阿榮旗是較為典型的農(nóng)業(yè)旗縣，總面積1.36萬(wàn)平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、148個(gè)行政村、764個(gè)村民小組，總?cè)丝?2萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口23萬(wàn)。全旗有黨員9669名，其中農(nóng)民黨員5447名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委11個(gè)，村黨支部145個(gè)。
一、實(shí)施背景
阿榮旗農(nóng)村基層黨組織點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，在推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，不同程度出現(xiàn)了黨員集中難、活動(dòng)開展難、作用發(fā)揮難、服務(wù)群眾難等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等作用的發(fā)揮。
深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，阿榮旗在深入基層調(diào)研座談、廣泛征求意見建議、充分借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推行了“黨員中心戶+合作社”農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作模式，著力推動(dòng)基層黨組織服務(wù)重心下移、服務(wù)力量下沉、服務(wù)方式轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力提升，取得了良好效果。
二、主要做法
1、科學(xué)劃定區(qū)域，選優(yōu)配強(qiáng)人選。一是劃定合適區(qū)域。結(jié)合農(nóng)區(qū)村民居住相對(duì)集中的實(shí)際，以村民小組為基本單位，因地制宜劃定服務(wù)區(qū)域和輻射半徑。在黨員和農(nóng)戶較少的村民小組設(shè)置1個(gè)“中心戶”，在黨員和農(nóng)戶較多的村民小組設(shè)置2-3個(gè)“中心戶”，延伸村黨支部工作觸角，構(gòu)建起服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)黨員群眾零距離。二是選擇合適人選。按照“三好三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)和必要的硬件條件，在本人自愿的前提下，采取村黨支部推薦、黨員和村民代表會(huì)議表決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批的方式，從符合條件的村“兩委”成員、黨小組長(zhǎng)和村民小組長(zhǎng)中選任“黨員中心戶”。對(duì)于黨員作用發(fā)揮不明顯的村民小組，將優(yōu)秀入黨積極分子、種養(yǎng)殖大戶、非黨合作社理事長(zhǎng)選為“村民小組中心戶”，承擔(dān)“黨員中心戶”職責(zé)。目前，全旗11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)立147個(gè)“中心戶”，其中“黨員中心戶”137戶、“村民小組中心戶”10戶，輻射帶動(dòng)1180余名黨員，帶動(dòng)農(nóng)戶9161戶，有效推動(dòng)了黨的工作在農(nóng)村的全覆蓋。三是科學(xué)設(shè)定職責(zé)。按照“量力而行、盡力而為”的原則，賦予“中心戶”黨群活動(dòng)組織員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、社情民意信息員、文明新風(fēng)推動(dòng)員、帶頭致富示范員的“六大員”基本職責(zé)。重點(diǎn)是賦予“黨員中心戶”培養(yǎng)入黨積極分子，監(jiān)督村組重大事項(xiàng)實(shí)施，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦合作社，并盡量擔(dān)任理事長(zhǎng)或監(jiān)事的工作職責(zé)。
2、全面履行職能，服務(wù)黨員群眾。一是組織開展黨群活動(dòng)。通過就近靈活的方式，各“中心戶”隨時(shí)組織學(xué)習(xí)宣傳、民主議事、生產(chǎn)交流等活動(dòng)，將黨員群眾凝聚在黨組織周圍，推動(dòng)基層黨組織活動(dòng)經(jīng)?；⒔M織生活常態(tài)化。目前，通過組工視線、遠(yuǎn)程教育等形式開展集中學(xué)習(xí)12次，發(fā)放學(xué)習(xí)資料1982份，組織黨員和村民代表通過“532”工作法議事60余次。二是強(qiáng)化聯(lián)系服務(wù)群眾。結(jié)合推行“幫代辦”服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和活動(dòng)日服務(wù)工作模式，各“中心戶”及時(shí)收集農(nóng)民需求信息，幫助黨員群眾集中辦理或協(xié)調(diào)預(yù)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所上門服務(wù)，有效打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”難題。工作開展以來，147個(gè)“中心戶”共開展各類服務(wù)980多件（次），邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所開展上面服務(wù)300余次。