甘肅省慶陽市著眼農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，在全市實施“一村一名農(nóng)民大學生”工程，由財政出資，在全市每個村選錄一名優(yōu)秀農(nóng)村青年到高等院校就讀，為每個村培養(yǎng)1名實用技術和管理人才，有針對性地為農(nóng)村培養(yǎng)了一批用得上、留得住的本土大學生。
一、背景
慶陽市是甘肅省唯一的革命老區(qū)，地處甘肅東部、陜甘寧三?。▍^(qū)）交會處，轄7縣1區(qū)、116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1261個行政村，總人口264萬；現(xiàn)有村級黨組織1409個、農(nóng)村黨員7.75萬人。近年來，全市農(nóng)村經(jīng)濟社會得到了長足發(fā)展，但還面臨著一些困難和問題。一是從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來看，因為缺乏領辦龍頭企業(yè)的領軍人才和產(chǎn)業(yè)帶頭人，農(nóng)業(yè)發(fā)展自然成分偏高，科技推廣應用水平低，市場化、組織化程度低，應對自然風險和市場風險的能力較弱。二是從村級組織結構來看，一些村級組織班子整體功能不強，帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民致富的能力比較弱；一些村級組織集體經(jīng)濟薄弱，為群眾辦實事的能力不強；個別村農(nóng)村黨員、村干部年齡偏大，村級班子后繼無人的問題比較突出。三是從農(nóng)村人才儲備看，由于農(nóng)村基礎教育薄弱，相當一部分農(nóng)村高中畢業(yè)生考不上大學，得不到繼續(xù)教育，只能在農(nóng)村從事簡單的生產(chǎn)經(jīng)營或者外出務工。針對以上問題，慶陽市委在加大選聘工作力度，在全省率先實現(xiàn)“一村一名大學生”目標的同時，從提高農(nóng)村青年素質(zhì)，擴大就業(yè)渠道，加強村級組織建設，推進新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在全市實施“一村一名農(nóng)民大學生”工程，分三批在全市1261個村每村選錄一名優(yōu)秀農(nóng)村青年，到隴東學院接受為期兩年半的系統(tǒng)的涉農(nóng)專業(yè)技術知識學習，為每個村培養(yǎng)1名實用技術和管理人才。學員的學費、書本費、住宿費、交通費由市、縣（區(qū)）財政承擔。學員在校期間學完必修課程且考試合格，頒發(fā)國家承認的大學?？飘厴I(yè)證書。
二、事例
李志宏是慶陽市鎮(zhèn)原縣新集鄉(xiāng)吳塬村人，1984年8月出生。2002年8月職校畢業(yè)后，到廣東等地打了4年工。由于工資待遇低而最終返鄉(xiāng)，決定自己創(chuàng)業(yè)并帶動鄉(xiāng)親致富。他先后嘗試了小規(guī)模養(yǎng)雞、發(fā)展設施蔬菜、蘋果栽植，但都由于缺乏技術和管理經(jīng)驗而以失敗結局。幾年的探索創(chuàng)業(yè)，留給他的只是累累債務。李志宏回憶那段經(jīng)歷時說：“那段時間，我完全不知道自己的出路究竟會在何方，迷茫和無助籠罩了我的全部生活。是‘一村一名農(nóng)民大學生’工程帶給了我新的希望?！?/p>
2009年，慶陽市全面啟動“一村一名農(nóng)民大學生”工程，委托隴東學院在全市為每一個行政村培養(yǎng)一名農(nóng)民大學生，市縣財政負擔農(nóng)民大學生的全面學習費用。李志宏懷著非常激動的心情報了名，并通過考試、考察，于2010年3月如愿走進了大學校園。
幾年來，在隴東學院，他和與自己一樣出身的兄弟姐妹們系統(tǒng)地學習了蔬菜種植、養(yǎng)殖技術和村級民主管理等涉農(nóng)專業(yè)知識，并以優(yōu)異的成績畢業(yè)，取得了大專學歷。2011年12月28日，慶陽市“一村一名農(nóng)民大學生”工程首屆學員畢業(yè)典禮在隴東學院隆重舉行，甘肅省副省長、慶陽市委書記張曉蘭親自出席了典禮。畢業(yè)典禮后，李志宏感激地拉著老師的手說：“幾年沒有技術支撐、沒有明確方向的‘無頭蒼蠅’一樣的自主創(chuàng)業(yè)讓我身心俱傷。在學校幾年的學習，使我恢復了精神，樹立了信心，并給了我更加科學的發(fā)展思路、更加實用的技術支持、更加先進的管理理念，使我站在了更高的起點上?！?/p>
