阿榮旗總面積1.36萬平方公里，轄7個建制鎮(zhèn)、4個少數(shù)民族鄉(xiāng)、7個地方林場和2個國營農(nóng)場，共有148個行政村，總?cè)丝?3萬。全旗共有黨員9669名，其中農(nóng)民黨員5447名，貧困黨員860名，約占黨員總數(shù)的8.6%。
一、實施背景
阿榮旗農(nóng)村貧困黨員大多想富、愿富，但由于想創(chuàng)業(yè)缺乏資金，想發(fā)展沒有項目，經(jīng)濟上的貧困嚴(yán)重制約了貧困黨員在農(nóng)村政治上的表率和先導(dǎo)作用。為幫扶困難黨員脫貧致富，探索建立農(nóng)村困難黨員幫扶機制，增強黨在群眾中的凝聚力、號召力和影響力，阿榮旗實施了“黨費扶貧工程”，為黨員致富行動提供專項基金，采取黨費貼息、銀信部門減息等辦法，選取有帶動力的困難黨員進行重點扶持，幫扶困難黨員通過發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了脫貧致富，增強了黨員隊伍的生機活力，目前已累計投入資金1100多萬元。黨員致富行動基金有效地激發(fā)了困難黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展的能力，發(fā)揮了新時期農(nóng)村黨員的先進性，提高農(nóng)村黨員的雙帶能力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、基本做法
1、匯集黨委合力，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“黨費扶貧工程”是踐行黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要舉措，各級黨組織高度重視此項工作。一是成立組織，明確責(zé)任。旗委成立“黨員致富示范帶動工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，旗委組織部安排專門人員負責(zé)此項工作，承辦“黨費扶貧工程”的調(diào)查摸底、確定對象、項目論證、資金管理、技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等日常工作。堅持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負總責(zé)，村黨支部抓落實，工作到村，幫扶到戶的原則，建立健全抓“黨費扶貧工程”的責(zé)任體系，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為直接責(zé)任人，村黨支部書記為具體責(zé)任人，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。二是包扶聯(lián)系，定期督查。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、村“兩委”干部重點聯(lián)系幫扶對象制度，經(jīng)常深入扶持對象的家中，幫助解決實際困難和問題。并采取抽查、督查和定期檢查的方式，加強對這項活動督導(dǎo)。三是有效激勵，示范帶動。根據(jù)各扶持對象的發(fā)展情況和作用發(fā)揮情況，分好、中、差三個檔次，排出名次。對發(fā)展成果顯著、帶動作用大、群眾評議滿意度高的，旗委、旗政府授予榮譽稱號，并給予一定的物質(zhì)獎勵，同時，對于條件具備的可列為村級后備干部進行重點培養(yǎng)。動員那些政治素質(zhì)較好，有進取心，甘于奉獻的黨員，尤其是動員那些通過扶持先富起來的黨員，讓他們聯(lián)系一部分貧困群眾，根據(jù)實際情況，制定聯(lián)系計劃和目標(biāo)，通過不斷創(chuàng)新聯(lián)系形式和內(nèi)容，使更多的貧困群眾走上致富道路。
2、深入調(diào)查摸底，確定扶貧對象。為確保黨費扶貧資金“發(fā)得下去、收得回來、發(fā)揮效益”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過召開座談會、動員會和入戶走訪等多種途徑，做好深入細致的摸底工作，將符合基本條件的黨員，按照生產(chǎn)、加工、營銷、中介等環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林蠶業(yè)、特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)進行分類，登記造冊、建檔，作為扶持的備選對象，并制定出每名被扶持黨員的詳細扶持計劃，包括扶貧項目、項目可行性分析、扶貧目標(biāo)、扶貧時間等內(nèi)容。同時，利用走訪機會，根據(jù)貧困戶標(biāo)準(zhǔn)，對全旗農(nóng)民黨員生活狀況進行一次全面普查，建立貧困戶黨員檔案。根據(jù)調(diào)查摸底情況，采取黨員個人申請、村黨支部推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察、旗委組織部審查的辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的扶貧對象進行綜合評價，排出先后次序，經(jīng)研究審核后，最終確定扶貧對象。
