為貫徹落實(shí)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的精神和部署，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。2011年10月以來(lái)，習(xí)水縣在全縣黨員干部中廣泛開展了“五帶頭”活動(dòng)，這一活動(dòng)回應(yīng)了廣大干部群眾想發(fā)展、盼富裕的愿望，創(chuàng)新了為民務(wù)實(shí)清廉群眾路線教育的組織方式，激發(fā)了基層黨組織和黨員干部開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的主體性和自主性，并成為探索和形成公共性、社會(huì)性、主導(dǎo)性的黨建工作的新方式、新體制。
一、開展黨員干部“五帶頭”活動(dòng)的背景
習(xí)水是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣，也是革命老區(qū)，全縣72萬(wàn)人，貧困人口18萬(wàn)，減貧摘帽任務(wù)艱巨。廣大干部群眾想發(fā)展、盼富裕的愿望迫切。通過(guò)深入調(diào)研，廣泛征求干部群眾的意見(jiàn)建議，結(jié)合中央、省委關(guān)于開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、服務(wù)型黨組織創(chuàng)建以及加強(qiáng)黨的群眾路線教育的要求，縣委班子集中民智、匯集民意，從“黨性、宗旨、發(fā)展、作風(fēng)、廉潔”五個(gè)方面，突出“我?guī)ь^”，提出了黨員干部“我（吾）帶頭”的基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作載體，以此提振全縣各條戰(zhàn)線的黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精神和信心。2011年10月，習(xí)水縣委班子換屆，新一屆縣委班子向全體縣委委員、全縣黨員干部鄭重承諾：“忠誠(chéng)于黨我?guī)ь^，服務(wù)人民我?guī)ь^，加快發(fā)展我?guī)ь^，優(yōu)良作風(fēng)我?guī)ь^，廉潔自律我?guī)ь^”，帶領(lǐng)全縣人民奮起直追、增比進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)脫貧、強(qiáng)縣、富民目標(biāo)。此舉在干部群眾中引起熱烈反響，以黨員干部“五帶頭”為載體的基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)隨之在全縣展開。
二、開展黨員干部“五帶頭”活動(dòng)的主要做法
（一）書記抓、抓書記，接受群眾監(jiān)督。從縣委書記做起，35名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開在電視、網(wǎng)絡(luò)上亮承諾、亮職責(zé)、亮?xí)x星目標(biāo)；88個(gè)縣直部門和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）11000多名黨員干部，從“一把手”做起，以制作崗位牌、佩帶工作證、黨徽等方式亮明身份，按照“科學(xué)定諾、組織審諾、公開承諾、跟蹤問(wèn)諾、民主評(píng)諾”的程序，公開工作目標(biāo)、辦事程序、服務(wù)時(shí)限承諾，接受群眾監(jiān)督。建立健全基層黨建領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)黨員干部“五帶頭”活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真分解，量化、細(xì)化和規(guī)范化黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作的責(zé)任體系，努力做到領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工明晰、任務(wù)明確、措施落實(shí)，努力形成各級(jí)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好機(jī)制。
（二）黨員抓、抓黨員，重在教育激勵(lì)。一是教育激勵(lì)。采取與高校合作建立干部教育培訓(xùn)基地，專家輔導(dǎo)學(xué)、支部討論學(xué)、干部下鄉(xiāng)學(xué)、遠(yuǎn)程教育學(xué)等形式，強(qiáng)化理論武裝。開展“重走長(zhǎng)征路”、“重溫入黨誓詞”、“愛(ài)我美麗習(xí)水?建設(shè)綠洲紅城”、“做人民滿意公務(wù)員”、“中國(guó)紅軍節(jié)”等活動(dòng)，激發(fā)愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)的熱情。二是責(zé)任激勵(lì)。在農(nóng)村實(shí)行無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”制度，激發(fā)無(wú)職黨員活力。通過(guò)設(shè)立“村務(wù)監(jiān)督崗、參政議政崗、文明新風(fēng)崗、致富示范崗、民事調(diào)解崗、政策宣傳崗、幫扶致富崗”等10個(gè)崗位，全縣共為7600多名無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)。三是價(jià)值激勵(lì)。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村廣泛開展黨員承諾、晉級(jí)晉星活動(dòng)，黨員干部按照“五帶頭”星級(jí)管理進(jìn)行量化考評(píng)，并與干部提拔使用、績(jī)效工資、農(nóng)村便民服務(wù)優(yōu)惠等掛鉤。積分結(jié)果對(duì)號(hào)入座，獎(jiǎng)罰分明，積分越高得到的榮譽(yù)和待遇就越高。良村鎮(zhèn)大安村黨員養(yǎng)殖大戶蒲天波，因“雙帶”能力強(qiáng)，去年底被評(píng)為“五星級(jí)”黨員。現(xiàn)在他不僅可以享受到鎮(zhèn)醫(yī)院看病減免掛號(hào)費(fèi)、住院檢查床位費(fèi)的優(yōu)惠和每年免費(fèi)體檢一次的待遇，還可以憑五星級(jí)黨員榮譽(yù)證不用擔(dān)保獲得8萬(wàn)元貸款支持。
