江蘇海事局是交通運輸部直屬的省級海事管理機構(gòu)，依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，履行水上交通安全管理、防治船舶污染水域及口岸開發(fā)開放監(jiān)管等職責。全局下轄15個分支機構(gòu)，共有黨支部111個，黨員1566人。2013年2月以來，江蘇海事局黨組創(chuàng)新運用“查研定改評”五步循環(huán)工作法，以解決問題為導向，以各級黨組織和共產(chǎn)黨員為主體，到群眾中去主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，破解了黨建工作中“抓的不實、作用不大、管的不好、活力不強”等問題，開創(chuàng)了海事基層黨建新局面。
一、背景及動因
問題是時代的聲音，只有樹立強烈的問題意識，才能實事求是地對待問題，在破解難題中打開新的發(fā)展空間。隨著國家實施海洋強國戰(zhàn)略和海事系統(tǒng)納入公務員管理等重大改革措施的推行，海事發(fā)展面臨全新的形勢、任務、機遇和挑戰(zhàn)，迫切需要黨組織為改革發(fā)展提供堅強的組織保證和政治保障。與此同時，黨建與中心工作結(jié)合不緊、機關(guān)黨組織活力不強、一線黨支部作用弱化、黨員群眾參與黨建工作積極性不高等基層黨建的共性問題一直以來不同程度上制約著江蘇海事局各級黨組織和黨員作用的發(fā)揮。新老問題交織，發(fā)展亟需破題。江蘇海事局黨組經(jīng)過認真調(diào)查研究，決定以方法創(chuàng)新作為開啟黨建工作新局面的“鑰匙”。
方法指引，“查研定改評”體現(xiàn)了馬克思主義的認識論?！安椤笔且辄h建工作難題，查影響發(fā)展難題，查思想作風問題；“研”是要研學上級精神，研討問題原因，研究整改措施；“定”是要定黨建工作重點，定黨建工作制度，定黨建工作項目；“改”是要改進支部工作，改進服務措施，改進工作作風；“評”是要組織好民主評議、綜合考評和第三方點評。人類認識世界、改造世界的過程，就是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。“查研定改評”方法從發(fā)現(xiàn)問題到認識問題再到解決問題，如此循環(huán)往復，一次比一次更正確、更生動、更豐富。問題導向，“查研定改評”彰顯了以解決問題為己任的擔當精神。淡漠問題是最大的問題，沒有憂患是最大的憂患?！叭椤?、“三研”、“三定”、“三改”、“三評”，包含5個方面15項具體工作，將強烈的問題意識和問題導向貫穿始終，瞄著問題去，追著問題改，形成了以解決問題為導向的黨建工作新理念。各級黨組織和黨員干部發(fā)揚“敢負責”的精神，以解決問題為己任，在解決問題中集聚事業(yè)發(fā)展的正能量。機制保障，“查研定改評”形成了五步循環(huán)的閉環(huán)管理。“查”、“研”、“定”、“改”、“評”五步循環(huán)法不是機械切割，而是開放運用，做到“查中有研、研中有定、邊查邊改、評中再查”，使得問題不會因為某個環(huán)節(jié)的限制而影響整體解決的效率。通過“查研定改評”使黨建工作環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接、形成閉環(huán)、循環(huán)往復，取得了工作件件有落實、問題個個有回音的實效，推動了江蘇海事局黨建工作螺旋式上升、波浪式前進。
二、主要做法
一年多來，全局各級黨組織堅持以解決問題為導向，努力通過“查研定改評”五步循環(huán)工作法破解難題，凝聚合力。
一是直面不足開門查，查準問題，打牢基礎(chǔ)。各級黨組織秉持“揭露問題是黨性、發(fā)現(xiàn)問題是水平”的認識，努力在發(fā)現(xiàn)問題上取得領(lǐng)先，以掌握解決問題的主動。黨組織開門查。各級黨組織通過政務窗口、“書記信箱”、“網(wǎng)上意見箱”、QQ和微信群，開門查問題、聽意見、征建議。班子錯位查。發(fā)揮各級領(lǐng)導班子主觀能動性，班子成員主動站在外部的角度錯位查找，與其他支部、單位的先進做法對標找差。黨員互動查。通過“黨員責任區(qū)”、新老黨員互動小組等形式，引導黨員互幫互查，發(fā)現(xiàn)一些習以為常的問題。群眾參與查。通過政風大走訪、《社會滿意度調(diào)查問卷》，多層次、多渠道聽取服務對象的意見，共走訪船舶796艘，轄區(qū)企業(yè)517家，形成了“困難幫扶直通車”、“三級服務鏈”等直接聯(lián)系和服務群眾的有效機制。截至目前共查找大小問題862個，搜集意見、建議378條。通過梳理，找準了基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題、影響單位改革發(fā)展、隊伍穩(wěn)定和水上安全的突出問題、以及在群眾觀念、思想作風和紀律執(zhí)行等方面存在的問題。