再次返鄉(xiāng)，正值省市實施絨山羊養(yǎng)殖扶貧項目，李志宏學到的專業(yè)技術剛好派上用場。他走東家去西戶，進行輔導講座，開展技術培訓，一時成了全村乃至全鄉(xiāng)的紅人。村民推選他擔任了吳塬村村委會文書。目前，他正在借助全省開展的婦女小額貸款項目，努力擴大全村的養(yǎng)殖規(guī)模，同時和村委會一班人積極爭取無公害食品項目。他說：“通過參與村上的工作，為鄉(xiāng)親開展技術服務，我得到了很快的提高。我要向村干部和致富帶頭人學習，努力提高自己的創(chuàng)業(yè)本領，干出自己的事業(yè)，在帶領群眾致富中做出自己的貢獻。”
李志宏的同級學員、華池縣柔遠鎮(zhèn)張川村的張清亮，也有著相似的經(jīng)歷。他在校期間就制定了創(chuàng)業(yè)計劃，畢業(yè)后租用荒山地40余畝，種植油松30畝、樟松10余畝，根據(jù)2011年苗木售價預計，5年后可贏利90萬元。
像李志宏、張清亮這樣的農(nóng)村青年，在慶陽市“一村一名農(nóng)民大學生”工程學員中還有許多。
三、做法
（一）嚴格把關，認真組織報名錄取。工程領導小組提出嚴格的選招條件，認真編制選招計劃并廣泛宣傳，動員符合條件的有志青年積極報名。對符合條件的人員，由市、縣、鄉(xiāng)、村四級層層審查把關，擇優(yōu)推薦，列入培養(yǎng)計劃。屬于社會青年的，參加當年全國成人高校統(tǒng)一招生考試，成績合格后，由培養(yǎng)院校正式錄?。黄胀ǜ呖几呗毦€以上的考生，由培養(yǎng)院校通過招生部門辦理錄取手續(xù)。通過嚴格標準，規(guī)范程序，層層篩選，確保了生源質(zhì)量。
（二）以德為先，提升學員政治素質(zhì)。開設了《農(nóng)業(yè)及農(nóng)村政策法規(guī)》《農(nóng)村基層民主》《農(nóng)村應用文寫作》等課程，加強學員的思想政治教育，努力提高學員的政策理論水平和農(nóng)村工作能力。舉辦慶陽市情、革命歷史文化專題輔導講座，用慶陽老區(qū)光榮的革命歷史教育、熏陶和感染學員。外請黨校理論教員、有農(nóng)村工作經(jīng)驗的領導對學員進行農(nóng)村基層民主政治建設、精神文明建設等內(nèi)容的教育培訓，加強學員村級組織建設知識的教育。切實加強學員黨支部、團支部和學生會等群團組織建設，努力做好學員黨員、團員的教育、培養(yǎng)工作，廣泛開展黨性實踐活動，組織動員廣大學員積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。
（三）強化實踐，扎實開展技能培訓。突出技術性、適用性、操作性的特點，確定了作物生產(chǎn)技術和園藝生產(chǎn)技術兩個專業(yè)。按照“必修課固其根，選修課擇其需，課外活動揚其長，實踐活動增其能”的思路，精心制定教學計劃和教學大綱，組織優(yōu)秀骨干教師承擔授課任務。著眼學員實用技能的培養(yǎng)，研究開設了《作物高產(chǎn)高效栽培技術》《畜禽養(yǎng)殖技術》等課程，全面培養(yǎng)農(nóng)村種植、養(yǎng)殖和栽培技術，不斷提高學員參與農(nóng)村經(jīng)濟管理的能力。在開展課堂教學的同時，邀請省內(nèi)外專家就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、創(chuàng)業(yè)致富等做專題報告。突出“理論+實訓”的特點，廣泛組織開展社會實踐，確定了陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)等13個專業(yè)見習點。并組織學員赴西安世界園藝博覽會進行專業(yè)見習。學員自發(fā)組織成立了學生社團“一村一名農(nóng)民大學生”慶陽市三農(nóng)服務社，開展經(jīng)常性的學習交流和實踐活動。同時，指導學員在深入開展鄉(xiāng)情、村情調(diào)查并認真論證的基礎上，結合專業(yè)特點，制定創(chuàng)業(yè)計劃，并到相關企業(yè)、基地開展創(chuàng)業(yè)見習，培養(yǎng)了自主創(chuàng)業(yè)能力，為創(chuàng)業(yè)打下了基礎。