（三）示范抓，抓示范，引領(lǐng)群眾參與。分類制定“五帶頭”星級(jí)黨組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以黨組織、黨員晉級(jí)評(píng)星為主要方式，創(chuàng)建三個(gè)“示范帶”，打造“黨建百里示范長(zhǎng)廊”，集中創(chuàng)建65個(gè)黨建示范點(diǎn)，以點(diǎn)連線、連線成片、輻射帶動(dòng)、集群發(fā)展。注重發(fā)揮干部群眾的首創(chuàng)精神，推行“五帶頭”進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，形成“先進(jìn)帶后進(jìn)、黨內(nèi)帶黨外、支部帶全部、黨員帶全員”的良好氛圍?，F(xiàn)在，“五帶頭”逐漸成為各行各業(yè)干部群眾的自發(fā)自覺(jué)行為。程寨鄉(xiāng)石門村通過(guò)黨員和村民代表大會(huì)討論，自編“五帶頭三字經(jīng)”，作為黨員群眾共同遵守、相互監(jiān)督的公約，并編排“錢桿舞”廣為傳唱。
（四）創(chuàng)新抓，抓創(chuàng)新，完善工作機(jī)制。一是將“五帶頭”工作與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同調(diào)度、同考核、同獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格執(zhí)行“月分析、季調(diào)度、年考核”工作機(jī)制，以黨建帶經(jīng)建、帶婦建、帶團(tuán)建、帶工建，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的大黨建工作格局。二是構(gòu)建黨委督導(dǎo)、政府督查、人大檢查、政協(xié)視察和行風(fēng)評(píng)議相結(jié)合的工作促進(jìn)機(jī)制，層層提振信心、層層傳遞壓力、層層分解任務(wù)、層層落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作“以天保周、以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”。
（五）重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。圍繞黨建工作“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年大變化、五年創(chuàng)一流”目標(biāo)，系統(tǒng)制定黨建計(jì)劃和項(xiàng)目規(guī)劃，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》，從2012年起，每年安排黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于2000萬(wàn)元，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。每年預(yù)算160萬(wàn)元，對(duì)黨建工作單獨(dú)考核、單獨(dú)獎(jiǎng)懲。建立了民選駐會(huì)村（社區(qū)）干部正常增資機(jī)制和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保每年村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)2.5萬(wàn)元以上、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元以上，民選村（社區(qū)）干部月基本報(bào)酬1400元以上。
（六）統(tǒng)籌抓，抓統(tǒng)籌，全面同步小康。推行“開門抓黨建、黨建開門抓”，把“五帶頭”工作與同步小康、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理統(tǒng)籌起來(lái)，根據(jù)“三個(gè)不能代替”和“531”核心指標(biāo)，制定《習(xí)水縣同步小康創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，明確小康建設(shè)“兩步走”戰(zhàn)略，2015年達(dá)到西部小康水平；2018年與遵義市同步小康，把6方面25項(xiàng)年度任務(wù)指標(biāo)按季度分解落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、責(zé)任人上，實(shí)行“日調(diào)度、周匯總、月考核、季總結(jié)”，嚴(yán)格執(zhí)行“一次通報(bào)、二次約談、三次問(wèn)責(zé)”機(jī)制，層層提振信心、層層傳遞壓力，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，讓每個(gè)黨組織成為引領(lǐng)發(fā)展的主心骨，讓每個(gè)黨員成為群眾當(dāng)中的醒目標(biāo)桿。各基層黨組織和黨員突出“干”，強(qiáng)化“快”，實(shí)現(xiàn)“好”，仙源鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，主動(dòng)對(duì)接，積極作為，兩年來(lái)共引進(jìn)了仙池納里、仙源麗景等項(xiàng)目投資44.6億元。