三是調(diào)解農(nóng)村社會(huì)矛盾。充分發(fā)揮“中心戶”熟悉轄區(qū)情況、廣泛聯(lián)系農(nóng)戶的優(yōu)勢(shì)，積極參與群眾矛盾調(diào)解，反饋轄區(qū)社情民意，逐步形成了旗、鄉(xiāng)、村、“中心戶”四級(jí)聯(lián)調(diào)機(jī)制，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層。目前，各“中心戶”結(jié)合群眾路線開展談心談話290余次，征求黨員群眾意見建議291條，收集矛盾輿情460次，協(xié)助化解糾紛380次。四是帶領(lǐng)黨員群眾致富。通過扶持“中心戶”領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類合作社，把地緣相近、從業(yè)相同和分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。同時(shí)，通過積極參與本組其他專業(yè)合作社，有效監(jiān)督各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，“中心戶”領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社137個(gè)，有10個(gè)“中心戶”在合作社中擔(dān)任監(jiān)事，引領(lǐng)帶動(dòng)社員960余人。
3、健全完善機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)行保障。一是建立自上而下的引領(lǐng)幫扶機(jī)制。在大引領(lǐng)工作機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)下，建立旗鄉(xiāng)兩級(jí)引領(lǐng)員、幫扶部門聯(lián)系村黨支部和“中心戶”，“中心戶”聯(lián)系黨員、農(nóng)戶的工作制度，保障“中心戶”履行職責(zé)，發(fā)揮作用。工作中，旗鄉(xiāng)兩級(jí)引領(lǐng)員和幫扶部門將“中心戶”作為重點(diǎn)引領(lǐng)對(duì)象和深入開展引領(lǐng)工作的橋梁紐帶，通過多種形式與“中心戶”保持經(jīng)常聯(lián)系，提供實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)信息、項(xiàng)目資金等方面支持，每月到“中心戶”工作不少于1天，并幫助解決實(shí)際困難。二是建立自下而上的問題訴求反饋機(jī)制。“黨員中心戶”將工作開展情況定期向上反饋村黨支部，村黨支部對(duì)于能夠幫助解決的問題及時(shí)予以解決，不能幫助解決的問題及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和旗級(jí)引領(lǐng)隊(duì)匯報(bào)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。目前，旗鄉(xiāng)兩級(jí)引領(lǐng)員和幫扶部門深入“中心戶”125人次，投入幫扶資金3萬(wàn)余元，幫助解決實(shí)際困難35件次，提供學(xué)習(xí)資料1470份，向上反饋黨員群眾需求21件。三是建立工作運(yùn)行保障機(jī)制。將實(shí)施“黨員中心戶+合作社”工作模式作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入全旗黨建工作責(zé)任制考核，樹立正確導(dǎo)向。統(tǒng)籌全旗黨建工作經(jīng)費(fèi)，每年對(duì)優(yōu)秀“中心戶”給予必要補(bǔ)貼，確保“中心戶”工作有熱情、聯(lián)系有措施、服務(wù)有實(shí)效、活動(dòng)有保障。目前，旗委、政府拿出10余萬(wàn)元資金為“中心戶”配備了必要的辦公設(shè)備，統(tǒng)一印發(fā)學(xué)習(xí)活動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)群眾、請(qǐng)示報(bào)告工作、職能職責(zé)等管理制度，制作醒目標(biāo)牌和各種記錄簿冊(cè)，實(shí)現(xiàn)“中心戶”活動(dòng)陣地設(shè)置規(guī)范統(tǒng)一。
三、取得成效
1、暢通了聯(lián)系服務(wù)渠道。在村民小組設(shè)置“中心戶”，實(shí)行劃網(wǎng)分片聯(lián)系服務(wù)，縮短了服務(wù)距離，降低了服務(wù)成本，提高了服務(wù)效率，有效解決了村民小組這個(gè)層面斷檔的難題?！爸行膽簟睆V泛收集區(qū)域內(nèi)村民的意見建議，定期向村“兩委”反映，村“兩委”對(duì)于能夠幫助解決的問題及時(shí)予以解決；不能幫助解決的問題及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和旗級(jí)引領(lǐng)隊(duì)匯報(bào)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，進(jìn)一步暢通了“上情下達(dá)、下情上達(dá)”的渠道。
2、強(qiáng)化了互助協(xié)作意識(shí)。在“中心戶”的組織下，采取小型靈活的方式組織農(nóng)村黨員群眾開展活動(dòng)，黨員群眾和合作社員互相交流致富經(jīng)驗(yàn)，共同謀劃發(fā)展思路，大家的互助、互信意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶部門工作人員和村“兩委”干部現(xiàn)場(chǎng)“說法”，組織農(nóng)民群眾深入交流探討黨務(wù)村務(wù)家務(wù)，能夠及時(shí)消除彼此隔閡誤解，在提高防災(zāi)抗災(zāi)能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高收入水平等方面發(fā)揮重要作用。
