黨的十八大提出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”要求，作為黨的建設(shè)實(shí)踐中非常重要的組成部分，推進(jìn)組織工作科學(xué)化，既是組織部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，也是提高黨的建設(shè)科學(xué)化課題應(yīng)有之義。臨漳縣堅(jiān)持以科學(xué)的理念謀劃組織工作，以創(chuàng)新路徑方法來(lái)推進(jìn)組織工作，探索推行了以工作謀劃課題化、工作目標(biāo)責(zé)任化、工作推進(jìn)工程化、工作督查臺(tái)賬化和工作考核績(jī)效化為主要內(nèi)容的“五步工作法”，加快了全縣組織工作科學(xué)化進(jìn)程。
背景動(dòng)因
臨漳縣位于河北省最南端，全縣人口73萬(wàn)，轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，750個(gè)基層黨組織，黨員26840人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。受長(zhǎng)期以來(lái)的思維定勢(shì)的影響，組織工作開(kāi)展總是“老套路”，缺乏生機(jī)和活力，不適應(yīng)全縣快速發(fā)展的新形勢(shì)和基層黨建工作出現(xiàn)的新變化。主要表現(xiàn)在：工作目標(biāo)不清晰、工作進(jìn)程難以掌握、工作責(zé)任不夠明確等問(wèn)題，為此，從2011年開(kāi)始，臨漳縣組織系統(tǒng)推行了“五步工作法”，探索提高組織工作科學(xué)化水平的新途徑和新方法，逐步構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系、客觀(guān)公正的評(píng)估方法、規(guī)范可行的工作制度，組織工作活力大增，取得了可喜的成績(jī)。先后榮獲河北省組織系統(tǒng)“紅旗集體”、河北省農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作先進(jìn)縣、河北省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)課件觀(guān)摩評(píng)比優(yōu)秀獎(jiǎng)，邯鄲市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作先進(jìn)縣委，多次榮獲邯鄲市組織史征編工作先進(jìn)集體、組織信息宣傳、基層組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作、“兩育一爭(zhēng)”活動(dòng)先進(jìn)單位等榮譽(yù)。
主要做法
臨漳縣推行的組織工作“五步工作法”，主要包括工作謀劃課題化、工作目標(biāo)責(zé)任化、工作推進(jìn)工程化、工作督查臺(tái)賬化和工作考核績(jī)效化，具體內(nèi)容是：
工作謀劃課題化?？茖W(xué)的謀劃設(shè)計(jì)是提升工作質(zhì)效的前提和基礎(chǔ)。著眼于解決“干什么”問(wèn)題，按課題方式進(jìn)行調(diào)研總結(jié)、審核論證，明確推進(jìn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，確定目標(biāo)要求、具體措施和工作方案。一是圍繞中心工作，著眼于加強(qiáng)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和組織部門(mén)自身建設(shè)等重點(diǎn)，擬定課題，抽調(diào)精干人員組成調(diào)研組，通過(guò)走訪(fǎng)、座談、問(wèn)卷調(diào)查等形式，形成詳細(xì)的調(diào)研報(bào)告。二是組織評(píng)定小組對(duì)申報(bào)課題進(jìn)行反復(fù)論證、深入研究，力求課題既符合實(shí)際又便于實(shí)施。三是召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，邀請(qǐng)部分熟悉組織工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、組織委員、黨員群眾參加，征求他們的意見(jiàn)建議，對(duì)課題進(jìn)行修改完善，在此基礎(chǔ)上，匯總各課題內(nèi)容，形成組織工作要點(diǎn)，保證決策部署的前瞻性、科學(xué)性、可行性。
工作目標(biāo)責(zé)任化。目標(biāo)定責(zé)管理具有任務(wù)明確、組織靈活、流程規(guī)范的特點(diǎn)，是提升工作質(zhì)效的重要手段。著眼于解決“誰(shuí)來(lái)干”問(wèn)題，結(jié)合組織系統(tǒng)各單位職責(zé)，將工作目標(biāo)分解下去，明確完成的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)以責(zé)任促落實(shí)、以責(zé)任保成效。一是按照已確定課題的總體目標(biāo)，結(jié)合組織部門(mén)職能業(yè)務(wù)，量化各項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)，以項(xiàng)目管理的理念，把各單位承擔(dān)的任務(wù)目標(biāo)量化到具體時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)。二是把各項(xiàng)工作目標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，將任務(wù)落實(shí)到人。在此基礎(chǔ)上，形成“時(shí)間表”、“任務(wù)書(shū)”，明確各項(xiàng)工作目標(biāo)的類(lèi)別、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人以及主管領(lǐng)導(dǎo)等。三是分別與責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，單位與每位同志簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，部?jī)?nèi)科室負(fù)責(zé)人與主管部長(zhǎng)簽訂責(zé)任書(shū)，科室人員與科室負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書(shū)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，確保千斤重?fù)?dān)大家挑，個(gè)個(gè)身上有擔(dān)子。