三、工作成效
習(xí)水縣黨員干部“五帶頭”，呈現(xiàn)出六個(gè)特點(diǎn):以黨員干部“五帶頭”為主題，找準(zhǔn)基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作載體，理清為民務(wù)實(shí)清廉群眾路線教育活動(dòng)思路，激勵(lì)全縣黨員干部為實(shí)現(xiàn)脫貧、強(qiáng)縣、設(shè)市目標(biāo)而奮斗;著力解決少數(shù)黨員干部理想信念、宗旨意識(shí)問(wèn)題，凝聚習(xí)水精神，創(chuàng)造習(xí)水速度、展示習(xí)水形象;以晉級(jí)晉星、服務(wù)承諾為牽引，形成發(fā)展習(xí)水合力與動(dòng)力;堅(jiān)持分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，營(yíng)造“五帶頭”為民務(wù)實(shí)清廉群眾路線教育良好氛圍;圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，提升黨員干部保障發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的能力和水平;堅(jiān)持實(shí)踐成果、制度成果、理論成果一起抓，實(shí)現(xiàn)整體推動(dòng)、相互促進(jìn)。
（一）強(qiáng)化理論武裝提升了黨員干部學(xué)習(xí)力。實(shí)施“黨員干部讀書工程”、“機(jī)關(guān)黨員干部在線培訓(xùn)工程”、組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部參加各類培訓(xùn)班，堅(jiān)定了理想信念，提升了黨員干部引領(lǐng)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)型升級(jí)的素質(zhì)與能力，增強(qiáng)了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性。
（二）推動(dòng)科學(xué)發(fā)展增強(qiáng)了黨員干部創(chuàng)造力。組織黨員干部開展“解放思想、后發(fā)趕超”、“十破十立”大討論，理清了習(xí)水的發(fā)展思路，解決了影響習(xí)水改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問(wèn)題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。2013年第二季度，習(xí)水縣綜合測(cè)評(píng)排名全省第15位,比2012年底上升13位；全縣地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成39.5億元，排全省第8位；全部工業(yè)增加值完成15.31億元，排全省第2位；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入完成2613元，排名全市第6位。
（三）服務(wù)人民群眾增進(jìn)了黨員干部親和力。著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全力打造“半小時(shí)服務(wù)圈”和“層級(jí)化管理、零距離服務(wù)”工作模式，開展“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“黨員掛牌服務(wù)”、“四幫四促”、“同步小康駐村”、“黨員創(chuàng)業(yè)致富工程”、常委帶隊(duì)督查、縣委書記約訪接訪上訪群眾等活動(dòng)，示范帶動(dòng)，落實(shí)責(zé)任，同心同苦為民服務(wù)。2013年，為進(jìn)一步細(xì)化同步小康目標(biāo)，習(xí)水縣廣泛開展以財(cái)政剛性投入為主，輸血與造血結(jié)合、扶貧與扶智結(jié)合、民生與社會(huì)管理結(jié)合的“‘1+N’民生溫暖行動(dòng)”和“道德、法治、文明、感恩、自強(qiáng)”民風(fēng)“五項(xiàng)教育”活動(dòng)，財(cái)政剛性投入資金500萬(wàn)元，9136名干部捐資500萬(wàn)元結(jié)對(duì)幫扶5126戶困難家庭，密切了黨群干群關(guān)系。
（四）加強(qiáng)廉潔自律強(qiáng)化了黨員干部凝聚力。以構(gòu)建思想道德、預(yù)警糾錯(cuò)、黨紀(jì)國(guó)法三條防線為重點(diǎn)，加大對(duì)工程項(xiàng)目、土地開發(fā)、資源配置、政府采購(gòu)、公務(wù)接待、操辦酒席、黨員干部“八小時(shí)”以外的監(jiān)督，加大“六公開”力度，遏制了腐敗的漫延，保護(hù)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
四、思考與啟示
在全縣各機(jī)關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）廣泛開展黨員干部“五帶頭”活動(dòng)以來(lái)，我們深刻認(rèn)識(shí)到，全縣各地緊緊圍繞縣委提出的“三化一強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，豐富內(nèi)涵，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人，黨員、群眾精神風(fēng)貌、作風(fēng)明顯改善，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚,這一系列成效，帶給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>