二是拓展平臺深入研，研明癥結(jié)，研出思路。各級黨組織廣泛搭建研學平臺，深入研究問題，科學分析問題、努力弄清問題性質(zhì)、找到癥結(jié)所在。建班子研學平臺。各級領(lǐng)導班子成立“領(lǐng)導研學小組”，采取“定題點人”、聯(lián)合學習、現(xiàn)場調(diào)研等多種形式，形成了集中思考、匯聚智慧的新載體。完善中心組學習平臺，采取集體研學、專家講學、外出求學、基層聯(lián)學多位一體的學習方式；各級班子成員還自撰講稿為所在支部上“紅色黨課”56次。建支部研學平臺。為增強研學的實效，黨支部成立“三員課堂”，鼓勵先進黨員帶頭講、業(yè)務骨干專業(yè)講、青年黨員創(chuàng)新講，集中各類黨員特色優(yōu)勢，建立起黨員研學的主陣地。建業(yè)務研學平臺。根據(jù)業(yè)務分類成立了危防管理、船舶安檢等“創(chuàng)新爭先團隊”，建立起與業(yè)務難題分類對應的研究隊伍，進一步提升了研學的針對性和科學性。通過研學，共形成有針對性的調(diào)研文章96篇，有代表性的“微觀點”264條。各級黨組織和黨員干部在研學上級精神中提升了認識，在研究問題性質(zhì)中分清了職責，在研討問題原因中形成了共識，在研究整改措施中明確了思路。
三是集思廣益合力定，定明方向，定準重點。各級黨組織努力抓住主要矛盾，牽住牛鼻子，確?！岸ā钡膬?nèi)容便于遵循、便于落實、便于檢查。定重點明方向。局黨組認真落實交通運輸部黨組關(guān)于海事“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)的要求，研究出臺《江蘇海事局“革命化正規(guī)化現(xiàn)代化”建設(shè)綱要》、《全面提升海事監(jiān)管服務質(zhì)量水平的實施意見》和《關(guān)于加強基層黨組織和思想政治工作的指導意見》，進一步明確了新形勢下江蘇海事戰(zhàn)略發(fā)展的重點、監(jiān)管服務的重點和基層黨建的重點。各級黨組織將上級要求與具體實際相結(jié)合，共確定黨建工作重點184個。定制度抓落實。各級黨組織梳理出需修改完善的工作制度567項，其中黨建工作制度174項。在此基礎(chǔ)上，組織對工作制度集中修訂，局黨組修訂了《黨組工作規(guī)則》、《“三重一大”事項工作規(guī)定》等全局性制度49項，各級黨組織修訂完成黨建工作制度138項。定項目求實效。堅持黨建工作項目化管理，實行項目帶動和品牌引領(lǐng)。各級黨組織確定黨建工作項目107項，對重點項目集體攻關(guān)，對重要問題重點突破，解決了一批熱點難點問題?！包h建橋?心港灣”、“綠色通道惠百舸”等一批重點項目還轉(zhuǎn)化成為特色品牌，廣受好評。
四是抓鐵有痕務實改，改出實績，改出成效。各級黨組織把解決問題作為前進的動力和創(chuàng)新的支點，在解決問題中集聚事業(yè)發(fā)展的正能量。即知即行即查即改。針對改進調(diào)研方式方法、轉(zhuǎn)變文風會風等群眾反映的十大問題，即知即改，接受監(jiān)督。各級黨組織在整改中不等不靠，確保工作件件有落實，問題個個有回音，能解決的立即解決。自上而下帶動整改。針對基層單位提出的38項共性問題，局黨組專題研究出臺具體措施，帶頭從自身做起，并列出督辦單，督促整改，自上而下推進問題解決。跟蹤“銷號”確保實效。針對教育實踐活動中從各方征集的意見建議，出臺了涉及18個方面的110項具體整改任務書，明確整改時限、分管領(lǐng)導和責任部門，并建立“銷號”制度，跟蹤落實情況，完成一項，“銷號”一項。在黨組帶領(lǐng)下，各級黨組織和黨員堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題。截至目前，共解決問題768個，問題解決率達90%，贏得了黨員群眾的信賴，凝聚了思想共識和前進動力。