工作推進(jìn)工程化。過(guò)程的控制和管理，是提升工作質(zhì)效的關(guān)鍵。著眼于解決“怎么干”問(wèn)題， 按照抓工程建設(shè)的思路和程序，對(duì)組織工作進(jìn)行倒排工期、完善機(jī)制、及時(shí)評(píng)估，落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。一是突出重點(diǎn)，倒排工期。圍繞確定的工作課題，突出重點(diǎn)，卡死責(zé)任，掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、以時(shí)間倒逼程序。根據(jù)各項(xiàng)目標(biāo)規(guī)定的完成時(shí)間，分別推算出每一階段要完成的進(jìn)度和時(shí)間，便于督促檢查。二是健全機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。1、建立會(huì)商制度。各主管領(lǐng)導(dǎo)及單位負(fù)責(zé)人之間，要針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題定期進(jìn)行會(huì)商，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送主管領(lǐng)導(dǎo)，最短時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題。聯(lián)合會(huì)商每月進(jìn)行一次，特殊情況下也可以隨時(shí)召開(kāi)。2、建立限時(shí)辦結(jié)制度。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，不斷簡(jiǎn)化工作程序和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，促使各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)辦理，提高效率。3、建立信息反饋制度。由各單位負(fù)責(zé)人將工作目標(biāo)完成情況和意見(jiàn)建議等，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋給主管領(lǐng)導(dǎo)，形成良性互動(dòng)機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)有計(jì)劃、有步驟協(xié)同推進(jìn)。三是全程跟蹤，及時(shí)評(píng)估。工作運(yùn)行中實(shí)行全程跟蹤，及時(shí)進(jìn)行階段性效果評(píng)估。按照工作運(yùn)行好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好等目標(biāo)要求，制定工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。每季度召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，對(duì)偏離目標(biāo)的做法及時(shí)予以糾正，確保工作高效推進(jìn)。
工作督查臺(tái)賬化?？茖W(xué)、嚴(yán)密、及時(shí)的督導(dǎo)檢查，是提升工作質(zhì)效的有效保障。著眼于解決“干多少”問(wèn)題，對(duì)每個(gè)課題建立臺(tái)賬，通過(guò)定期報(bào)告和動(dòng)態(tài)督導(dǎo)，保證工作按照既定目標(biāo)任務(wù)要求持續(xù)有效推進(jìn)。一是建立臺(tái)賬。對(duì)組織系統(tǒng)各單位所承擔(dān)的工作目標(biāo)，實(shí)行臺(tái)帳式管理，將工作時(shí)間、任務(wù)目標(biāo)、工作措施、完成時(shí)限、責(zé)任人及完成情況等內(nèi)容建立成冊(cè)，在辦公室公開(kāi)。二是定期報(bào)告。每季度末，各單位要將承擔(dān)的課題項(xiàng)目進(jìn)展情況向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，明確下季度工作重點(diǎn)。三是加強(qiáng)督導(dǎo)。主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各單位課題目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，隨時(shí)進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，查看各單位臺(tái)賬，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，推動(dòng)工作目標(biāo)落實(shí)。
工作考核績(jī)效化。就是把績(jī)效指標(biāo)完成情況、群眾滿(mǎn)意度情況和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可度作為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定考核指標(biāo)，完善的考核機(jī)制。著眼于解決“干好干壞怎么樣”問(wèn)題，對(duì)完成課題工作中取得的“顯績(jī)”和“潛績(jī)”進(jìn)行綜合評(píng)估，確保各項(xiàng)工作提質(zhì)量、出成果、上水平。一是堅(jiān)持日?？己伺c年度考核相結(jié)合。建立月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)制度。每月通報(bào)各單位課題工作目標(biāo)完成情況；每季召開(kāi)一次重點(diǎn)工作進(jìn)展點(diǎn)評(píng)會(huì)。由各單位匯報(bào)本季度工作目標(biāo)完成情況，領(lǐng)導(dǎo)逐一點(diǎn)評(píng)，肯定成績(jī)，指出不足。年底，根據(jù)規(guī)定完成時(shí)間，實(shí)施全面考核，將考核結(jié)果記入部機(jī)關(guān)干部實(shí)績(jī)考核檔案。二是堅(jiān)持群眾評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合。將群眾滿(mǎn)意度和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可度測(cè)評(píng)作為工作評(píng)價(jià)的重要形式。采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪(fǎng)座談等方式，開(kāi)展民意調(diào)查，進(jìn)行群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)；采取投票方式，由基層組織部門(mén)人員和部分人大代表、政協(xié)委員，對(duì)各單位目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)打分；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各單位任務(wù)目標(biāo)完成質(zhì)量分別進(jìn)行評(píng)價(jià)打分；各單位之間互相評(píng)價(jià)打分。