九都鎮(zhèn)地處寧德市蕉城區(qū)西北部，國(guó)家森林公園、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)支提山境內(nèi)，為閩東著名的革命老區(qū)之一。全鎮(zhèn)總面積90平方公里，轄13個(gè)行政村，總?cè)丝?.2萬(wàn)人，共有23個(gè)黨支部、黨員466名。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部42人，村干部83人。為更好推進(jìn)“文建明工作法”、“168”黨建工作機(jī)制和農(nóng)村“五要”工程等工作的有效落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)村干部的積極性，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的科學(xué)發(fā)展。近年來(lái)，九都鎮(zhèn)黨委積極創(chuàng)新，探索推行了“一會(huì)兩卡三評(píng)”工作法，走出了一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的新路子。
一、工作動(dòng)因
1.“一會(huì)兩卡三評(píng)”工作法，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理工作的內(nèi)在要求。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)和穩(wěn)定的關(guān)鍵，其職能作用發(fā)揮如何，直接影響民心向背和黨的事業(yè)興衰?！耙粫?huì)兩卡三評(píng)”工作法是把握當(dāng)前工作重點(diǎn)，適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理有效做法。
2.“一會(huì)兩卡三評(píng)”工作法，是創(chuàng)新農(nóng)村干部管理模式的重要途徑。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工由于作物質(zhì)待遇偏低、激勵(lì)機(jī)制不完善等原因，一些鎮(zhèn)村干部工作被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，急需探索新形勢(shì)下鎮(zhèn)村兩級(jí)干部考核管理激勵(lì)新機(jī)制。“一會(huì)兩卡三評(píng)”工作法能真正激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，有效地解決干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。
3.“一會(huì)兩卡三評(píng)”工作法，是提高基層黨組織工作水平的現(xiàn)實(shí)需要。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的不斷深化，基層黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、工作的條件以及自身狀況發(fā)生了重大變化，基層黨建工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題?！耙粫?huì)兩卡三評(píng)”工作法，通過(guò)有效解決人的問(wèn)題，能切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下基層黨建工作，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二、具體做法
1.“一會(huì)”集中議事，理清思路定任務(wù)。每月初召開(kāi)一次會(huì)議，鎮(zhèn)級(jí)由全鎮(zhèn)干部參加，村級(jí)由村兩委成員、七大員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、紀(jì)檢小組等參會(huì)，會(huì)議按照“聽(tīng)匯報(bào)——查問(wèn)題——理思路——定任務(wù)”的程序進(jìn)行。聽(tīng)匯報(bào)：鎮(zhèn)級(jí)采取“摸彩球”的方式進(jìn)行抽簽，由被抽中的鎮(zhèn)干部上臺(tái)匯報(bào)上月工作，村級(jí)由村兩委成員和抽取其他干部簡(jiǎn)要匯報(bào)工作；查問(wèn)題：聽(tīng)取參會(huì)對(duì)象意見(jiàn)和建議，點(diǎn)評(píng)、分析工作中的問(wèn)題和不足；理思路：針對(duì)存在的問(wèn)題，研究解決辦法，結(jié)合上級(jí)工作安排，梳理下月工作思路；定任務(wù)：按照工作分工，將下月工作任務(wù)分解到人，列入下月匯報(bào)內(nèi)容。2012年以來(lái)，鎮(zhèn)村兩級(jí)共召開(kāi)例會(huì)（議事會(huì)）183場(chǎng)，點(diǎn)評(píng)926人次，解決工作過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題270多項(xiàng)。