3、嚴(yán)格資金管理，確保資金流轉(zhuǎn)順暢。一是健全各項制度，嚴(yán)把資金投放關(guān)，確保資金的有效合理使用。建立健全“黨費扶貧資金”發(fā)放審批制度，基金的每次發(fā)放，由旗委組織部指派專人深入到村中對基金的發(fā)放對象進行調(diào)查，形成調(diào)查表；建立健全“黨費扶貧資金”發(fā)放公示制度，對領(lǐng)取扶貧資金黨員的基本情況、困難原因、致富項目、發(fā)放數(shù)額等內(nèi)容進行公示，接受黨員群眾的監(jiān)督；建立健全“黨費扶貧資金”擔(dān)保制度，對困難黨員的扶貧資金進行擔(dān)保，簽定擔(dān)保合同。二是實行政策優(yōu)惠，強化科技信息服務(wù)，使黨費扶貧資金發(fā)揮最大效益，保證資金的使用效果。對扶持對象生產(chǎn)經(jīng)營中的稅費按規(guī)定實行減免征收；對因自然災(zāi)害或不可抗拒外力造成損失的，優(yōu)先安排救災(zāi)減免和救災(zāi)資金；對扶持對象的項目建設(shè)，在項目定點、征地、租賃集體資產(chǎn)、辦理證照等方面給予優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。旗委組織部將根據(jù)扶持對象的需要，及時搜集生產(chǎn)、加工、營銷等方面的電教片，免費發(fā)放到扶持對象手中，同時，組織旗農(nóng)牧、科技、林業(yè)、衛(wèi)生、司法等涉農(nóng)部門組成“黨員致富服務(wù)團”為扶持對象提供上門服務(wù)。三是加強對扶貧資金的平時監(jiān)控。村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期深入到扶持對象家中，了解和掌握資金使用情況，及時協(xié)調(diào)解決幫扶對象及扶貧資金在運轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，使幫扶對象實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富的目的。
三、取得成效
1、加快了貧困黨員脫貧致富的步伐。依托扶貧資金的支持，受扶助的對象找到了致富的門路，相繼擺脫貧困，走上了致富發(fā)展之路。阿榮旗六合鎮(zhèn)德發(fā)村利用黨費扶貧工程資金，積極協(xié)調(diào)旗農(nóng)牧業(yè)部門，爭取項目資金共50余萬元，為52戶黨員購買60頭肉牛，目前，全村肉牛數(shù)量達200余頭，年助農(nóng)增收60余萬元，每戶每月凈收入近800元。正陽社區(qū)好幫手家政服務(wù)中心利用扶貧工程30萬元資金，對貧困黨員開展專業(yè)保潔、保姆、月嫂等崗前家政初級知識技能培訓(xùn),使“輸血型”幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀睅头觯瑤椭?0余名下崗失業(yè)、貧困黨員實現(xiàn)再就業(yè)，真正擺脫貧困。
2、激發(fā)了貧困黨員脫貧致富的內(nèi)在動力。通過“黨費扶貧”工程，被扶持的貧困黨員切身感受到了黨的關(guān)懷，使他們鼓起了克服困難的勇氣，增強了創(chuàng)業(yè)致富的積極性。阿榮旗實施“黨費扶貧工程”以來，全旗共有400名黨員申請到黨員致富行動基金，實施種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、服務(wù)等7類23種致富項目，培養(yǎng)農(nóng)村黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人52人，幫助困難黨員脫貧致富162戶。農(nóng)村貧困黨員通過載體看到了希望，增強了致富信心。
3、增強了黨組織的凝聚力和吸引力。“黨費扶貧”工程的實施，提高了黨組織為黨員和群眾提供服務(wù)和解決困難的能力，困難黨員取得了實惠，黨組織也得到了大家的信任和支持。阿榮旗維古奇村利用“黨費扶貧”資金重點發(fā)展馬鈴薯種植、加工及畜牧業(yè)，實現(xiàn)了當(dāng)年脫貧。全村新增馬鈴薯3000余畝，新建淀粉加工作坊15個，新增肉牛100余頭，村民人均增收1000余元，并組建了合作社，村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。
四、幾點啟示
1、黨員致富行動必須以強有力的組織為依托。開展黨員致富行動是一項系統(tǒng)工程，需要各級黨組織的密切配合、形成合力。在工作中，要打破組織部門“單打一”的做法，通過整合資源，創(chuàng)新工作運行機制，確保行動扎實有效開展。比如 ，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，我們健全了旗鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了旗委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，旗直相關(guān)執(zhí)行部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。同時要把黨員致富與農(nóng)村改革、招商引資、農(nóng)業(yè)開發(fā)、加快經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，形成黨員致富與全旗經(jīng)濟社會經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合的良好局面。
2、黨員致富行動必須以增加黨員收入為核心。解決農(nóng)村貧困黨員就是要始終著眼于增加農(nóng)民黨員的收入，尊重農(nóng)民黨員的意愿，保障農(nóng)民黨員的合法權(quán)益，擴展農(nóng)民黨員的增收渠道，實現(xiàn)土地有產(chǎn)值，勞動有工資，不僅使貧困黨員在致富行動中真正的受益，也要激發(fā)其他群眾的致富意識，起到先鋒模范作用。實踐證明，黨員致富行動，必須以增加貧困黨員的收入為核心，促進收入多元化，確保收入持續(xù)穩(wěn)定增長，才能形成貧困黨員致富脫貧。
3、黨員致富行動必須要加大對貧困黨員的關(guān)愛扶持力度。黨的事業(yè)是全黨同志的共同事業(yè)，需要每個黨員的努力奮斗，黨員有了光榮感和使命感，才會有黨的事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性?！包h員致富行動”注重為困難黨員排憂解難，注重開展交心談心、幫扶解憂等活動，及時了解黨員的思想狀況、生產(chǎn)生活情況等，摒棄他們思想觀念的一些雜念和疙瘩，給他們樹立致富的信心和勇氣。