3、搭建了作用發(fā)揮平臺(tái)。通過搭建“黨員中心戶”實(shí)踐平臺(tái)，農(nóng)村無(wú)職黨員和致富帶頭人聯(lián)系服務(wù)群眾、先富帶后進(jìn)有了舞臺(tái)，農(nóng)村群眾學(xué)典型用經(jīng)驗(yàn)也有了標(biāo)桿?！爸行膽簟蓖ㄟ^領(lǐng)辦創(chuàng)辦或參與合作社，組織社員農(nóng)戶簽訂訂單、統(tǒng)一銷售，建立種養(yǎng)殖基地、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，帶動(dòng)了一大批農(nóng)戶走上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，在自身增收致富的同時(shí)，充分體現(xiàn)了農(nóng)村黨員先鋒模范作用。
4、延伸了社會(huì)管理觸角。在村民小組設(shè)置“中心戶”，實(shí)行劃網(wǎng)分片管理，把基層黨組織、黨小組、村民小組、經(jīng)濟(jì)合作組織等有效“鏈接”，切實(shí)改變了原行政村民小組“人人都管事、事事沒人管”的現(xiàn)狀，進(jìn)一步創(chuàng)新了社會(huì)治理方式。各“中心戶”通過經(jīng)常性參與矛盾糾紛排查化解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，構(gòu)建形成了聯(lián)系無(wú)障礙、管理無(wú)盲點(diǎn)、服務(wù)無(wú)縫隙的農(nóng)村社會(huì)治理工作機(jī)制。
5、拓寬了選人用人渠道。在本人自愿的前提下，采取組織推薦與黨員群眾和村民代表選舉的方式，注重引導(dǎo)農(nóng)村黨員群眾推選村“兩委”干部、黨員村民代表、“雙帶”能力強(qiáng)的農(nóng)民黨員擔(dān)任“中心戶”負(fù)責(zé)人，同時(shí)，也通過“黨員中心戶+合作社”模式，發(fā)現(xiàn)了一批農(nóng)村管理人才，拓寬了農(nóng)村基層組織選人用人渠道。
四、幾點(diǎn)啟示
總體上看，“黨員中心戶+合作社”工作模式在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了積極作用，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾制度化，充分發(fā)揮黨員作用、調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性主動(dòng)性，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作落實(shí)有著重要的啟示。
啟示之一：“黨員中心戶+合作社”工作模式是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑。村黨支部是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，在村黨支部下設(shè)置“中心戶”，把黨的工作范圍到廣大黨員群眾中，使農(nóng)村黨建工作下沉。實(shí)踐證明，黨的工作越向下延伸，就越貼近老百姓，群眾工作就越能夠有效開展，工作基礎(chǔ)就越牢固，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)。通過設(shè)置寬領(lǐng)域、廣延伸的“中心戶”服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，黨員整體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，基層黨組織和黨員聯(lián)系渠道得到暢通，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
啟示之二：“黨員中心戶+合作社”工作模式是發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有效載體。實(shí)踐證明，黨員先鋒模范作用發(fā)揮得好，群眾就會(huì)有主心骨，就會(huì)心氣足，各項(xiàng)工作就會(huì)開展得有聲有色。相反，黨員先鋒模范作用得不到發(fā)揮，就會(huì)人心渙散，工作停滯不前，矛盾突出，甚至影響到發(fā)展穩(wěn)定的大局。各“黨員中心戶”通過組織黨群活動(dòng)、化解社會(huì)矛盾、帶領(lǐng)群眾致富、收集社情民意，為聯(lián)系的黨員做出了表率、為輻射的農(nóng)戶樹立了榜樣，黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。
啟示之三：“黨員中心戶+合作社”工作模式是密切聯(lián)系群眾的有力抓手。聯(lián)系和服務(wù)群眾，是抓基層、打基礎(chǔ)、增活力、促和諧的必然要求，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安和各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。“黨員中心戶+合作社”工作模式緊緊圍繞黨員群眾的需求，幫助群眾辦理事項(xiàng)、提供服務(wù)，把黨的服務(wù)送進(jìn)千家萬(wàn)戶，使黨的惠農(nóng)政策信息進(jìn)了黨員家庭、進(jìn)了群眾心里，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。