最后，匯總評(píng)價(jià)結(jié)果，按社會(huì)調(diào)查20%，群眾評(píng)價(jià)30%，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)30%，科室互評(píng)20%的比例分值，折算計(jì)入考核總分。三是堅(jiān)持考核結(jié)果與轉(zhuǎn)化應(yīng)用相結(jié)合。把考核結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升職級(jí)的重要依據(jù)。召開(kāi)年度總結(jié)表彰會(huì)議，對(duì)完成工作目標(biāo)、實(shí)績(jī)突出的人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先向省、市推薦表彰，優(yōu)先提拔重用；對(duì)實(shí)績(jī)考核較差或群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)較低的，進(jìn)行誡勉談話(huà)。
初步成效
臨漳縣實(shí)施組織工作“五步工作法”以來(lái)，收到了初步效果。
一是激發(fā)了組工干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。臨漳縣組織系統(tǒng)根據(jù)承擔(dān)目標(biāo)任務(wù)，分別研究制定了的重點(diǎn)課題和詳細(xì)的工作計(jì)劃，將完成時(shí)間具體到周，將工作責(zé)任落實(shí)到人。廣大組工干部把改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干作為第一追求，全縣組織系統(tǒng)初步形成了“以科學(xué)方法抓工作”的良好態(tài)勢(shì)。
二是找準(zhǔn)了實(shí)現(xiàn)組織工作科學(xué)化的有效路徑。推行“五步工作法”的實(shí)踐中，臨漳縣組織部門(mén)自覺(jué)把圍繞中心、服務(wù)大局作為組織工作的根本出發(fā)點(diǎn)，努力使工作與縣委、縣政府的總體工作部署相適應(yīng)、相配套、相促進(jìn)。同時(shí)，致力改善軟硬環(huán)境，為組織工作提檔升級(jí)搭建了優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。
三是培樹(shù)起一批代表性強(qiáng)、示范效應(yīng)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕M織工作品牌。臨漳縣組織部形成了“常規(guī)課題抓規(guī)范、重點(diǎn)課題求突破、特色課題創(chuàng)品牌”的思路。多項(xiàng)工作受到中央和省、市委組織部肯定，先后20次在中央和省、市經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作典型發(fā)言；創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、縣鄉(xiāng)黨委換屆、基層組織建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、組織史資料征編等10多項(xiàng)工作，均處于全市先進(jìn)位次；60多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法被新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《黨建研究》、《中國(guó)組織人事報(bào)》等媒介以及中組部、省、市委組織部?jī)?nèi)刊采用。其中，農(nóng)村民主管理“五事工作法”受到省委常委、省紀(jì)委書(shū)記臧勝業(yè)批示肯定；“三制一化”基層黨建工作法，分別受到市領(lǐng)導(dǎo)回建、王社群、陳平同志批示肯定, 為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、和諧發(fā)展提供了強(qiáng)力組織保證。
幾點(diǎn)啟示
提高黨的組織工作科學(xué)化水平，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)。臨漳縣探索推行的組織工作“五步工作法”找到了提升組織工作科學(xué)化水平的“船”和“橋”，帶給我們的啟發(fā)和思考是多方面的。
啟示一：把握規(guī)律、找準(zhǔn)定位，是做好組織工作的根本點(diǎn)。提高組織工作科學(xué)化水平，本質(zhì)上是一個(gè)在組織工作領(lǐng)域認(rèn)識(shí)規(guī)律、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的過(guò)程。臨漳縣推行“五步工作法”過(guò)程中，堅(jiān)持把組織工作放在全局的坐標(biāo)來(lái)審視、置于黨委的中心工作來(lái)謀劃，融于發(fā)展的格局中來(lái)部署。不斷加深對(duì)組織工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握組織工作的科學(xué)定位，切實(shí)把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。
啟示二：理清思路、科學(xué)運(yùn)作，是推動(dòng)組織工作開(kāi)展的關(guān)鍵點(diǎn)。提高黨的組織工作科學(xué)化水平，就是要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法，來(lái)思考、謀劃和推進(jìn)組織工作，要爭(zhēng)取主動(dòng)、克服被動(dòng)，必須開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究和謀劃，使組織工作的總體部署、工作思路、政策法規(guī)保持前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。臨漳縣推行的“五步工作法”，將工作謀劃課題化、工作目標(biāo)責(zé)任化、工作推進(jìn)工程化，聚焦問(wèn)題、強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)各項(xiàng)組織工作特色更鮮明，亮點(diǎn)更突出、成效更明顯。
啟示三：規(guī)范運(yùn)行、創(chuàng)新機(jī)制，是提升組織工作成效的保障點(diǎn)。制度建設(shè)水平如何，是衡量組織工作科學(xué)化程度的重要標(biāo)志。臨漳縣建立組織工作臺(tái)賬，引入經(jīng)濟(jì)管理模式，以工程化推進(jìn)組織工作創(chuàng)新，破解組織工作難題，致力打造各類(lèi)組工品牌，以全新的理念和方法，提升了組織工作的科學(xué)化水平。