（四）關心愛護，促進學員健康成長。工程領導小組和隴東學院整合校內(nèi)外各種資源，精心組織培養(yǎng)過程，保證教學、管理和生活服務各個環(huán)節(jié)規(guī)范有序，為學員健康成長提供良好條件。市委領導多次到隴東學院檢查指導，聽取工作匯報，并親自給學員授課作報告。隴東學院對“一村一名農(nóng)民大學生”按照在校全日制學生的管理模式進行統(tǒng)一管理，安排人員輪流值班，加強日常管理和服務。多次召開學員代表會議，征求學員對教學、管理、生活的意見和建議，及時解決學員普遍關心關注的問題，出資為學生購買了人身保險。組織運動會、歌詠比賽、演講賽等豐富多彩的文體活動，使學員拓展了綜合素質(zhì)，豐富了課余生活。
（五）加強領導，保證工程順利實施。著力建立和落實經(jīng)費保障、領導責任、溝通協(xié)調(diào)和后續(xù)激勵四項機制。市縣建立了按1：1保障學員培訓經(jīng)費的長效機制，共投入2100多萬元，用于解決學員的學費、住宿費等，學員只承擔個人的生活費用。市委、市政府高度重視學員的培養(yǎng)，原副省長、市委書記張曉蘭和省長助理、市委書記夏紅民同志多次就工程實施情況作出重要批示，親自參加了第一屆、第二屆畢業(yè)典禮并為學員頒發(fā)畢業(yè)證書。工程領導小組建立了溝通協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，定期通報工作進展情況，定期開展調(diào)研，研究解決存在的困難和問題。制定了《慶陽市“一村一名農(nóng)民大學生”工程畢業(yè)學員跟蹤服務管理辦法》，明確“一村一名農(nóng)民大學生”畢業(yè)學員的跟蹤服務管理工作，由縣（區(qū)）組織部門牽頭抓總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體管理。市、縣（區(qū)）組織部門每年在黨內(nèi)創(chuàng)業(yè)資金幫扶工程中重點扶持“一村一名農(nóng)民大學生”學員創(chuàng)業(yè)。要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利及勞動人事保障、婦聯(lián)、團委等部門充分利用部門資源，積極扶持指導“一村一名農(nóng)民大學生”學員創(chuàng)業(yè)。建立畢業(yè)生幫帶制度，縣（區(qū)）委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將“一村一名農(nóng)民大學生”畢業(yè)學員作為村級后備干部和農(nóng)村實用人才來管理使用。結合村干部隊伍建設實際需要，每縣（區(qū)）每年在20%的村各調(diào)整出一個村干部崗位，安排“一村一名農(nóng)民大學生”畢業(yè)學員任職。將畢業(yè)學員納入村級后備干部，安排擔任村黨組織書記助理、村委會主任助理等職務。工作實績突出的，可優(yōu)先安排到村級組織主要負責人崗位工作，符合招錄條件的可推薦參加面向村干部的公務員招錄考試。對成績突出的“農(nóng)民大學生”及時進行表彰獎勵，并優(yōu)先推薦為各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。
四、效果
“一村一名農(nóng)民大學生”工程自2009年正式實施至今，取得了良好的社會效益，被有關專家譽為改善村級班子知識結構、加強農(nóng)村基層組織建設的基礎工程，儲備村級班子人才、鞏固黨的執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略工程，培養(yǎng)科技致富帶頭人、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的民心工程，也被廣大學員深情地稱為“圓夢工程”、“希望工程”。目前，第一屆、第二屆627名學員已經(jīng)畢業(yè)。2011年畢業(yè)的355名學員中，已有286名擔任了村黨組織書記、村委會主任助理、村文書，占第一屆畢業(yè)生總數(shù)的81%，其他學員進入了非公企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，進行自主創(chuàng)業(yè)。2011年6月22日，時任中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮對此做出重要批示：“甘肅慶陽在實施‘一村一名農(nóng)民大學生’工程中，深刻體會‘給錢不如給個好干部’。這是當前欠發(fā)達地區(qū)改變面貌的一個普遍規(guī)律，應積極支持、拓展培養(yǎng)本地‘農(nóng)民大學生’的工作”。
