組織建設(shè)是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村執(zhí)政的根基。臨漳縣委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，堅(jiān)持深入基層、深入一線調(diào)查研究，探索創(chuàng)新、破解難題，把基層組織建設(shè)工作真正落到了實(shí)處，夯實(shí)了黨的執(zhí)政根基，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而為促進(jìn)全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了根本保證。