2.“兩卡”記錄實(shí)績(jī)，鎮(zhèn)村事務(wù)常推動(dòng)。在鎮(zhèn)級(jí)，由全鎮(zhèn)干部每個(gè)月將日常工作情況等記錄到“一線工作實(shí)績(jī)卡”上，每個(gè)月上繳一次，由分管領(lǐng)導(dǎo)審閱、匯總，主要領(lǐng)導(dǎo)批閱；鎮(zhèn)黨委、政府將重點(diǎn)項(xiàng)目，按照定人、定時(shí)、定責(zé)的要求，由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)或聯(lián)合承擔(dān)責(zé)任人，再由具體負(fù)責(zé)人及時(shí)將項(xiàng)目目標(biāo)、具體措施、推進(jìn)時(shí)間等填報(bào)在“項(xiàng)目推進(jìn)月信息卡”上，提交主要領(lǐng)導(dǎo)審閱、督促，同時(shí)將“兩卡”于每個(gè)月15日在公開(kāi)欄上公示。在村級(jí)，“日常工作記錄卡”由村“兩委”填寫當(dāng)月入戶走訪幫助解決實(shí)際問(wèn)題以及村級(jí)日常黨務(wù)事務(wù)等所承擔(dān)工作情況，由村紀(jì)檢小組長(zhǎng)在下個(gè)月2日前收集匯總，支部書記審閱后，對(duì)開(kāi)展工作落后的，進(jìn)行約談?！爸攸c(diǎn)工作進(jìn)度卡”由村支部書記、村民主任按分工適時(shí)記錄本村殯改、禁毒、防臺(tái)防汛、新農(nóng)保、新農(nóng)合、鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目等重點(diǎn)工作，由村支部書記在下個(gè)月2日前收集，每月底由掛村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審閱，提出意見(jiàn)，對(duì)工作落后的干部，由掛村領(lǐng)導(dǎo)約談。今年前三季度鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)共批閱“兩卡”253卡次，有效推動(dòng)了計(jì)生、新農(nóng)保、禁毒等日常中心工作及扶搖防洪堤、集鎮(zhèn)自來(lái)水、九都到虎貝紅色旅游公路、集鎮(zhèn)改造等項(xiàng)目的進(jìn)展。
3.“三評(píng)”考核干部，工作優(yōu)劣定獎(jiǎng)懲。日常點(diǎn)評(píng)，結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)月例會(huì)、村級(jí)月議事會(huì)進(jìn)行，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)鎮(zhèn)干部、掛村領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)村主干、村支部書記點(diǎn)評(píng)其他村干，并記錄在案。專項(xiàng)測(cè)評(píng)，在鎮(zhèn)級(jí)每季度由專項(xiàng)工作經(jīng)辦人，對(duì)防臺(tái)防汛、農(nóng)村醫(yī)保、新農(nóng)保、發(fā)展黨員、禁毒等各個(gè)專項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，結(jié)果提交鎮(zhèn)“兩委會(huì)”進(jìn)行通報(bào)，對(duì)完成情況較差的，由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行重點(diǎn)約談、推動(dòng)工作。在村級(jí)，組織掛村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村兩委、“七大員”并邀請(qǐng)部分群眾代表，每半年對(duì)村兩委、“七大員”所承擔(dān)工作開(kāi)展情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并由掛村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)后三名的村干部進(jìn)行約談督促整改。綜合考評(píng)，鎮(zhèn)干部結(jié)合年度考核、評(píng)優(yōu)推薦，村干部結(jié)合述職述廉、村干考核等會(huì)議進(jìn)行測(cè)評(píng)，將其結(jié)果與日?？荚u(píng)、專項(xiàng)測(cè)評(píng)結(jié)果綜合匯總，提交鎮(zhèn)“兩委會(huì)”研究定獎(jiǎng)懲。綜合考評(píng)結(jié)果作為鎮(zhèn)干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、后備推薦、年度考核等和村干部經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或調(diào)整使用等的重要依據(jù)。今年通過(guò)前三季度專項(xiàng)測(cè)評(píng)、加強(qiáng)督促，九都鎮(zhèn)各村新農(nóng)保繳費(fèi)、禁種鏟毒、便民服務(wù)中心建設(shè)等專項(xiàng)工作進(jìn)度加快、收效明顯。
三、工作成效