1、優(yōu)化了村級班子結構。通過安排畢業(yè)學員到村任職，優(yōu)化了村“兩委”班子的年齡結構、知識結構，有效解決了村班子后繼無人的問題，增強了村班子的整體功能。部分學員在校入黨，為農(nóng)村基層黨組織輸入了新鮮血液，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。
2、促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。畢業(yè)學員基本具備了農(nóng)業(yè)技術開發(fā)、推廣和經(jīng)營管理的能力。返鄉(xiāng)后，通過創(chuàng)業(yè)實踐，逐漸成長為有知識、懂市場、會經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)帶頭人，對調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮了重要作用，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
3、提升了農(nóng)村人口素質(zhì)。一大批農(nóng)村青年通過工程得以接受高等教育，提高了文化素質(zhì)和專業(yè)技能，為他們創(chuàng)業(yè)成才奠定了基礎，為新農(nóng)村培養(yǎng)了一批新農(nóng)民。同時通過這些青年的帶動和影響，促進了農(nóng)民文明素質(zhì)的提升，為新農(nóng)村建設注入了活力。
4、增進了校地合作交流。工程搭建了學校與地方交流合作的平臺，使培養(yǎng)院校能夠按照地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求加強人才培養(yǎng)，增強了學校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
五、啟示
1、要著眼于新農(nóng)村長遠發(fā)展，把“一村一名農(nóng)民大學生”培養(yǎng)工作擺在突出位置?！耙淮逡幻r(nóng)民大學生”工程是一項事關農(nóng)村長遠發(fā)展的基礎工程、戰(zhàn)略工程。工程的實施，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的智力支撐。隨著學員創(chuàng)業(yè)實踐的廣泛開展，工程的社會效益日益顯現(xiàn)。因此，必須從長遠的、全局的角度來充分認識項目的必要性和重要性。
2、要把農(nóng)民大學生的培養(yǎng)作為留住農(nóng)村人才的有效途徑。人才資源是第一資源，也是農(nóng)村的稀缺資源。農(nóng)村基礎設施建設欠賬較大，生活條件相對差一些，普遍存在引不來、留不住人才的問題。通過實施“一村一名農(nóng)民大學生”工程，為農(nóng)村培養(yǎng)一批熟悉鄉(xiāng)情、村情，對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)有深厚感情的本土人才，造就了一批不走的人才隊伍，是加強農(nóng)村人才隊伍建設的有效途徑。
3、要采取多方面的政策措施，為農(nóng)民大學生成長創(chuàng)造良好條件。要對農(nóng)民大學生多加關心愛護，與在校全日制學生同等對待、同等管理、同等服務，消除他們的自卑心理，及時解決他們學習、生活中的困難，促進學員健康成長。要在學科設置上重視實踐性、實用性，特別是要重視畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)路徑的規(guī)劃，充分調(diào)動他們學習的積極性，要加強經(jīng)費保障，解除他們的后顧之憂，讓他們能夠安心脫產(chǎn)學習。要重視宣傳引導，努力營造關心、關注、支持農(nóng)民大學生學習、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。特別是要把畢業(yè)學員跟蹤服務管理作為重中之重，整合各方面的資源，加大扶持和培養(yǎng)力度，使他們能夠留得住、干得好。
4、要從宏觀層面加強規(guī)劃設計。要長效地、徹底地打破農(nóng)村人才匱乏的“瓶頸”制約，就要從宏觀的層面加強規(guī)劃設計，統(tǒng)籌解決勞務輸出、人才引進和培養(yǎng)、農(nóng)民素質(zhì)提升等問題，切實加強農(nóng)村本土人才的培養(yǎng)。