（一）開展黨員干部“五帶頭”，有利于增強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)。實(shí)踐證明，黨員干部“五帶頭”活動(dòng)是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性行之有效的法寶。人民群眾打心眼里最佩服、也最信得過(guò)黨的優(yōu)良作風(fēng)，對(duì)具有很高威望和崇高人格魅力的黨員干部，親切地稱呼他們是老紅軍、老八路又回來(lái)了。身體力行黨的優(yōu)良作風(fēng)的黨員干部，把人民群眾的信任和贊譽(yù)視作是對(duì)自己的最高獎(jiǎng)賞和最大激勵(lì)，由衷地感慨道：金杯銀杯不如人民的口碑。黨的優(yōu)良作風(fēng)作為共產(chǎn)黨建設(shè)理論的重要組成部分，是在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中逐漸生成的，是實(shí)踐的科學(xué)。共產(chǎn)黨的黨員干部只有老老實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真地踐行黨的優(yōu)良作風(fēng)，才可能深刻感知黨的優(yōu)良作風(fēng)是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性行之有效的法寶，從而真正發(fā)揮黨的優(yōu)良作風(fēng)這一法寶的無(wú)邊法力，充分彰顯共產(chǎn)黨人所特有的高尚品質(zhì)和個(gè)性。
（二）開展黨員干部“五帶頭”，有利于加強(qiáng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨員干部“五帶頭”活動(dòng)開展以來(lái)，各基層黨組織嚴(yán)格組織生活、規(guī)范組織生活程序，加強(qiáng)組織生活針對(duì)性，經(jīng)常組織黨員、干部、群眾參加學(xué)習(xí)討論，及時(shí)傳達(dá)黨的精神，共商發(fā)展大計(jì)。同時(shí)，廣大黨員干部把為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事作為重點(diǎn)承諾內(nèi)容，通過(guò)一個(gè)個(gè)領(lǐng)先于民、服務(wù)于民、讓利于民的行動(dòng)，把好事辦到了群眾心坎上，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（三）開展黨員干部“五帶頭”，有利于保持黨員干部先進(jìn)性。通過(guò)試點(diǎn)黨員干部“五帶頭”，把黨員保持先進(jìn)性的要求公開化，措施具體化，不僅為黨組織加強(qiáng)黨員管理找到了有效抓手，更重要的是建立了黨員自我教育、自我管理的激勵(lì)約束機(jī)制，使廣大黨員特別是農(nóng)村黨員更加自覺(jué)地亮出黨員身份，積極參加黨組織學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和鍛煉，帶頭宣傳國(guó)家政策，帶頭落實(shí)各項(xiàng)村規(guī)民約的良好氛圍。
（四）開展黨員干部“五帶頭”，有利于增強(qiáng)黨員干部服務(wù)群眾的責(zé)任意識(shí)。一是進(jìn)一步樹立了為民服務(wù)的宗旨意識(shí)。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、黨組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、河流整治、環(huán)境衛(wèi)生等通過(guò)公示進(jìn)行承諾，百姓看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事越來(lái)越多，不少黨員、群眾包括農(nóng)村老黨員、群眾都表示要努力為民多辦好事、實(shí)事，有效激發(fā)了黨員群眾的干勁。二是黨員干部的服務(wù)熱情更加高漲。不少黨員干部主動(dòng)深入基層接地氣，與民同吃同住同勞動(dòng)，化解矛盾糾紛，鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供技術(shù)支持等，進(jìn)一步增進(jìn)了干群感情，密切了干群關(guān)系。
（五）開展黨員干部“五帶頭”，找準(zhǔn)為民務(wù)實(shí)清廉群眾路線教育的根本動(dòng)力。在黨員干部“五帶頭”活動(dòng)中，堅(jiān)持以解放思想引領(lǐng)黨員干部破除固步自封、小富即安、不思進(jìn)取的思想觀念和精神狀態(tài);以解放思想拓寬科學(xué)發(fā)展的思路、改革創(chuàng)新的思路、尊重實(shí)踐的思路，解決前進(jìn)道路上遇到的困難和問(wèn)題;以解放思想開闊胸襟、謙讓容人，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，增強(qiáng)開放包容;以解放思想化危為機(jī)、危中求進(jìn)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展;以解放思想創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型促發(fā)展，推進(jìn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。