1.提高了干部積極性，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)。“一會(huì)兩卡三評(píng)”工作法，通過(guò)定期聽(tīng)匯報(bào)、查問(wèn)題、定獎(jiǎng)懲等做法，引入群眾滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)鎮(zhèn)村干部“動(dòng)真格”的管理考核，讓干部“上”上得理直氣壯、“下”下得心服口服，鎮(zhèn)村干部積極性有效提高，工作作風(fēng)悄然變化。鎮(zhèn)村干部出現(xiàn)了“三多三少”：深入農(nóng)戶的多了，坐而論道的少了；主動(dòng)工作的多了，爭(zhēng)功諉過(guò)的少了；為群眾辦好事實(shí)事的多了，虛以應(yīng)付的少了。
2.推動(dòng)了上位機(jī)制和農(nóng)村工作的有效落實(shí)?！耙粫?huì)兩卡三評(píng)”工作法明確鎮(zhèn)村干部目標(biāo)任務(wù)，促使干部干有目標(biāo)，干有責(zé)任、干有動(dòng)力，推動(dòng)了“文建明工作法”、“168”黨建工作機(jī)制和農(nóng)村“五要”工程等工作做法的貫徹落實(shí)。2012年九都鎮(zhèn)在蕉城區(qū)年度黨建綜合考評(píng)榮獲第一名，并被寧德市列入黨務(wù)公開(kāi)和“五要”工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)推進(jìn)了農(nóng)村工作的有效開(kāi)展，如在九都至虎貝老區(qū)公路征地工作中，鎮(zhèn)村干部發(fā)揮“五加二、白加黑”工作態(tài)度，協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門及時(shí)保質(zhì)保量完成了300多畝的征地任務(wù)。
3.提升了基層黨建工作水平。“一會(huì)兩卡三評(píng)”工作法，通過(guò)定期組織群眾評(píng)議鎮(zhèn)村干部、黨員等對(duì)象，使鎮(zhèn)村干部的工作處在群眾的監(jiān)督之下，即創(chuàng)新了基層黨建工作制度，強(qiáng)化了黨員、干部等責(zé)任心，夯實(shí)了基層黨組織基礎(chǔ)，又把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，化解了群眾對(duì)政府工作的誤會(huì)，基層黨建工作的不斷推向深入，顯示了強(qiáng)勁的動(dòng)力和活力。
四、工作啟示
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須把握為民服務(wù)這個(gè)根本。農(nóng)村基層干部的作風(fēng)和素質(zhì)如何，決定服務(wù)工作的質(zhì)量，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。實(shí)施“一會(huì)兩卡三評(píng)”工作法，解決了鎮(zhèn)村干部在依法、科學(xué)施政方面存在的問(wèn)題，將廣大農(nóng)村基層干部推到了黨委和群眾監(jiān)督的前臺(tái)，這種壓力讓廣大農(nóng)村基層干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作動(dòng)力，提升服務(wù)質(zhì)量。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須把握統(tǒng)籌資源這個(gè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多線長(zhǎng)、人少事多，且受到人、財(cái)、物力局限，有效的工作必須科學(xué)統(tǒng)籌好資源。“一會(huì)兩卡三評(píng)”工作法能廣泛調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部的積極性和主動(dòng)性，充分整合人力資源，實(shí)現(xiàn)全面兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)，構(gòu)建有效的工作平臺(tái)，使各項(xiàng)工作相互滲透、共同發(fā)展，打造出運(yùn)行有實(shí)效的農(nóng)村社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須把握獎(jiǎng)懲并重這個(gè)手段。打造一支經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、敢闖敢干的干部隊(duì)伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作順利推進(jìn)的根本保障?！耙粫?huì)兩卡三評(píng)”工作法對(duì)鎮(zhèn)村干部在日常完成工作任務(wù)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等進(jìn)行過(guò)程管理、階段評(píng)價(jià)，并做到賞罰分明，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部責(zé)任心，真正讓干部干好干壞、干多干少不再一樣，切實(shí)把“管事”與“管人”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)工作有效開(kāi)展。