五是多管齊下科學評，評出導向，評出動力。綜合運用評議、考評、點評三種形式，全方位考量，多角度審視，確保評出實情，不走過場。民主評議自下而上。采取群眾評議黨員、黨員評議支部、支部評議黨組、基層黨組評議上級黨組的“倒評”方式，真正把評議的話語權(quán)交給黨員群眾。綜合考評自上而下。全面開展綜合考評。對每一個黨支部落實規(guī)定動作的情況進行檢查，促進黨支部和黨員熟練掌握運用五步循環(huán)工作法；深入一線聽黨員群眾說真話、吐真言，掌握真實評價，進一步強化問題導向，從評價中發(fā)現(xiàn)不足和差距。第三方點評廣納賢言。認真聽取服務對象、黨建專家、新聞媒體的評價意見。中組部調(diào)研組在鎮(zhèn)江調(diào)研期間聽取海事部門“查研定改評”工作匯報后指出，“查研定改評”是黨建方法的創(chuàng)新，相比口號創(chuàng)新、活動創(chuàng)新更具有效性，海事系統(tǒng)能夠結(jié)合垂管單位的管理特點和自身特色創(chuàng)造性地開展基層黨建工作非常難能可貴。今年7月，江蘇省委省級機關(guān)工委在我局召開“推進查研定改評工作，建設(shè)基層服務型黨組織”現(xiàn)場會，推廣“查研定改評”工作經(jīng)驗。省級機關(guān)工委、交通運輸部海事局領(lǐng)導和省級機關(guān)16家廳局的黨組織書記以及《紫光閣》等媒體的黨建專家和記者參加會議，與會領(lǐng)導和代表在會上對“查研定改評”給予高度評價。
三、工作成效
一是探索了破解難題的有效方法?！安檠卸ǜ脑u”堅持問題導向，解決了黨員群眾身邊看得見、摸得著的實實在在的問題；解決了過去就存在，但沒有重視和解決的問題；解決了基層黨組織和黨員作用發(fā)揮不好，群眾看在眼里、充滿期待的問題。“查研定改評”在總體方法上形成“閉環(huán)管理”，進一步將黨建工作由“虛”變“實”；在具體實踐中形成了“書記解難題”、“五星工作法”、“黨建橋?心港灣”創(chuàng)新品牌，進一步將聯(lián)系服務群眾的渠道由“窄”變“寬”；“查研定改評”逐步成為各級黨組織破解難題、服務發(fā)展的重要渠道和載體。
二是建立了黨建工作倒逼機制?！安檠卸ǜ脑u”在問題查找上“自下而上”，在效果評價上“由下評上”，在問題解決上“自上而下”，在整體安排上“穩(wěn)步推進”，以目標倒逼責任、以時限倒逼進度、以評價倒逼落實。通過建立程序、落實、評價等三方“倒逼機制”，暢通了下情上達、上情下通的主渠道，讓群眾愿意提問題，組織真心解難題，實現(xiàn)了群眾關(guān)心的問題上得來，解決問題的辦法從群眾中出，解決問題的手段下得去，使得黨建工作常改常新。
三是形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作局面?！安檠卸ǜ脑u”強調(diào)了全面性，把江蘇海事系統(tǒng)的所有單位和組織的黨建工作作為一個整體來謀劃推動，形成了各級各類資源的聚合效應。展現(xiàn)了系統(tǒng)性，多項黨建工作、多個黨建品牌在“查研定改評”的實施帶動中構(gòu)成一個有機系統(tǒng)，形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)齊頭并進。突出了整合性，以各級黨組織的引領(lǐng)帶動作用和黨員的主觀能動作用為基礎(chǔ)，形成了“局黨組統(tǒng)籌指導、基層黨組組織實施、支部具體落實、黨員發(fā)揮作用”的黨建工作格局。
四是取得了群眾認可的務實成效?！安檠卸ǜ脑u”從實際出發(fā)，從基層開始，拿困難破題，為一線服務。各級黨組織堅持“問實情、說實話、辦實事、見實績”，突出的問題著重解決，迫切的問題抓緊解決，需上級解決的問題跟蹤協(xié)調(diào)，力求使發(fā)現(xiàn)的問題得以解決，決定的事情得以落實，黨員群眾在“言必信、行必果”中看到了決心，即便是一些確因條件有限暫時解決不了的問題也得到了群眾的理解。在“支部評議黨組”中好的比例普遍達96%以上，基層黨組評議江蘇局黨組好的比例達98%。
五是增強了抓好黨建的責任意識。在“查研定改評”中，進一步明確了“書記是班長”、“黨員是主體”、“群眾廣參與”的責任模式。在分清層級、明確責任的基礎(chǔ)上，各級黨組織和黨員各司其職、各負其責，誰的問題誰領(lǐng)回去，誰的責任誰來負。黨組織書記對黨建工作思考更多了，起到“班長”的作用，抓黨建的責任感、緊迫感得到增強。黨員對“第一身份”的認識不斷提升，參與黨建工作的積極性、主動性不斷增強。黨組織和黨員通過一個個單體實例來踐行先進性，正能量不斷釋放并聚合形成了創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。
通過“查研定改評”，不僅找到了一套符合海事特點的基層黨建新方法，開創(chuàng)了我局黨建工作的新局面，更找到了一條黨建工作融入中心、促進中心的新路子，為水上安全提供了更加堅強有力的保障，為服務黨員群眾、服務經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。去年以來，我局實現(xiàn)了安全形勢歷史最佳，出臺支持航運企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的10項舉措，服務“國際海港區(qū)”建設(shè)，助推航運經(jīng)濟發(fā)展；下放18項海事管理事權(quán)，進一步便民利民，惠及廣大服務對象；推動成立江蘇省船員服務協(xié)會，打造“幸福船員”品牌，服務江蘇船員事業(yè)發(fā)展。
四、思考與探討
“查研定改評”五步循環(huán)工作法是破解海事基層黨建熱點難點問題的有效方法，對此我們有如下幾點思考：
一是堅持服務中心，建設(shè)隊伍。這是行業(yè)系統(tǒng)黨建的核心任務和落腳點。只有準確把握海事黨建工作的職責定位，納入海事發(fā)展全局中謀劃推進，與中心工作思想同心、目標同向、措施同進，“查研定改評”才能永葆生機活力；只有建強組織、建優(yōu)隊伍，推動各級黨組織和黨員干部走在前、當模范、做表率，促進黨員干部和執(zhí)法人員依法行政、秉公執(zhí)法、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務，才能為海事科學發(fā)展提供堅強保障。
二是堅持問題導向，動真碰硬。問題意識和問題導向不僅是一種求真務實的科學態(tài)度，更是推動改革發(fā)展和事業(yè)前進的強大動力。只有把解決現(xiàn)實問題當作更上一層樓的寶貴機遇，把化解矛盾、破解難題作為履職盡責的第一要務，才能真正變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇；只有分清層次，各司其職，自下而上暢通問題渠道，自上而下帶動問題解決，才能使群眾關(guān)心的問題上得來，解決問題的手段下得去，確保問題查得準、研得透、定得好、改得實。
三是堅持心系群眾，依靠群眾。毛澤東同志曾指出，將群眾的意見集中起來，經(jīng)過研究化為集中系統(tǒng)的意見，再到群眾中作宣傳解釋，化為群眾的意見，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確，如此無限循環(huán)?！安檠卸ǜ脑u”是對這一方法的具體實踐，只有敞開大門，拜群眾為師、向群眾求教、請群眾評判、讓群眾監(jiān)督，把黨組織工作重心放在回應群眾需求、解決群眾意見上，才能使已解決的問題得到認可和鞏固，使難解決的問題得到理解和認同，使黨組織贏得職工群眾的信賴。
四是堅持循環(huán)往復，馳而不息。問題的發(fā)現(xiàn)—認識—解決—評價—再認識，是這一方法運用的本質(zhì)要求。在“查研定改評”工作中，不能以封閉的姿態(tài)把每個流程機械地切割開來，而是以一種開放的姿態(tài)靈活運用“查中有研、研中有定、邊查邊改、評中再查”這一工作方法。以馳而不息的精神不斷發(fā)現(xiàn)問題、認識問題、解決問題，才能使查、研、定、改、評環(huán)環(huán)相扣、循環(huán)往復、螺旋上升，一次比一次更正確、更生動、更豐富，保證成果得到鞏固和擴大。
“查研定改評”源于實踐、興于基層，在下一步工作當中，我們將進一步增強問題意識，抓牢問題導向，通過抓好“兩項建設(shè)”，確?！安檠卸ǜ摹蔽宀窖h(huán)工作法得到更好地落實。一是開展黨支部標準化建設(shè)，將“查研定改評”方法融入標準化建設(shè)的各方面各環(huán)節(jié)，比如在開支委會的時候查一查問題，在上黨課的時候研一研對策，在開支部大會的時候定一定措施，在組織生活會的時候評一評效果；二是推進黨建信息化建設(shè)，以信息化手段加強黨建工作的流程控制和實時跟蹤，確?！安檠卸ǜ脑u”方法得到有效運用，使黨建工作更細化、更量化、可追溯、可評價。
